水利工程合同管理的全過程管理分析

薄琳琳

（甘肅水投天水供水有限責任公司 甘肅天水 741000）

0 引言

水利工程是指利用自然界水資源或地下水運營的工程項目。修建水利工程有助于提升水資源利用率，起到防洪、水資源調(diào)節(jié)等作用。水利工程涵蓋范圍廣，包括的大壩、水庫、水閘、隧洞等，所以水利工程施工是一個十分復雜的項目。新時期，水利工程施工規(guī)模不斷擴大，這對水利工程合同管理提出了更高要求。為了能夠規(guī)范水利工程建設(shè)市場，我國近些年在大力推廣“三制”改革，包括法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標制。水利工程項目管理的基礎(chǔ)就是合同管理，所有施工行為都要憑借施工合同內(nèi)容展開。全過程管理作為一種新型管理模式，可以將管理內(nèi)容細化，進一步發(fā)揮出合同管理的優(yōu)勢。

1 水利工程合同管理的概念

水利工程合同管理是指對工程建設(shè)中所涉及的技術(shù)、經(jīng)濟合同的一系列管理工作，包括簽訂、變更、履行、解除、索賠、解決、終止、評價等等，是承包方、發(fā)包方憑借相關(guān)規(guī)定開展工程建設(shè)，同時規(guī)定雙方權(quán)利、義務(wù)的法律文件[1]。在水利工程合同管理當中，主要涉及的主體有主管單位、建設(shè)單位、承包單位、建設(shè)單位、建立單位等，簽訂合同賦予了法律效益，可以借助法律手段對合同關(guān)系主體進行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，從而保護合同雙方的利益，正確處理合同糾紛，確保合同可以按期實施。

2 全過程管理的含義

全過程管理是針對傳統(tǒng)管理形式所提出的對應(yīng)詞，是指在項目、業(yè)務(wù)實施管理當中，注重整個管理活動的整個流程，包括事前、事中、事后的管理，覆蓋整個項目周期，真正的實現(xiàn)過程化管理模式。全過程管理注重每個細節(jié)、流程的管理工作，層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，讓各個管理流程既是獨立的又是相連的。傳統(tǒng)管理方案只注重事后管理，無法扭轉(zhuǎn)錯誤趨勢，無法發(fā)揮管理的控制效益。而全過程管理，從事前進行計劃、事中控制、事后總結(jié)等多個方面出發(fā)，加強了整個項目的管理力度，提高了管理工作的可控性、有效性，可以更好的實現(xiàn)項目管理目標。

3 水利工程合同全過程管理的方案

在合同管理當中，除了做好基本的材料信息管理、合同施工指導等工作，還要重點關(guān)注合同外項目的變更索賠，這也是全過程管理中的要點，需要重點關(guān)注。

3.1 明確管理單位，做好監(jiān)督檢查

全過程管理要求明確合同管理部門的工作內(nèi)容，包括工程計劃、招投標、工程驗收等一系列管理信息。對于水利工程合同管理來說，要事先做好合同的可行性研究，借助合同對工程設(shè)計、工程建造、工程運維進行全過程管理。合同履行階段是全過程管理的重要期間，由于水利工程合同涉及內(nèi)容非常多，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能影響合同正常履行，產(chǎn)生一些合同糾紛事件[2]。因此，合同管理部門要全面加強合同實施力度，做好全過程合同管理的研究工作，為保證合同順利履行奠定基礎(chǔ)。針對合同履行中發(fā)生的問題，要與相關(guān)部門協(xié)商，制定補充協(xié)議，這樣不僅可以有效處理合同履行中的問題，也可以在發(fā)生合同糾紛時提供相應(yīng)依據(jù)。

做好合同審核工作，在合同簽訂前對雙方資信做好調(diào)查，要求合同簽訂雙方提供注冊資本、資信等信息。全面監(jiān)控水利工程合同履行過程，合同承辦單位填報合同履行文件，掌控合同履行雙方的財務(wù)情況、經(jīng)營狀況、商業(yè)信譽等。如果發(fā)現(xiàn)任何一方存在經(jīng)營惡化、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抽逃資金等現(xiàn)象，要立即中止合同，并上報給當?shù)胤墒聞?wù)機構(gòu)。

3.2 全過程合同管理管控

實施全過程合同管理，以合同為核心展開項目管理工作，對合同管理各項組織、程序作出明確規(guī)定，提出合同起草、審查、簽訂、履行、檢查、索賠等每個環(huán)節(jié)的流程與標準。合同簽訂前，要保證合同文件齊全、內(nèi)容完整、定義清楚準確、合同內(nèi)容公平、風險合理分擔，做好全面審查工作。保證合同內(nèi)容完整，采用標準合同文本結(jié)構(gòu)，對標準合同文本對比，發(fā)現(xiàn)合同中遺漏的必要條款。對合同條款執(zhí)行后果進行分析，明確其中蘊含的隱藏風險，為合同簽訂提供依據(jù)。借助審查工作查找合同內(nèi)含糊、模棱兩可的條款以及矛盾條款。針對合同管理中可能出現(xiàn)的條款采取針對性防護措施。項目管理人員、施工組織人員要對合同內(nèi)容有一個精準認知，在合同執(zhí)行中嚴格按照合同標準實施，定期檢查合同執(zhí)行情況，避免出現(xiàn)與合同相違背行為。

3.3 嚴控設(shè)計變更

如果水利工程涉及工程變更，需要全方位收集工程文件，包括合同、圖紙、招投標文件、補遺書、合同簽訂備忘錄、業(yè)主與監(jiān)理部門文件等，盡可能全面收集與合同相關(guān)的資料，對這些資料充分解讀，深層理解工程設(shè)計意圖、合同條款（專用和通用）。全面對圖紙工程量、清單工程量進行核對，找出圖紙當中差、漏、錯等事項。做好施工現(xiàn)場核查工作，對設(shè)計圖紙（設(shè)計意圖）和現(xiàn)場工程情況對比，并對施工過程設(shè)計進行審查，重點是水利工程建設(shè)中的各項項目任務(wù)。對于需要變更設(shè)計的工程提前整理好設(shè)計建議書，并按照規(guī)定標準上報，工程師、項目經(jīng)理與監(jiān)理代表等工作人員加強溝通，盡早促成現(xiàn)場會議，對于無溝通、無履行手續(xù)的變更項目部禁止施工[3]。

對于合同外項目變更，要及時收集證據(jù)材料，包括合同、管理部門文件、現(xiàn)場照片、試驗材料等。要特別注重合同文件條款研究，充分陳述變更設(shè)計理由，對于重大變更要與各個主管部門、領(lǐng)導研究制定，對變更設(shè)計審批進行全過程跟蹤，掌握各部門對變更審批的情況，如果發(fā)現(xiàn)變更內(nèi)容不合理要及時溝通，無法解決的問題需要向上級匯報，直到問題解決完為止。變更設(shè)計必須要有設(shè)計院變更文件作為支撐。所有上報的資料數(shù)據(jù)都要提前備份，特別是對方簽文件接受記錄單，必須要做好備份和存儲管理。

3.4 加強索賠管理

水利建筑市場中充滿了風險，索賠作為施工單位保護自身利益的重要手段。索賠不僅僅局限于資金賠償方面，更是一種正當維權(quán)標準，作為業(yè)主、監(jiān)理與承包方之間的合同管理業(yè)務(wù)，是具有法律效用、合情合理的合同行為。水利工程施工企業(yè)想要在競爭激烈的施工環(huán)境取得一席之位，就必須要改變以往不懂索賠、不敢索賠、不會索賠等情況。所以，必須要做好合同管理中的索賠管理工作。

所以具有時效期限，承包商在28d內(nèi)向監(jiān)理單位、業(yè)主提供索賠意向書，并在發(fā)書28d內(nèi)向監(jiān)理單位提交索賠申請報告[4]。如果超過規(guī)定期限業(yè)主有權(quán)拒絕索賠要求。只要出現(xiàn)了經(jīng)濟或權(quán)利損害，一方即可提出索賠申請。如工程設(shè)計變更增加了工程量，給承包單位經(jīng)濟造成損害即可提出索賠申請。在合同管理，需要鉆研合同條款，為索賠申請?zhí)峁┐_鑿證據(jù)，注意原始材料保管與合同理解，提供充足的資料證明。索賠中承包商可以適當提高索賠期望，在雙方談判當中在業(yè)主利益所在處作出一定讓步，同時爭取業(yè)主的讓步，從而順利的實現(xiàn)索賠目標。

4 結(jié)束語

綜上所述，在水利工程施工建設(shè)中，加強合同管理是確保項目管理順利實施的重要一環(huán)，這就需要認識到水利工程合同管理的主要內(nèi)容，從合同談判到最后終止整個流程進行全方位管理，借助合同的法律效益維護自身權(quán)益，特別是要加強合同外項目變更索賠工作，避免自身權(quán)益不受損害，保證水利工程的綜合效益。