淺談工程施工合同管理在建設(shè)過程中的重要性
——以城市污水處理廠為例

李欣諭

（梧州職業(yè)學(xué)院 廣西梧州 543003）

建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的施工工程，明確合同雙方權(quán)利與義務(wù)的主要形式和手段。加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工合同管理，能夠有效提升建設(shè)單位管理水平，充分保證建設(shè)單位的合法權(quán)益，最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)和避免引發(fā)合同糾紛，從而有效保障整個(gè)工程項(xiàng)目順利完成。本文所指的施工合同，包括施工合同、契約、協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議、協(xié)議修訂、訂單（訂貨書）及其接受、確認(rèn)書、承諾書、擔(dān)保書（保函、保證書）以及其他具有合同性質(zhì)的文件。不包括勞動(dòng)合同、政府部門要求簽訂的責(zé)任狀或公司另有規(guī)定的其他合同。近期本人到城市污水處理廠工程項(xiàng)目指揮部進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐，下面就所見所聞?wù)務(wù)劚救说膸c(diǎn)體會(huì)和建議：

1 建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同管理存在的問題

隨著城市的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，人口的不斷增長(zhǎng)，原有的污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足城市的每日使用。為適應(yīng)城市發(fā)展，污水處理標(biāo)準(zhǔn)需從原來的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)向一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)提升，因此污水處理廠同時(shí)面臨擴(kuò)容、提標(biāo)兩項(xiàng)要求。但在企業(yè)實(shí)踐過程中本人發(fā)現(xiàn)：

1.1 合同形式內(nèi)容不規(guī)范

訂立工程施工合同時(shí)，大部分采用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和工商總局制定的示范文本。但是沒有按規(guī)定招標(biāo)的項(xiàng)目如零星、小型基建項(xiàng)目、日常維修、材料采購(gòu)等合同，警察不能嚴(yán)格按照示范文本簽訂，于是口頭協(xié)議和私下協(xié)議仍不同程度存在，有些甚至采用自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約，使得合同的條款不全面、不完善、文字不細(xì)致、措詞不嚴(yán)密、漏洞多、缺陷大，最終導(dǎo)致合同難以履行，或者勉強(qiáng)履行也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。合同條款不完整、存在缺陷和漏洞，不全面、用詞不嚴(yán)謹(jǐn)或模棱兩可，特別是關(guān)于工期、質(zhì)量、造價(jià)和不可抗力的合同條款描述不清或存在歧義，容易讓對(duì)方鉆空子，造成工程造價(jià)提高，工程質(zhì)量難以保證，建設(shè)單位產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 合同管理意識(shí)淡薄

（1）工作人員違反有關(guān)制度，擅自對(duì)已依合同管理辦法或公司相應(yīng)規(guī)定審核、審批定稿的待簽合同稿做不利于建設(shè)單位的改動(dòng)，或擅自改動(dòng)已簽合同，毀滅、更換、藏匿合同文本或檔案資料。

（2）工作人員違反商業(yè)秘密，將文件資料提供給投標(biāo)方或其他人謀求私利，或明知該提供對(duì)建設(shè)單位不利仍提供，或該提供會(huì)使建設(shè)單位蒙受較大損失，或違反合同管理辦法或上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定向合同對(duì)方提供擔(dān)保。

（3）工作人員無論是個(gè)人綜合素質(zhì)還是法律意識(shí)都存在欠缺，沒有充分認(rèn)識(shí)到施工合同的重要性，使公司發(fā)生較大損失。在施工合同的簽訂、履行、合同文本保管和處理、合同爭(zhēng)議處理等過程中，隱瞞或謊報(bào)有關(guān)情況、誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門人員，使單位處置有關(guān)事宜延誤或失誤，發(fā)生較大損失或面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 合同監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全

在施工合同爭(zhēng)議處理過程中故意或?yàn)^職，處理有重大錯(cuò)誤，公司發(fā)生較大損失后才被發(fā)現(xiàn)。施工合同文本保管、持有者失職，致使合同文本丟失或被他人私自毀滅、損壞、藏匿、更換、更改，之后才被發(fā)現(xiàn)。

2 施工合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的重要性

2.1 合同明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)

建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方權(quán)益的法律文件，是雙方在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。建設(shè)工程施工合同在工程施工中發(fā)揮著重要的作用，它是制約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)，合同當(dāng)事人雙方有義務(wù)全面履行合同，確保建設(shè)目標(biāo)的完成。施工合同明確劃分雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。施工合同的簽訂有利于明確施工企業(yè)的價(jià)格，建設(shè)單位則根據(jù)合同進(jìn)行付款，規(guī)范雙方的行為，明確各自在工程施工中的權(quán)利和義務(wù)，繼而使工程得以順利開展。

2.2 簽訂合同有利于解決爭(zhēng)執(zhí)問題

合同當(dāng)事人雙方在施工過程中，難免會(huì)在管理上或經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)一些爭(zhēng)執(zhí)。這在一定程度上阻礙了工程的開展，延緩合同工期。雙方簽訂施工合同后，根據(jù)合同施工，明確雙方責(zé)任。當(dāng)雙方在過程中就一問題出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，可根據(jù)合同來解決。而施工合同也成為雙方工作的準(zhǔn)則，施工合同的簽訂是工程順利開展的必要保證。

3 建設(shè)工程施工合同在簽訂過程中的對(duì)策及建議

針對(duì)上述問題，在施工過程中，建設(shè)單位必須要進(jìn)行規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)交易成功，維護(hù)自身權(quán)益，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（1）建設(shè)單位在合同的訂立、履行、爭(zhēng)議處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)管理，遵循合法、平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)交易成功，最大限度地維護(hù)自己的權(quán)益。

（2）建設(shè)單位對(duì)合同的法律審核把關(guān)率應(yīng)達(dá)到100%。建設(shè)單位在合同的訂立、履行、爭(zhēng)議處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)經(jīng)法律顧問進(jìn)行法律審核把關(guān)。包括可根據(jù)需要聘請(qǐng)外部法律顧問進(jìn)行法律審核。外部法律顧問的法律意見，經(jīng)法律顧問及單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同后采用。工作人員按照合同示范文本起草并按合同管理審批、簽訂的合同，要求法律顧問審核把關(guān)。

（3）合同管理人員應(yīng)勤勉盡職，對(duì)所主辦的合同負(fù)終身責(zé)任，其責(zé)任不因后續(xù)的審核、審批減輕。合同雙方當(dāng)事人的確定，應(yīng)符合雙方擬簽約公司的制度、經(jīng)營(yíng)班子決定或董事會(huì)決議。

（4）財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真審核與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資金、稅務(wù)、計(jì)價(jià)、結(jié)算、支付等相關(guān)的合同條款、內(nèi)容及有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，并重點(diǎn)審核價(jià)格表、計(jì)價(jià)與結(jié)算方式、調(diào)價(jià)方式、合同款項(xiàng)支付等條款。

（5）合同管理人員做好合同另一方的資信調(diào)查、評(píng)估，核實(shí)對(duì)方的簽約資格和履約能力，收集、保存相應(yīng)資料，并對(duì)收集、保存、上報(bào)的資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，擬訂及與交易對(duì)方商洽交易條件。

（6）合同洽談前及洽談過程中，應(yīng)安排相關(guān)人員對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的簽約資格和履約能力進(jìn)行審查核實(shí)。負(fù)責(zé)的人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查核實(shí)，切實(shí)履行職責(zé)。

（7）加強(qiáng)對(duì)合同管理人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。所有建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同管理人員，都必須經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，考試合格后方能持證上崗。聘請(qǐng)法律顧問，對(duì)施工工程合同進(jìn)行審核，避免在簽訂合同時(shí)因不熟悉相關(guān)法律法規(guī)而給建設(shè)單位帶來風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)束語

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，涉及的內(nèi)容越來越多，遇到的情況也會(huì)越來越多，必須借助合同的方式來明確雙方承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。從某種意義上講，施工合同管理工作的開展可以保障建設(shè)工程項(xiàng)目有序進(jìn)行，其對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量高低和效益情況都有重要影響。建設(shè)單位要積極構(gòu)建管理機(jī)制和監(jiān)管體系，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)跟蹤，這些都有助于最大程度提高合同管理工作效率并減少經(jīng)濟(jì)糾紛出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的可能性。