公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查新方式分析

劉小東

永新縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，江西 永新 343400

0 引言

據(jù)交通運(yùn)輸部門統(tǒng)計(jì)，截至2019 年末全國(guó)公路總里程達(dá)到501.25 萬(wàn)km，同比上年增加16.6 萬(wàn)km；全年完成公路建設(shè)投資21895 億元，同比增長(zhǎng)2.6%。在公路總里程持續(xù)增加的背景下，對(duì)于公路工程施工質(zhì)量提出更高要求，監(jiān)管部門需明確質(zhì)量監(jiān)督檢查流程要求、掌握新的監(jiān)督檢查方法，提升督查工作水平。

1 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式與“四個(gè)清單”分析

2015 年8 月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》的發(fā)布，標(biāo)志著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”這一監(jiān)督檢查新模式開(kāi)始正式推行，為監(jiān)管執(zhí)法行為的科學(xué)合規(guī)管理提供明確規(guī)范。

其中“雙隨機(jī)”針對(duì)交通運(yùn)輸主管部門、公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)兩大主體提出具體要求，包含制定“雙隨機(jī)”工作實(shí)施細(xì)則，健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和督查人員名錄庫(kù)，以搖號(hào)作為主要方式分別從兩名錄庫(kù)中隨機(jī)抽選檢查對(duì)象和督查人員?！耙还_(kāi)”要求相關(guān)部門在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建集政府部門與市場(chǎng)主體于一體的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，明確統(tǒng)一的信息公開(kāi)規(guī)定，并在督查結(jié)束后在部級(jí)或省級(jí)網(wǎng)站上進(jìn)行督查結(jié)果的及時(shí)公開(kāi)，以此強(qiáng)化監(jiān)管合力?！八膫€(gè)清單”是開(kāi)展質(zhì)量督查工作所需參考的管理規(guī)定，包含《督查任務(wù)清單》、《質(zhì)量問(wèn)題清單》、《整改落實(shí)清單》及《復(fù)查驗(yàn)收清單》，在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作時(shí)需依據(jù)《督查任務(wù)清單》進(jìn)行工程實(shí)體質(zhì)量檢查，對(duì)照《質(zhì)量問(wèn)題清單》督促相關(guān)單位進(jìn)行質(zhì)量問(wèn)題的整改落實(shí)，由項(xiàng)目建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送《整改落實(shí)清單》，最后由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)填寫《復(fù)查驗(yàn)收清單》及《后續(xù)工作匯報(bào)》［1］。

2 新督查方式在公路工程中的具體應(yīng)用

2.1 隨機(jī)取樣

隨機(jī)取樣是遵循隨機(jī)性原則的一種抽樣方法，即在樣本總單位中隨機(jī)抽選部分單位作為研究樣本開(kāi)展具體調(diào)查，根據(jù)抽測(cè)樣本結(jié)果推斷出相關(guān)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)總體的檢查與評(píng)價(jià)。在實(shí)際監(jiān)督檢查工作中，由督查人員結(jié)合公路項(xiàng)目實(shí)際情況完成單元樣本的編制，組織項(xiàng)目建設(shè)方或施工方負(fù)責(zé)人完成樣本抽取，并由工作人員參考《督查任務(wù)清單》進(jìn)行樣本檢查，留存過(guò)程記錄資料［2］。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)督查

在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查工作階段，首先由督查組成員組織項(xiàng)目相關(guān)主體召開(kāi)工作會(huì)議，在會(huì)上針對(duì)督查工作參考依據(jù)、采用的督查方式及具體工作內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)介紹，并結(jié)合公路項(xiàng)目具體情況組織開(kāi)展隨機(jī)取樣，完成《督查人物清單》的編制；隨后召開(kāi)督查組會(huì)議，在會(huì)上由各督查組的督查人員對(duì)其工作內(nèi)容、實(shí)際檢查情況進(jìn)行說(shuō)明，參考督查過(guò)程留存的影像資料進(jìn)行工作進(jìn)展的研究與討論，明確工程項(xiàng)目存在的質(zhì)量問(wèn)題及其嚴(yán)重性，由督查組組長(zhǎng)結(jié)合行業(yè)專家意見(jiàn)確定最終的問(wèn)題整改意見(jiàn)；接下來(lái)聯(lián)合項(xiàng)目參建方召開(kāi)反饋會(huì)議，針對(duì)現(xiàn)階段督查工作實(shí)施情況進(jìn)行介紹，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)質(zhì)量問(wèn)題做出補(bǔ)充說(shuō)明，并在《質(zhì)量問(wèn)題清單》上進(jìn)行簽字確認(rèn)；最后由督查組根據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)與嚴(yán)重等級(jí)進(jìn)行分類，針對(duì)嚴(yán)重性較輕、易于整改的問(wèn)題下發(fā)《現(xiàn)場(chǎng)糾正通知單》并督促其現(xiàn)場(chǎng)整改，明確項(xiàng)目名稱、問(wèn)題部位及整改時(shí)限等具體內(nèi)容要求，針對(duì)重大質(zhì)量問(wèn)題則需召開(kāi)專題會(huì)議、商討具體處理意見(jiàn)，依據(jù)《督查情況通報(bào)》進(jìn)行具體處理與處罰。

2.3 問(wèn)題整改落實(shí)

待完成現(xiàn)場(chǎng)督查后，由督查組提交工作匯報(bào)，針對(duì)檢查記錄、隨機(jī)抽樣記錄與“四個(gè)清單”等督查資料進(jìn)行系統(tǒng)核對(duì)與檢查，完成文件資料歸檔，并明確下一階段的工作建議。同時(shí)，與行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)合工作機(jī)制，將行政處罰手應(yīng)用于執(zhí)法實(shí)踐環(huán)節(jié)，利用行政處罰手段打造法治質(zhì)檢，在質(zhì)量問(wèn)題或違法行為發(fā)生前實(shí)行重點(diǎn)問(wèn)題預(yù)警與監(jiān)管過(guò)程預(yù)警，在質(zhì)量問(wèn)題或違法行為處置后建立回訪機(jī)制，更好地提升公路工程質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)水平。

2.4 引入質(zhì)檢新方式

2.4.1 引用第三方質(zhì)檢

引入第三方試驗(yàn)檢測(cè)是營(yíng)造項(xiàng)目公平環(huán)境、提高質(zhì)量控制水平的新舉措，對(duì)此需依據(jù)交通運(yùn)輸部門實(shí)施的公路工程結(jié)構(gòu)第三方檢測(cè)和檢查系統(tǒng)的計(jì)劃要求，明確第三方質(zhì)檢的內(nèi)容與責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理、提高其專業(yè)水平與服務(wù)意識(shí)，并引入國(guó)外機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，借此更好地提升公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查水平。

2.4.2 應(yīng)用現(xiàn)代科技手段

采用現(xiàn)代科技手段能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公路工程施工質(zhì)量的科學(xué)評(píng)估、提高對(duì)隱蔽工程的質(zhì)檢管理水平，例如采用X 射線、紅外線與超聲波檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行路面斷裂帶位置、斷裂直徑等參數(shù)的判斷，生成紅外熱圖像，實(shí)現(xiàn)對(duì)斷裂面廣度、深度與路基厚度等指標(biāo)的精確探測(cè)；采用探地雷達(dá)檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行無(wú)損檢測(cè)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)底層路面結(jié)構(gòu)、路面鋪設(shè)材料的有效判斷；引入光纖傳感器試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，可收獲較好的抗電磁干擾效果，且設(shè)備體積小、便于攜帶，為質(zhì)量檢測(cè)工作創(chuàng)設(shè)便捷條件。

2.4.3 落實(shí)信用評(píng)價(jià)管理

通過(guò)基于灰色系統(tǒng)理論與層次分析法建立公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將企業(yè)能力、經(jīng)營(yíng)與盈利能力、資金能力、履約水平、獎(jiǎng)懲及社會(huì)責(zé)任均納入指標(biāo)體系中，可實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的量化管理，完善企業(yè)信用檔案的建立，規(guī)范企業(yè)履約行為、降低履約失信比率，為公路工程施工建設(shè)質(zhì)量提供保障［3］。

3 結(jié)論

通過(guò)引入第三方質(zhì)檢能夠提高公路工程質(zhì)量檢測(cè)水平、強(qiáng)化監(jiān)督力度、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)格局，采用超聲波、光纖傳感器等先進(jìn)技術(shù)與儀器有助于提升質(zhì)檢監(jiān)督結(jié)果的科學(xué)化水平，落實(shí)信用評(píng)價(jià)管理制度可有效規(guī)范公路建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)的履約行為，借助多方主體聯(lián)合監(jiān)督拓寬質(zhì)量監(jiān)督檢查廣度、提升行業(yè)整體管理水平，維護(hù)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)行與持續(xù)健康發(fā)展。