加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)新突破大力推進(jìn)建材行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)

陳國(guó)慶

（中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)，北京 100831）

0 引言

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院從現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)的迫切要求，更是建材行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

追求和加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要舉措。我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展，工業(yè)增加值規(guī)模占全球比重超過20%，亟需提升我國(guó)工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)建材行業(yè)的總能耗和排放長(zhǎng)期處于全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)的前兩位和前三位之間，節(jié)能環(huán)保水平與世界領(lǐng)先水平還存在一定差距，行業(yè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展不平衡矛盾仍十分尖銳。加快推進(jìn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展是建材行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的不可推卸的歷史使命，也是推進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能環(huán)保綠色低碳發(fā)展

1.1 提升推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作新格局

為認(rèn)真落實(shí)黨的十九大 “打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”和國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》工作部署，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)組織制定發(fā)布了建材及各產(chǎn)業(yè)《打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確了建材行業(yè)大氣污染防治攻堅(jiān)三年目標(biāo)、實(shí)施路徑和攻堅(jiān)措施。大氣污染防治攻堅(jiān)工作與節(jié)能減排達(dá)標(biāo)工作形成了相互聯(lián)動(dòng)、相互支撐的良性機(jī)制。通過對(duì)建材各產(chǎn)業(yè)持續(xù)跟蹤、推動(dòng)和落實(shí)，全行業(yè)思想認(rèn)識(shí)和站位不斷提高，節(jié)能減排達(dá)標(biāo)水平不斷提升。目前水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷三大產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)生產(chǎn)線基本達(dá)標(biāo)，敏感地區(qū)企業(yè)基本達(dá)到深度減排要求；建材其他主要產(chǎn)業(yè)2019年底達(dá)標(biāo)比例有望達(dá)到80%以上。

1.2 加強(qiáng)建材生態(tài)文明建設(shè)政策引導(dǎo)

中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)積極配合生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等主管部門積極主動(dòng)開展重要政策出臺(tái)前行業(yè)論證和建議工作，努力反映行業(yè)、企業(yè)訴求，并不斷跟蹤結(jié)果。會(huì)同相關(guān)協(xié)會(huì)企業(yè)圍繞“京津冀及周邊地區(qū)2019～2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案”、《工業(yè)爐窯大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《關(guān)于修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急減排措施的意見》、《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的工作方案 （征求意見稿）》及《暫行條例（修改稿）》等眾多重要文件提出行業(yè)意見建議，其中多項(xiàng)重要建議得到政府主管部門采納。配合政府主管部門先后開展了建材行業(yè)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保規(guī)劃等重大問題預(yù)研；開展了《國(guó)家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備目錄》、“高耗能行業(yè)能效領(lǐng)跑者”、《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》、各產(chǎn)業(yè)環(huán)保A、B級(jí)標(biāo)桿企業(yè)的推薦和評(píng)審等工作。通過參與政府部門政策和文件制修訂工作，一方面深入了解和反映企業(yè)訴求，積極諫言獻(xiàn)策，另一方面推進(jìn)相關(guān)政策在建材行業(yè)的落地，并跟蹤實(shí)施情況，努力起到承上啟下、雙向服務(wù)的作用。

1.3 大力推進(jìn)建材行業(yè)綠色發(fā)展

為促進(jìn)建材行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)設(shè)立了綠色低碳辦公室，組織制訂發(fā)布了《綠色建材發(fā)展與應(yīng)用的實(shí)施方案》和各產(chǎn)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)使用方案。配合工信部、住建部有序推進(jìn)建材綠色制造體系建設(shè)，高效、清潔、低碳、循環(huán)的建材綠色制造體系正在逐步建立。目前共有150多家建材企業(yè)入選工信部綠色工廠示范單位和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)名單。為支撐建筑節(jié)能、綠色建筑和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，積極開展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，節(jié)能、環(huán)保、低碳、安全、可循環(huán)、低排放、無污染、無毒害的綠色建材產(chǎn)品取得快速發(fā)展，目前已有722種建材產(chǎn)品獲得全國(guó)三星級(jí)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，368種建材產(chǎn)品獲得一、二星綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。建材行業(yè)綠色節(jié)能低碳的新業(yè)態(tài)正在形成并不斷完善之中。

1.4 建材碳市場(chǎng)建設(shè)不斷加快

為在建材行業(yè)推進(jìn)實(shí)施好碳市場(chǎng)建設(shè)，用市場(chǎng)機(jī)制降低溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)配合發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部開展了一系列基礎(chǔ)性研究和行業(yè)能力建設(shè)工作，得到了主管部門和行業(yè)企業(yè)高度認(rèn)可。在各大水泥集團(tuán)和企業(yè)配合和支持下,成立了建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心，完成了水泥、平板玻璃行業(yè)《碳排放情況調(diào)研及基準(zhǔn)值研究報(bào)告》，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出了很多可操作的合理化建議，得到充分采納，為后續(xù)碳盤查及碳核查保持統(tǒng)一的核算邊界、核算方法，獲得更為準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)打下良好基礎(chǔ)。組織完成了水泥行業(yè)《碳排放權(quán)交易技術(shù)指南》、《培訓(xùn)教材》、《碳市場(chǎng)建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告》等眾多研究成果，開展了多期能力培訓(xùn)，有效強(qiáng)化了水泥、玻璃行業(yè)企業(yè)碳交易能力建設(shè)。

1.5 資源綜合利用取得新突破

建材工業(yè)資源和廢棄物綜合利用能力不斷提高，環(huán)保屬性進(jìn)一步顯現(xiàn)。水泥行業(yè)協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾及工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物等技術(shù)不斷提升，并在國(guó)內(nèi)150余條水泥生產(chǎn)線上推廣應(yīng)用，廢棄物替代燃料在“兩個(gè)二代”研發(fā)中得到突破，發(fā)展趨勢(shì)良好，應(yīng)用范圍和替代率正在不斷提高。資源綜合利用取得新突破，工業(yè)廢渣、副產(chǎn)物、建筑垃圾以及礦山尾礦等，被廣泛應(yīng)用于水泥及制品、機(jī)制砂石、墻體材料，年利用量超過15億t。一批骨干企業(yè)除了自身能余熱利用外，廢氣、廢水都能實(shí)現(xiàn)循環(huán)處理，水泥熟料生產(chǎn)線余熱發(fā)電達(dá)到可裝生產(chǎn)線的80%以上，平板玻璃在產(chǎn)生產(chǎn)線全部配套了余熱利用設(shè)施。建材行業(yè)在國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐地位作用更加鞏固。

1.6 發(fā)揮典型企業(yè)的示范帶頭作用

近年建材行業(yè)積極踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變建材工業(yè)高消耗、高排放的發(fā)展模式，解決生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)節(jié)能減排與綠色低碳發(fā)展，取得了突出的成績(jī)。

河北金隅鼎鑫水泥公司全面推進(jìn)高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在綠色環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管控、能效領(lǐng)跑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)礦山建設(shè)等多方面走在了行業(yè)前列，先后實(shí)施“+環(huán)保”、“+旅游”、“+智能”的轉(zhuǎn)型工程，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、超低排放、智能化，積極探索水泥生產(chǎn)企業(yè)向城市協(xié)同、城市旅游方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的生存發(fā)展新路徑。安徽海螺集團(tuán)始終堅(jiān)持走生態(tài)文明與企業(yè)發(fā)展共贏道路，建設(shè)的CO2捕集提純示范項(xiàng)目、節(jié)能降耗技術(shù)改造項(xiàng)目、智能化工廠項(xiàng)目、水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目成為行業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展的典范，體現(xiàn)了大企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。沙玻玻璃集團(tuán)走“堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)”的發(fā)展之路，持續(xù)壓減產(chǎn)能，關(guān)停不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)線，并在去化產(chǎn)能的同時(shí)積極調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展的典型。蒙娜麗莎注重加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，投入巨資開展超低排放改造，為建衛(wèi)陶行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、綠色制造和超低排放起到示范作用。國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心圍繞節(jié)能與綠色發(fā)展，逐漸形成了綠色制造、綠色建材、節(jié)能減排、生命周期和應(yīng)對(duì)氣候變化為核心的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，成為建材行業(yè)節(jié)能綠色低碳評(píng)審評(píng)價(jià)保障體系的先進(jìn)代表。金隅冀東裝備公司對(duì)標(biāo)“二代”水泥技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，形成了20個(gè)大類百余種產(chǎn)品，為水泥行業(yè)節(jié)能環(huán)保與綠色低碳發(fā)展提供重要的技術(shù)裝備支撐。

此外，還有一大批生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)都在積極探索生態(tài)化發(fā)展方式。有的在調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，應(yīng)用先進(jìn)工藝技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染物超低排放方面為行業(yè)提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)；有的在推進(jìn)生產(chǎn)全過程清潔化、生態(tài)化實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色和低碳生產(chǎn)，在研發(fā)資源綜合利用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保功能，在推動(dòng)建材行業(yè)綠色制造體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型等方面探索了新路徑。

2 明確三個(gè)定位實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能減排與綠色低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。建材行業(yè)必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、提升標(biāo)準(zhǔn)、綜合措施等重點(diǎn)，進(jìn)一步明確三個(gè)定位：不僅產(chǎn)業(yè)自身必須加快推進(jìn)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，還要同時(shí)發(fā)展成為協(xié)同處置城市垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢棄物、凈化環(huán)境新型產(chǎn)業(yè)的定位；不僅要從生產(chǎn)企業(yè)入手，而且要從研發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、裝備、供應(yīng)到使用全方位系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能減排的定位；不僅要從生產(chǎn)技術(shù)管理入手，提升節(jié)能減排水平，更要從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的定位。

要在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展上實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：所有新建、改造項(xiàng)目必須比照先進(jìn)生產(chǎn)線的指標(biāo)在節(jié)能減排的功能上實(shí)現(xiàn)新突破；必須在節(jié)能降耗、綠色低碳、超低排放、資源綜合利用等方面樹立一批技術(shù)領(lǐng)先、特點(diǎn)鮮明、有引領(lǐng)示范作用的典型企業(yè)，形成典型引路、以點(diǎn)帶面、齊頭并進(jìn)的突破；必須加快提升建材各產(chǎn)業(yè)能耗、排放水平標(biāo)準(zhǔn)的突破。著力打造、形成與社會(huì)和諧共生的現(xiàn)代化綠色建材發(fā)展體系，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 加大淘汰落后產(chǎn)能力度

在傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩矛盾的形勢(shì)下，要以水泥、玻璃行業(yè)為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳34號(hào)文件要求，堅(jiān)決遏制盲目新增產(chǎn)能；推動(dòng)水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和墻體材料等15個(gè)建材主要產(chǎn)業(yè)按照 《建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄》要求，進(jìn)一步摸清家底，加快淘汰落后產(chǎn)能。通過遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，有效減少過剩產(chǎn)能和企業(yè)數(shù)量，保障建材行業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和大氣污染攻堅(jiān)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 調(diào)整結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能減排的重要抓手。建材各產(chǎn)業(yè)必須制定結(jié)構(gòu)調(diào)整和能耗排放總量降低的目標(biāo)措施；要不斷提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加深加工和附加值，有效降低直接能耗排放和單位能耗和總量排放；要將加快發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、綠色建材作為推進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作著力點(diǎn)和重要抓手，通過加快低能耗、低排放、高附加值的建材新興產(chǎn)業(yè)、綠色建材的發(fā)展，提升產(chǎn)品功能性能，降低產(chǎn)品自身能耗排放。

2.3 創(chuàng)新提升節(jié)能減排技術(shù)裝備

要引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)裝備制造基礎(chǔ)理論研究，從政策、金融支持、技術(shù)開發(fā)等方面加大節(jié)能減排和環(huán)保治理技術(shù)、裝備的研發(fā)投入，提升對(duì)各種污染物協(xié)同減排的功能與水平；要全面推進(jìn)傳統(tǒng)建材制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱回收、各種資源循環(huán)利用、原燃料替代、脫硫脫硝除塵一體化、協(xié)同處置等綠色工藝技術(shù)裝備；要在建材各產(chǎn)業(yè)推進(jìn)抓好新一代技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用，新建、改造生產(chǎn)線的節(jié)能減排功能都要在現(xiàn)有先進(jìn)生產(chǎn)線基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新突破。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提速節(jié)能減排進(jìn)程

建材各產(chǎn)業(yè)都要加大創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)的力度，既要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，更要根據(jù)國(guó)家環(huán)?？傮w部署和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，主動(dòng)突破已有能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)水平。將提升污染物排放標(biāo)準(zhǔn)列入標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，有計(jì)劃有組織地推進(jìn)實(shí)施。要重視發(fā)揮和運(yùn)用社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)性、先進(jìn)性和補(bǔ)缺性的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升。

2.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)環(huán)保轉(zhuǎn)型

要發(fā)揮建材行業(yè)利廢優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大宗工業(yè)有害固廢的無害化處置和綜合利用研究，不斷提升尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、礦渣、電石渣等大宗工業(yè)固廢以及建筑廢棄物的綜合利用率,在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，提高水泥、磚瓦、混凝土、墻體材料和機(jī)制砂石等產(chǎn)品中消納工業(yè)廢棄物能力，逐步增加可消納固廢的品種。要加大水泥窯、磚瓦窯協(xié)同處置固體廢棄物力度，科學(xué)合理推動(dòng)協(xié)同處置技術(shù)推廣應(yīng)用,補(bǔ)充、完善廢棄物和城市循環(huán)發(fā)展體系。促進(jìn)建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.6 樹典型立標(biāo)桿發(fā)揮示范作用

各級(jí)各類建材行業(yè)協(xié)會(huì)要善于發(fā)現(xiàn)并挖掘典型，樹立一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型、技術(shù)改造降低能耗和排放達(dá)標(biāo)的典型、開發(fā)新產(chǎn)品替代原有產(chǎn)品的典型。要通過會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流以及網(wǎng)站、行業(yè)媒體等多種形式，加大對(duì)優(yōu)秀典型企業(yè)的宣傳推廣力度，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能減排對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，帶動(dòng)提升行業(yè)節(jié)能減排綠色低碳整體發(fā)展水平，營(yíng)造行業(yè)節(jié)能減排與綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，要積極推薦優(yōu)秀典型企業(yè)和典型案例列入國(guó)家 “環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)”、“綠色制造示范企業(yè)”、“能效領(lǐng)跑者”等名單，并將其樹為行業(yè)發(fā)展典范，全面提升行業(yè)節(jié)能環(huán)保與綠色低碳發(fā)展水平。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)和目標(biāo)。目前我國(guó)正處于“十三五”收官、“十四五”即將開始的關(guān)鍵階段，建材工業(yè)節(jié)能環(huán)保與綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)。建材行業(yè)必須進(jìn)一步提高站位，以實(shí)現(xiàn)全行業(yè)綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，以行業(yè)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)為榜樣，深入踐行綠色發(fā)展理念，共同推動(dòng)建材行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。