淺析地方政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀和改革路徑

白金

摘? 要：時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步。在快速發(fā)展的新形勢(shì)下，不斷深化我國地方政府應(yīng)急管理改革十分重要。政府應(yīng)急管理能力在不斷加強(qiáng)的同時(shí)，也遇到了不少新問題，面對(duì)新問題，未來需要建立一套更為全面的應(yīng)急管理機(jī)制，提升政府的綜合性應(yīng)急管理能力。

關(guān)鍵詞：地方政府;應(yīng)急管理;改革路徑

一、政府應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀

從2003年“非典”開始我國逐步建立了針對(duì)應(yīng)急管理的系列措施，在2008年汶川大地震后不斷提升綜合型的應(yīng)急管理體制，再到2018年從行政體制上構(gòu)建新的應(yīng)急管理部，從國家層面構(gòu)建全面的應(yīng)急管理體制。由此可見，我國的應(yīng)急管理能力在不斷提升，面對(duì)著不斷出現(xiàn)的新問題、新變化，我們的應(yīng)急管理體制還需要更完善，未來發(fā)展還是面臨著諸多挑戰(zhàn)。

我國應(yīng)急管理的首要問題是應(yīng)急管理的難度仍然很大。一方面，由于我國國土遼闊、區(qū)域特色的復(fù)雜性和多樣性、各行政區(qū)域的人文特點(diǎn)和災(zāi)害類型，以及各種災(zāi)害的無窮可能因素，應(yīng)急管理難度始終居高不下。另一方面，我國人口眾多，人為因素的干擾越來越大。近年來，隨著科技的發(fā)展，由人為因素引起的公共事件和災(zāi)害越來越多，人為因素往往具有不確定性和復(fù)雜性，這也造成了應(yīng)急管理的難度。

當(dāng)前，我國各類災(zāi)害和事件的發(fā)生，對(duì)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。從目前來看，我國許多災(zāi)害集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的地方，如汶川地震的核心區(qū)，包括2019年涼山森林火災(zāi)。這些地區(qū)往往缺乏應(yīng)對(duì)災(zāi)害的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，也造成許多慘痛教訓(xùn)。然而，我國國土遼闊，造成了資源的不可避免分散和無法實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。在這方面，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這種挑戰(zhàn)將繼續(xù)下去，目前，我國應(yīng)急管理體系正在重建，新的應(yīng)急管理部門正在優(yōu)化應(yīng)急管理的各項(xiàng)制度。在這種背景下，應(yīng)急管理的科學(xué)管理思想需要重塑，對(duì)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)還不成熟。在這些因素的影響下，我國應(yīng)急管理體系的成熟還需要繼續(xù)優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、政府應(yīng)急管理的改革路徑

（一）做好應(yīng)急工作的準(zhǔn)備

應(yīng)急管理本身具有緊迫性、不可控性、高難度等因素。但長(zhǎng)期以來，我國各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對(duì)各類災(zāi)害事件積累了一定的應(yīng)急能力。在未來應(yīng)急管理系統(tǒng)化、成熟化發(fā)展的階段，首先要堅(jiān)持應(yīng)急準(zhǔn)備的前期工作，并長(zhǎng)期化對(duì)于公共災(zāi)害的發(fā)生，許多事件都是由于在早期預(yù)防階段的松弛，造成相應(yīng)的不良后果。一方面，要不斷加強(qiáng)對(duì)各應(yīng)急管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理和意識(shí)培訓(xùn)，繼續(xù)做好日常準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)預(yù)檢查，保持高度警惕。另一方面，從組織結(jié)構(gòu)安排和人員崗位設(shè)置等方面，大力加強(qiáng)災(zāi)害和公共事件的事前防范，是減少災(zāi)害損失和解決災(zāi)害成本的重要途徑。

（二）建立應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)的宣傳

對(duì)于應(yīng)急管理的系統(tǒng)化建設(shè)，政府還需要從另一個(gè)維度建立應(yīng)急管理的預(yù)防機(jī)制，即系統(tǒng)知識(shí)的傳播。應(yīng)急管理的核心在于預(yù)防和有效的過程處理。我國地震、火災(zāi)、水災(zāi)等各類災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾的生命安全。建立良好的災(zāi)害識(shí)別能力和為人民群眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的基本認(rèn)識(shí)，有利于減少損失。要建立系統(tǒng)的知識(shí)體系，首先要解決大量的案例，形成可傳播的內(nèi)容，建立綜合的媒體傳播矩陣，進(jìn)行相應(yīng)的傳播。一方面，從學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等社會(huì)公共場(chǎng)所建立不同維度、不同深度、不同頻率的應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)，與普通民眾建立有效的深度溝通，提高應(yīng)急管理知識(shí)水平。另一方面，要構(gòu)建綜合媒體矩陣和綜合媒體傳播平臺(tái)。一方面，要從權(quán)威媒體和政府公信力平臺(tái)上，建立健全的應(yīng)急管理體系的各項(xiàng)知識(shí)之外，借助社會(huì)平臺(tái)和社會(huì)輿論領(lǐng)袖開展綜合管理，豐富應(yīng)急管理知識(shí)的傳播。在發(fā)生災(zāi)害的情況下，通過媒體的綜合傳播和管理，確保信息的準(zhǔn)確性、輿論的積極性，避免災(zāi)害造成的損失，在輿論和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，出現(xiàn)新的次生災(zāi)害，對(duì)事件本身、政府形象帶來不利影響。

（三）提升管理能力，完善管理機(jī)制

在行政組織結(jié)構(gòu)一體化、統(tǒng)一化的背景下，應(yīng)急管理應(yīng)統(tǒng)一思想，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高應(yīng)急管理的技術(shù)能力。提高應(yīng)急管理技術(shù)是深化綜合減災(zāi)發(fā)展的關(guān)鍵。通過引入更多的大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立更強(qiáng)的災(zāi)害預(yù)警體系和更強(qiáng)的預(yù)警機(jī)制。通過技術(shù)升級(jí)和研究，提高減災(zāi)過程中的實(shí)施效率，降低人類參與危險(xiǎn)事件的比例，輔助機(jī)器人等現(xiàn)代化裝備，減少人員傷亡，提高準(zhǔn)確性。

增強(qiáng)技術(shù)能力，加強(qiáng)災(zāi)后重建的系統(tǒng)工作，沉淀管理經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，為后續(xù)應(yīng)急管理提供更多支持。此外，要在行政管理體制不斷優(yōu)化的同時(shí)，有效整合相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，重組適應(yīng)新時(shí)代背景要求的制度，優(yōu)化不適應(yīng)條件的條款內(nèi)容并展望未來可能出現(xiàn)的幾種應(yīng)急管理方案。最后，要不斷調(diào)整和優(yōu)化管理機(jī)制和管理模式，提高應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，包括跨區(qū)域協(xié)調(diào)和跨部門協(xié)調(diào)。完善應(yīng)急管理相關(guān)流程體系，減少流程體系，提高審批效率，大力構(gòu)建合理的應(yīng)急管理模塊。

結(jié)語：

目前我國政府在應(yīng)急管理方面還存在著些許不足，但暴露問題的同時(shí)也針對(duì)性地進(jìn)行改革措施，當(dāng)前新形勢(shì)下，我國政府在根據(jù)我國具體國情下，逐漸向服務(wù)型、法制型政府轉(zhuǎn)型，努力尋找一條具有中國特色社會(huì)主義的管理之路，我們正在不斷完善改進(jìn)我們的管理制度，在新形勢(shì)的不斷激勵(lì)下，中國政府管理的改革轉(zhuǎn)型進(jìn)程將如虎添翼，未來發(fā)展值得期待。以建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

白? 金（1989-），男，本科;研究方向：人力管理。