探析交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

曹霞

摘? 要：交通，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，交通運(yùn)輸業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應(yīng)”的發(fā)展歷程，取得了歷史性的成就。黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”，意味著我們將在新時(shí)代開啟建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新征程，2019年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，掀開了交通運(yùn)輸工作的新篇章。在新的歷史條件下，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)贏來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，當(dāng)然，也面臨許多亟需解決的問(wèn)題和難題，本文對(duì)此進(jìn)行了分析，提出了解決的對(duì)策，為我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;挑戰(zhàn);對(duì)策

一、引言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民的生活水平不斷提高，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)提出了更高的要求，綜合交通運(yùn)輸體系已初具規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)高速公路和高速鐵路通車?yán)锍?、?nèi)河航道通航里程、規(guī)模以上港口萬(wàn)噸級(jí)泊位、公路、水運(yùn)貨運(yùn)量及貨物運(yùn)輸量、鐵路旅客周轉(zhuǎn)量等均居世界第一位。交通運(yùn)輸快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著明顯的問(wèn)題和不足，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完備，很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施還有很大的短板;設(shè)備研發(fā)能力和行業(yè)創(chuàng)新能力還亟待提高;物流業(yè)在一些中小城市還比較落后，不夠發(fā)達(dá)，成本還需降低、效率還需提高;交通運(yùn)輸行業(yè)管理能力和服務(wù)水平有待加強(qiáng)。為了促使我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善管理機(jī)制和服務(wù)水平，建設(shè)綠色交通、智慧交通、人文交通、科技交通，推動(dòng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)也產(chǎn)生了較大的變化，這推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，為人們的出行提供了便利的條件。當(dāng)前交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一方面可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另外一方面地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了交通運(yùn)輸水平的提升。

（一）交通運(yùn)輸可以推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

交通系統(tǒng)的發(fā)展可以為物流貿(mào)易、金融交易提供重要的支持。交通運(yùn)輸業(yè)涉及到多方面，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的外向輸入，從而突破地域限制對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。在新時(shí)期人們生活水平不斷提高的同時(shí)，對(duì)于交通出行有了越來(lái)越高的要求，這就促使地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。例如，在新中國(guó)成立初期，云南、貴州等地區(qū)的整體實(shí)力薄弱，交通運(yùn)輸非常落后。但是，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的重視以及扶貧政策的提出，云貴地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，促使了社會(huì)發(fā)展水平的提升。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使交通運(yùn)輸建設(shè)水平的提升

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)在改善發(fā)展環(huán)境方面投入了較多的資源，并且加大了交通系統(tǒng)的建設(shè)。各地區(qū)完善的配套設(shè)施以及良好的發(fā)展環(huán)境，使得交通運(yùn)輸業(yè)的方方面面都得到了完善。由此可以看出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的大力發(fā)展。例如，在北京、上海等地區(qū)有著非常完善的地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，這改變了原本擁堵的環(huán)境，這些良好的便利條件是眾多經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)無(wú)法比擬的。

當(dāng)前，北京大興機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的支持，促使京津冀各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的支撐。由此可以看出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，同時(shí)也促使交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

三、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是根本。雖然國(guó)家對(duì)交通建設(shè)的投資不斷增加，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足加快交通建設(shè)的資金需求。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，近年來(lái)，受環(huán)保政策和基本農(nóng)田保護(hù)政策的影響，土地征用費(fèi)用也大幅提高，加之筑路材料單價(jià)年年上漲，資金不足已成為制約交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)力有限的城市，無(wú)法完全依靠政府部門來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)資金的投入，制約了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

（二）交通規(guī)劃滯后，綜合交通運(yùn)輸體系網(wǎng)絡(luò)不完善

交通要發(fā)展，規(guī)劃要先行。我國(guó)歷史悠久，交通運(yùn)輸建設(shè)前期底子薄，地區(qū)發(fā)展不均衡，眾多城市都存在著較多的古建筑，這些建筑在最初建立時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行很好的規(guī)劃，以至于無(wú)法滿足現(xiàn)代交通系統(tǒng)發(fā)展的要求，導(dǎo)致了城市的交通發(fā)展容易受到較大的阻礙，這對(duì)于城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的完善是非常不利的。

（三）區(qū)域發(fā)展對(duì)于交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)提出了較大的挑戰(zhàn)

新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷增加，并且處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，這對(duì)于交通運(yùn)輸提出了較大的要求。尤其是在我國(guó)存在著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展的背景下，需要交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)配合來(lái)作為基礎(chǔ)的支撐以及保障。因此，在整體交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，物流業(yè)是非常重要的，必須要從整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的角度來(lái)滿足消費(fèi)者的需求，并且降低交通運(yùn)輸成本的投入，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

（四）交通運(yùn)輸體制管理存在著漏洞

交通運(yùn)輸行業(yè)涵括鐵路、公路、水運(yùn)、航空、公共交通等多種職能部門，部門間存在管理不一致，體制上沒(méi)有有效對(duì)接的問(wèn)題。交通運(yùn)輸發(fā)展歸根到底要靠人才來(lái)驅(qū)動(dòng)，可交通運(yùn)輸行業(yè)整體缺少專業(yè)人才、拔尖人才，體制落后，需要進(jìn)行一系列的改革進(jìn)行完善，而對(duì)于交通運(yùn)輸管理制度的改革往往停留在表面上，沒(méi)有深入到交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)里實(shí)質(zhì)。

四、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）創(chuàng)新多元化融資模式，解決資金難題

為了加快交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要解決融資難題，加大資金的投入，積極響應(yīng)國(guó)家政策，深化交通投融資改革，創(chuàng)新多元化融資模式，拓寬融資渠道，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)體制機(jī)制模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌用好政府與市場(chǎng)、存量與增量、預(yù)算與資產(chǎn)等資源，提高整體經(jīng)濟(jì)效率。探索PPP與專項(xiàng)債的結(jié)合，撬動(dòng)社會(huì)投資，發(fā)揮協(xié)同加力效應(yīng)。推廣“項(xiàng)目融資”模式，加大資產(chǎn)證券化推行力度，緩解融資難、融資貴等問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，做好與國(guó)家重大發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做到儲(chǔ)備一批、開發(fā)一批、落地一批。加大對(duì)政府、市場(chǎng)主體、咨詢機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)力度，深化改革意識(shí)，提高擔(dān)當(dāng)能力。

（二）加強(qiáng)前期規(guī)劃，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

交通網(wǎng)的規(guī)劃要與國(guó)家規(guī)劃、城市規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等各類規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，具有前瞻性、可操作性，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，又不至于過(guò)度超前浪費(fèi)，要切實(shí)發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的組合效率和規(guī)模效益，著力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式有機(jī)融合、無(wú)縫對(duì)接，形成公鐵水空互相支撐、互為補(bǔ)充的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸規(guī)劃要安全可靠，便捷高效，綠色集約。同時(shí)，還應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，強(qiáng)化交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

（三）大力發(fā)展智慧交通，高質(zhì)量發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+智慧交通

要堅(jiān)持科教振興交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通運(yùn)輸科技力量建設(shè)，加大人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度，為交通發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)智力支持。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，推動(dòng)智慧平臺(tái)的建設(shè)，加大運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)交通運(yùn)輸生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，推動(dòng)交通應(yīng)急、公眾出行服務(wù)、綜合執(zhí)法、信息管理等大數(shù)據(jù)的發(fā)展和運(yùn)用，提升交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)代化治理能力。疏通經(jīng)濟(jì)管理體系。

（四）加強(qiáng)行業(yè)治理，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)

“人民滿意”是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本宗旨。要不斷深化交通運(yùn)輸系統(tǒng)“放管服”改革，按照“簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、便民高效、強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督”的原則，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造高素質(zhì)專業(yè)化的交通干部隊(duì)伍，建設(shè)人民滿意的交通。堅(jiān)持安全第一，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸安全系統(tǒng)工程，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展平安交通等專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的重要階段，對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提出了新的要求。交通運(yùn)輸可以推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使各地區(qū)之間實(shí)行有效的交流。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以提升交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)水平，使得交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大大提升。在當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著較大的挑戰(zhàn)，包括資金制約、規(guī)劃不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于交通運(yùn)輸提出的較大挑戰(zhàn)、交通運(yùn)輸體制自身管理存在的漏洞等。因此，為了有效地解決這些問(wèn)題，必須要以為人民服務(wù)為根本宗旨，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)劃，解決融資難題，加強(qiáng)行業(yè)管理，以科技和創(chuàng)新帶動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

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