我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題研究

摘? 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和公眾參政議政意識(shí)的進(jìn)一步提高，社會(huì)公眾對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的披露的關(guān)注度進(jìn)一步提高，這要求政府披露的會(huì)計(jì)信息要進(jìn)一步做到及時(shí)、客觀、全面，以更好地幫助公眾來(lái)評(píng)估政府受托責(zé)任的履行情況。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府尤其是地方政府在會(huì)計(jì)信息披露方面仍存在一系列問(wèn)題，亟待得到完善，以更好地完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政相關(guān)管理體系。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)信息;披露;問(wèn)題;研究

近年來(lái)，隨著我國(guó)公共財(cái)政制度的逐步建立和完善，政府會(huì)計(jì)制度的深化和改革已經(jīng)成為近幾年人大代表和政協(xié)委員商討的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為不斷滿足公眾對(duì)政府會(huì)計(jì)日益增長(zhǎng)的信息需求，我國(guó)政府需要盡快建立并完善以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，努力推動(dòng)政府會(huì)計(jì)信息披露朝著縱深方面發(fā)展。因此如何構(gòu)建一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情同時(shí)與國(guó)際接軌的政府會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制，是擺在我國(guó)政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。

一、政府會(huì)計(jì)信息披露的學(xué)理內(nèi)涵與目標(biāo)

所謂政府會(huì)計(jì)信息披露是指政府部門采用對(duì)外公開(kāi)的方式，利用一定的媒體渠道和載體，將政府在一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)狀況以及其他相關(guān)的會(huì)計(jì)信息向外界進(jìn)行公布的活動(dòng)。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度尚處于初級(jí)發(fā)展階段，目前仍主要以政府及相關(guān)部門的預(yù)決算報(bào)告為主要方式，其基本能夠反映政府及部門在一個(gè)會(huì)計(jì)年度里公共預(yù)算資金以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)資金等方面的收支情況。根據(jù)我國(guó)財(cái)政部在2014 年下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算信息公開(kāi)工作的通知》，目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容主要包括了各級(jí)政府的預(yù)決算信息、部門預(yù)決算信息以及三公經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息等三個(gè)方面的內(nèi)容。

與企業(yè)等市場(chǎng)主體不同，政府會(huì)計(jì)信息的披露往往很容易受到包括政治、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的綜合影響，因此政府會(huì)計(jì)信息的披露最主要是反映政府受托責(zé)任的履行情況，致力于構(gòu)建公開(kāi)透明、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的政府會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制，以更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。

二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露中存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社會(huì)公眾對(duì)政府會(huì)計(jì)信息披露的要求越來(lái)越高，我國(guó)政府也在不斷完善政府會(huì)計(jì)信息披露的相關(guān)機(jī)制，但同時(shí)，由于歷史原因以及種種現(xiàn)實(shí)因素，我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露過(guò)程中仍然存在不少突出的共性問(wèn)題。

（一）主動(dòng)性不足

我國(guó)政府在信息公開(kāi)方面普遍存在主動(dòng)性不強(qiáng)、被動(dòng)性突出的問(wèn)題，尤其是以相對(duì)敏感的會(huì)計(jì)信息披露最為突出，從而導(dǎo)致了公眾和政府在會(huì)計(jì)信息共享方面長(zhǎng)期的不對(duì)稱現(xiàn)象。從某種程度上說(shuō)，政府對(duì)會(huì)計(jì)信息的披露意味著政府對(duì)自身利益的出讓，因此從這個(gè)層面上說(shuō)，各級(jí)政府往往缺乏會(huì)計(jì)信息披露的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

（二）透明性不夠

我國(guó)政府在會(huì)計(jì)信息披露方面除了缺乏主動(dòng)性之外，另一個(gè)比較明顯的問(wèn)題就是透明性不足，未能真正全面、客觀地向社會(huì)披露其全部會(huì)計(jì)信息。從當(dāng)前各級(jí)政府在會(huì)計(jì)信息披露方面的普遍做法來(lái)看，政府部門披露的會(huì)計(jì)信息往往只涉及政府預(yù)算的執(zhí)行情況，而對(duì)于更為敏感的政府資產(chǎn)情況以及負(fù)債等能夠反映政府財(cái)務(wù)狀況的其他會(huì)計(jì)信息則往往很少被主動(dòng)披露，從而進(jìn)一步加劇了政府和公眾在會(huì)計(jì)信息共享方面的不對(duì)稱情況。

（三）方法性不多

從當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露的途徑和方法來(lái)看，政府會(huì)計(jì)信息披露的方式仍然比較單一，途徑和渠道不多。應(yīng)該說(shuō)，政府會(huì)計(jì)信息是公眾把握政府政策制定、了解政府決策以及政府績(jī)效的重要載體之一，目前單一的預(yù)算報(bào)告很難滿足公眾日益增長(zhǎng)的對(duì)政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及決策的信息需要，同時(shí)目前我國(guó)政府在會(huì)計(jì)信息披露方面仍然較多地采用紙質(zhì)化的傳遞方式，網(wǎng)絡(luò)化的披露方式仍然采用得不夠多，紙質(zhì)化的傳遞方式不僅浪費(fèi)了較多的資源，同時(shí)也對(duì)傳播的時(shí)間、地點(diǎn)等有較大限制，影響了信息獲取者和使用者對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的有效獲取。

三、完善我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府部門在會(huì)計(jì)信息披露方面存在的突出性問(wèn)題，下一步，各級(jí)政府要積極提高站位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)信息披露的重視程度，努力從強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)信息披露的主動(dòng)性、拓寬政府會(huì)計(jì)信息披露的渠道以及提高政府會(huì)計(jì)信息披露的透明度等各方面入手，著力完善政府會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息披露工作主動(dòng)性

在當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)政府各類信息需求不斷增長(zhǎng)的情況下，政府部門要變被動(dòng)為主動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露工作主動(dòng)性和自覺(jué)性，要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)信息披露工作的重視程度，努力采取多種措施強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)信息披露。一是要強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)布機(jī)制。要進(jìn)一步健全、完善和落實(shí)政府會(huì)計(jì)信息披露的相關(guān)制度，在現(xiàn)有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上加快制定并頒布《政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)工作制度》等相關(guān)制度，切實(shí)明確政府部門中從事會(huì)計(jì)信息披露的相關(guān)部門的主管部門、責(zé)任部門的職責(zé)，細(xì)化政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的相關(guān)工作人員的責(zé)任和義務(wù)，確保政府會(huì)計(jì)信息披露工作的有效開(kāi)展。二是要加強(qiáng)管理調(diào)度，確保工作無(wú)縫運(yùn)轉(zhuǎn)。政府部門要切實(shí)將會(huì)計(jì)信息披露工作納入到年度工作計(jì)劃中，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、牽頭部門以及各相關(guān)配合股室負(fù)責(zé)人為成員的政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨時(shí)根據(jù)部門人事變動(dòng)等來(lái)進(jìn)行調(diào)整，確保會(huì)計(jì)信息披露順利推進(jìn)。要以年度為單位制定并印發(fā)政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的工作要點(diǎn)和政府會(huì)計(jì)信息重點(diǎn)工作的任務(wù)分解表，切實(shí)將這一項(xiàng)工作任務(wù)層層分解，確保責(zé)任到人。三是要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)根據(jù)政府會(huì)計(jì)信息披露年度工作要點(diǎn)和責(zé)任劃分進(jìn)行定期督導(dǎo)和不定期摸排，要強(qiáng)化自查機(jī)制，及時(shí)根據(jù)自查和督查情況形成材料，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，以求及時(shí)查找政府會(huì)計(jì)信息披露工作過(guò)程中存在的問(wèn)題并進(jìn)行解決，確保工作有序推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步提升政府會(huì)計(jì)信息披露工作透明度

政府會(huì)計(jì)信息披露工作的透明度不僅決定了公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的把握程度，也會(huì)直接影響政府公信力。因此政府要切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露工作的透明度，不斷提升公眾對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的知情權(quán)。一是要加快完善政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)審查機(jī)制。要建立并完善政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度和審查制度，以確保會(huì)計(jì)信息在網(wǎng)上依法、規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行公開(kāi)和披露。要明確會(huì)計(jì)信息公開(kāi)時(shí)限，嚴(yán)格按照年度目標(biāo)任務(wù)向各股室下達(dá)政府會(huì)計(jì)信息報(bào)送的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)公開(kāi)的會(huì)計(jì)信息要由股室負(fù)責(zé)人、分管部門領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審查把關(guān)，保證公開(kāi)披露的會(huì)計(jì)信息內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，真實(shí)有效。二是要加大會(huì)計(jì)信息的披露范圍，在不違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，將政府年度三公經(jīng)費(fèi)、年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況、政府資產(chǎn)收益以及負(fù)債等信息及時(shí)通過(guò)各類途徑進(jìn)行公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)適時(shí)對(duì)有關(guān)政府會(huì)計(jì)信息相關(guān)政府規(guī)章等及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行解讀，從而更好地幫助公眾全面、系統(tǒng)地了解和把握政府會(huì)計(jì)信息。

（三）進(jìn)一步拓寬政府會(huì)計(jì)信息披露工作載體

政府會(huì)計(jì)信息披露需要通過(guò)一定的載體和平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。特別是隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，公眾有了更為豐富的途徑和方式來(lái)獲取各類信息，這在客觀上為政府拓寬和豐富會(huì)計(jì)信息披露的方式和載體提供了可能，為此，如何在新形勢(shì)下不斷豐富政府會(huì)計(jì)信息披露的方式和途徑，幫助公眾更便捷地獲取政府會(huì)計(jì)信息，這是新時(shí)期擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。筆者以為，要著力統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、縣政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號(hào)等多種方式，進(jìn)一步拓寬了政府信息公開(kāi)的渠道。一是鑒于政府門戶網(wǎng)站受關(guān)注度較高，群眾信賴感較強(qiáng)的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)繼續(xù)將政府門戶網(wǎng)站作為政府會(huì)計(jì)信息披露的主要公開(kāi)載體和渠道，及時(shí)就有關(guān)政府性會(huì)計(jì)信息及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布并公開(kāi)征求意見(jiàn)。二是要持續(xù)加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站政府會(huì)計(jì)信息披露和公開(kāi)的建設(shè)管理力度，根據(jù)中省各級(jí)關(guān)于政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的最新意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)欄目設(shè)置、做好相關(guān)版塊的更新維護(hù)工作，不斷提高網(wǎng)站質(zhì)量，凡是依法能夠面向社會(huì)、面向公眾公開(kāi)的政府會(huì)計(jì)信息要及時(shí)依法公開(kāi)，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)工作常態(tài)化。三是在征求上級(jí)政府同意的前提下，探索開(kāi)展政府與社會(huì)各類新聞媒體進(jìn)行合作，共同開(kāi)展政府會(huì)計(jì)信息的相關(guān)工作機(jī)制，有效拓寬政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的途徑和方法，特別是在當(dāng)前微信公眾號(hào)普及度較高的情況下，政府部門也應(yīng)積極利用“微平臺(tái)”，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息披露，適時(shí)開(kāi)通建立政府微信公眾號(hào)平臺(tái)，安排專人負(fù)責(zé)微信公眾號(hào)平臺(tái)內(nèi)容維護(hù)和管理，努力實(shí)現(xiàn)微信平臺(tái)定期更新，內(nèi)容圖文并茂，和公眾互動(dòng)暢通。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息從業(yè)人員培訓(xùn)

政府會(huì)計(jì)信息披露和公開(kāi)工作的高效開(kāi)展需要一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)化隊(duì)伍。為切實(shí)做好新形勢(shì)下政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)工作，政府部門要重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息工作隊(duì)伍的建設(shè)力度，這是深入開(kāi)展政府會(huì)計(jì)信息披露工作的關(guān)鍵。一是要更新工作理念，加大政策支持。要加大對(duì)政府政務(wù)公開(kāi)以及財(cái)務(wù)等專業(yè)人員的政策支持，不斷更新他們的工作理念，創(chuàng)造良好的工作氛圍。二是要健全教育體系，加大培訓(xùn)力度。要扎實(shí)開(kāi)展政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高會(huì)計(jì)信息從業(yè)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)工作的使命感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。同時(shí)，要積極通過(guò)各種層次和類型的教育、培訓(xùn)和研學(xué)，促使他們準(zhǔn)確把握政府信息公開(kāi)的精神實(shí)質(zhì)。對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行政府信息公開(kāi)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)工作的質(zhì)量和水平。

四、總結(jié)

總之，政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)工作作為政府政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，能夠真實(shí)反映政府受托責(zé)任的履行情況?？茖W(xué)、規(guī)范、有序的政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)披露機(jī)制能夠有效提升政府財(cái)政透明度，在一定程度上有助于遏制腐敗的滋生，同時(shí)政府主動(dòng)、全面地向社會(huì)披露其會(huì)計(jì)信息也有助于提升政府為公眾服務(wù)的效率。當(dāng)前，我國(guó)政府在會(huì)計(jì)信息披露方面仍然存在著一些共性問(wèn)題，影響了政府良好形象的樹(shù)立，今后，政府部門應(yīng)積極通過(guò)增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息披露工作主動(dòng)性、提升政府會(huì)計(jì)信息披露工作透明度、拓寬政府會(huì)計(jì)信息披露工作載體以及加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息從業(yè)人員培訓(xùn)等多種途徑來(lái)優(yōu)化和改善政府會(huì)計(jì)信息披露，著力建立完善、科學(xué)的政府會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制，有效推進(jìn)和完善我國(guó)政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革向前推進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：

楊敬峰（1971.10-）;性別：男;籍貫：河南開(kāi)封;民族：漢;學(xué)歷：研究生;職稱：經(jīng)濟(jì)師。