地方政府非稅收入規(guī)范化管理探索

馬福杰

摘要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，這也對(duì)地方政府非稅收入具有積極的促進(jìn)作用，我國(guó)非稅收入在地方財(cái)政的總收入中的比重也是不斷的提高，然而在實(shí)際地方政府非稅收入管理中，由于受到諸多因素的影響，導(dǎo)致其管理中還存在一定的管理問(wèn)題，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家的發(fā)展都造成了影響，下面，本文就針對(duì)地方政府非稅收入管理中的存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)規(guī)范化管理的措施，希望對(duì)其管理工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：地方政府;非稅收入;規(guī)范化管理

政府非稅收入為地方財(cái)政重要的收入來(lái)源，其為政府參與到國(guó)民收入的分配與再分配一種主要的形式，其對(duì)于社會(huì)資源優(yōu)化和配置、社會(huì)性公共事業(yè)的服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控等具有積極作用，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供保障。而地方政府非稅收入存在的諸多問(wèn)題，使政府對(duì)財(cái)政調(diào)控的能力削弱，因此這就需要采取有效的措施做好政府非稅收入的規(guī)范化管理，這對(duì)人民與國(guó)家利益具有重要的意義。

一、地方政府非稅收入概述

政府非稅收入為政府參與到國(guó)民收入的分配與再分配一種重要的方式，且是除稅收外財(cái)政性的資金，其主體涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家各級(jí)的政府、國(guó)家事業(yè)單位以及社會(huì)的團(tuán)體等，他們對(duì)政府代替來(lái)履行和提供特定的公共服務(wù)。地方政府非稅收入在分類(lèi)中按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)也是不同的，按照預(yù)算管理的方式進(jìn)行分類(lèi)，納入預(yù)算管理的非稅收入與納入專(zhuān)戶(hù)管理非稅收入;按照政府取得的不同收入方式，可分政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、捐贈(zèng)收入、政府住房基金收入、專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入。在國(guó)際上把政府收入分類(lèi)實(shí)施整合和歸納，將政府的收入分作經(jīng)營(yíng)性、資本和贈(zèng)與等收入類(lèi)型，而非稅收入為經(jīng)營(yíng)性的收入范圍[1]。

二、地方政府非稅收入存在的問(wèn)題

（一）政府非稅收入的征管主體呈現(xiàn)多元化

在地方政府非稅收入中，存在非稅收入的征管主體呈現(xiàn)多元化的情況，進(jìn)行政府非稅收入時(shí)，各執(zhí)收、執(zhí)罰單位是自行征收的，一般在政法、交通、人事、教育、勞動(dòng)、城建和農(nóng)業(yè)等部門(mén)都具有相應(yīng)收費(fèi)的項(xiàng)目。在進(jìn)行政府非稅收入的執(zhí)行中，往往存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及隨意減免等現(xiàn)象，由于存在多方征收和多頭管理格局，對(duì)財(cái)政管理的職能進(jìn)行了肢解，同時(shí)也對(duì)政府非稅收入的征管力量進(jìn)行了分散，這不僅對(duì)政府非稅收入的管理成本造成增加，還可能造成人員編制的膨脹情況。另外在非稅收入中，不僅政府非稅收入的執(zhí)法部門(mén)比較多，而且收費(fèi)的項(xiàng)目也是偏多的，收費(fèi)的環(huán)節(jié)也比較多，政府非稅收入的負(fù)擔(dān)仍較重[2]。

（二）政府非稅收入存在流失

在地方政府的非稅收入中，政府非稅收入的流失情況普遍存在。在非稅收入中，有60%的非稅收入是來(lái)自行政事業(yè)的收費(fèi)以及政府性的基金中，其收費(fèi)基金的規(guī)模比較大，且還存在諸多不合法和不合理性收費(fèi)基金的項(xiàng)目，這對(duì)稅基造成了侵蝕，對(duì)國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生了肢解。同時(shí)由于對(duì)國(guó)家資源和國(guó)有資產(chǎn)的利用來(lái)獲取的國(guó)有資產(chǎn)有償?shù)氖褂檬杖牒蛧?guó)有資本的經(jīng)營(yíng)收益等全部納入政府非稅收入的管理范圍內(nèi)，但在實(shí)際核算時(shí)部分執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位并不按照政府要求將所有政府非稅收入全部納入政府非稅收入的核算范圍中進(jìn)行完整核算，這也導(dǎo)致政府非稅收入存在流失情況的主要原因之一。

（三）管理制度與法規(guī)不夠完善

現(xiàn)階段，還存在一定政府非稅收入的管理不合理以及收入的分配不公等問(wèn)題，由于資金的統(tǒng)籌安排與使用并沒(méi)有落實(shí)到位，對(duì)綜合預(yù)算也就產(chǎn)生了影響，同時(shí)亂收費(fèi)和亂罰款等現(xiàn)象也是頻繁發(fā)生。在這期間，對(duì)政府非稅收入立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收、收入票據(jù)的管理與資金的使用等各環(huán)節(jié)中，還普遍缺乏一套統(tǒng)一、完整、規(guī)范的法律和法規(guī)體系。另外，由于缺乏監(jiān)督制度和機(jī)制，導(dǎo)致在政府非稅收入征管與使用安排中還普遍存在隨意性情況，由于各地政府管理模式與管理辦法也存在不同，這就導(dǎo)致政府非稅收入的管理缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性[3]。

（四）信息化的建設(shè)不足

在新時(shí)期環(huán)境下，信息科技技術(shù)的發(fā)展十分迅速，各地政府在政府非稅收入的管理中也逐漸重視對(duì)其信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，在信息化管理系統(tǒng)中也逐漸實(shí)現(xiàn)了功能的完善，如報(bào)表的決策、物價(jià)的監(jiān)管和預(yù)警控制等，但現(xiàn)階段各地方非稅收入的信息化管理系統(tǒng)還呈現(xiàn)自成一體的情況，并沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一性征管信息管理的系統(tǒng)，諸多地方政府使用其開(kāi)發(fā)的信息軟件，這也就造成各個(gè)地方政府信息化管理水平存在差異，這對(duì)信息共享也造成了影響，同時(shí)各地所用政府非稅票據(jù)的格式也存在差異，由于信息工程重復(fù)性的開(kāi)發(fā)，也導(dǎo)致其財(cái)政資金存在浪費(fèi)情況。

三、地方政府非稅收入規(guī)范化管理措施

（一）做好政府非稅收入的年度預(yù)算編制和征收成本的核定

在部門(mén)的預(yù)算編制中，各個(gè)執(zhí)收、執(zhí)罰單位要按照政府非稅收入的本身特征以及具體用途等，全面準(zhǔn)確的進(jìn)行非稅收入的項(xiàng)目計(jì)劃制定，并具體、合理列出其預(yù)算，且編入到部門(mén)的預(yù)算中;同時(shí)還要實(shí)行收支脫鉤，對(duì)按比例的返還做法進(jìn)行取消，各個(gè)預(yù)算單位要按照規(guī)定所需的支出于部門(mén)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排，將所收取政府非稅收入進(jìn)行綜合預(yù)算的納入，不要和單位的支出進(jìn)行直接掛鉤。另外，要對(duì)政府非稅收入的執(zhí)收成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制，可以在部門(mén)的預(yù)算中進(jìn)行支出科目的單獨(dú)設(shè)置，來(lái)進(jìn)行政府非稅收入的執(zhí)收成本其支出的反映，而預(yù)算單位成本的補(bǔ)償可以通過(guò)其財(cái)政預(yù)算的支出進(jìn)行保障[4]。

（二）完善政府非稅收入的流程體系

在地方政府非稅收入管理中，要做好其流程體系的完善。首先要對(duì)一般性預(yù)算收入的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范。另外，要把地方政府非稅收入管理納入績(jī)效的考核中，如上繳與使用等，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際上繳的數(shù)額進(jìn)行比較和核對(duì)，保證其管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）完善政府非稅收入的管理法制和制度

現(xiàn)階段政府非稅收入的管理還存在無(wú)法可依，因此要注重對(duì)其法律法規(guī)的建設(shè)，并對(duì)相應(yīng)法律體系進(jìn)行完善，同時(shí)在制度上對(duì)政府非稅收入的項(xiàng)目審批、征收和資金的分配等進(jìn)行規(guī)范與約束。如在票據(jù)管理中，可以采用驗(yàn)舊領(lǐng)新和限量發(fā)放的制度，在票據(jù)管理中做好票據(jù)的統(tǒng)一性領(lǐng)發(fā)、使用、保管和監(jiān)督，從而保證票據(jù)和項(xiàng)目、收入和稽核的相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入的票據(jù)領(lǐng)用與核銷(xiāo)進(jìn)行有效控制。另外，還要對(duì)政府非稅收入監(jiān)督檢查進(jìn)行加強(qiáng)，可以從法律、社會(huì)和職能部門(mén)等方面來(lái)進(jìn)行監(jiān)督管理，在監(jiān)督的方式中可以通過(guò)突擊檢查以及日常監(jiān)督結(jié)合的方式，同時(shí)還可以采取事前、事中、事后監(jiān)督和重點(diǎn)稽查與局部檢查等方式的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府非稅收入管理的全面有效監(jiān)督。

（四）建立全國(guó)統(tǒng)一性政府非稅收入的征繳管理系統(tǒng)

在地方政府非稅收入管理中，信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)是新時(shí)期發(fā)展的需求，為了提高其政府非稅收入管理水平，國(guó)家就需要注重對(duì)全國(guó)統(tǒng)一性政府非稅收入的征繳管理系統(tǒng)的建立。此征繳管理系統(tǒng)能夠有效的實(shí)現(xiàn)收繳的電子化，政府非稅收繳都可以通過(guò)信息系統(tǒng)完成工作，不僅能夠提高征繳管理的效率，還能夠有效節(jié)省征繳管理人力和時(shí)間;同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)退付的電子化，將政府非稅收入的收繳系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)、人民銀行信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，這樣就能夠完成退付申報(bào)、退付審核和退款等流程的電子化服務(wù)，提高服務(wù)的質(zhì)量;另外，還能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)化的對(duì)賬，通過(guò)對(duì)財(cái)政部門(mén)單位、代理的銀行和執(zhí)收單位的信息實(shí)現(xiàn)共享，就能夠?qū)ζ湔嵌愂杖脒_(dá)到集中化以及動(dòng)態(tài)化的管理和監(jiān)控[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方政府非稅收入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家發(fā)展具有重要的意義，為了更好的促進(jìn)其政府非稅收入作用的發(fā)揮，就需要國(guó)家正視政府非稅收入管理中存在的問(wèn)題，并積極采取有效的措施加強(qiáng)其管理的規(guī)范化，這也是國(guó)家發(fā)展中需要一直重視研究的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

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