政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位的影響研究

陳仁

摘要：針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度滯后問題，政府會(huì)計(jì)制度改革工作得到了一再推進(jìn)?；谶@種認(rèn)識(shí)，本文在分析政府會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)信息、績(jī)效水平三方面對(duì)制度改革給事業(yè)單位帶來的影響展開了分析，然后提出了事業(yè)單位應(yīng)對(duì)制度改革的建議，為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革;事業(yè)單位;財(cái)會(huì)管理

不同于企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)具有一定特殊性。由于事業(yè)單位與市場(chǎng)對(duì)接速度較慢，所以財(cái)會(huì)制度演進(jìn)滯后。從20世紀(jì)80年代開始，國(guó)家一直在推行事業(yè)單位財(cái)會(huì)改革。在黨的十八大會(huì)議上，為滿足現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的部署，進(jìn)一步推動(dòng)了政府會(huì)計(jì)制度改革，從而給事業(yè)單位帶來了重要影響。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容分析

從2010年國(guó)家財(cái)政部針對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告開展試點(diǎn)工作，經(jīng)過了數(shù)年經(jīng)驗(yàn)積累，政府在2014年發(fā)布了相應(yīng)的改革方案，使得政府會(huì)計(jì)制度改革工作得以正式開展。2015年，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，明確提出從2017年開始施行新的政府會(huì)計(jì)制度。2016年，財(cái)政部針對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨和投資提出了具體準(zhǔn)則，要求加強(qiáng)資產(chǎn)管理和賬戶管理，以便使資產(chǎn)情況得到準(zhǔn)確反映，使收支會(huì)計(jì)核算工作得以規(guī)范開展[1]。2017年，財(cái)政部引發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，對(duì)收支類科目進(jìn)行了明確設(shè)置和調(diào)整，繼而使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理得以加強(qiáng)。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位的影響

（一）對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的影響

從政府會(huì)計(jì)制度改革帶來的影響來看，其為事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作提供了統(tǒng)一政府會(huì)計(jì)概念框架，包含相關(guān)準(zhǔn)則、制度和報(bào)表等，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)各方面進(jìn)行了涉及，能夠使地區(qū)、行業(yè)間會(huì)計(jì)信息差異得到消除。將負(fù)債、收入、資產(chǎn)等納入會(huì)計(jì)核算內(nèi)容中，要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告中進(jìn)行各項(xiàng)內(nèi)容編制，能夠使事業(yè)單位規(guī)范開展財(cái)務(wù)工作，按照要求進(jìn)行各項(xiàng)內(nèi)容預(yù)算編制、執(zhí)行和角色，從而使單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況和資金狀況得到真實(shí)、詳細(xì)的展現(xiàn)。在資產(chǎn)和負(fù)債核算方面，按照制度要求增設(shè)“收入費(fèi)用表”，需要將無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備等減值、固定資產(chǎn)折舊、待攤費(fèi)用等概念引入，使原本模糊的財(cái)務(wù)管理地帶得到肅清[2]。對(duì)這些科目進(jìn)行核算，能夠使事業(yè)單位落實(shí)相關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)債、存量、資產(chǎn)等進(jìn)行規(guī)范化管理，因此能夠使單位資產(chǎn)管理水平得到提升。但開展這些工作，事業(yè)單位需要將資產(chǎn)購(gòu)入、處置等情況及時(shí)納入財(cái)務(wù)處理內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)耗費(fèi)賬務(wù)處理，還需積累大量經(jīng)驗(yàn)，因此將給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來一定困難。

（二）對(duì)單位會(huì)計(jì)信息的影響

在對(duì)政府會(huì)計(jì)概念框架進(jìn)行統(tǒng)一的情況下，原本事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面“各自為政”的局面將被打破。按照統(tǒng)一制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和信息披露，能夠使事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作向著標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，從而使會(huì)計(jì)信息的有用性和可比性得到提高。所以政府會(huì)計(jì)制度改革工作的開展，能夠使過去不同領(lǐng)域事業(yè)單位間無法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息比較的問題得到解決。在會(huì)計(jì)要素得到修改的情況下，在會(huì)計(jì)核算中加入費(fèi)用和收入兩個(gè)要素，然后按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)各期營(yíng)業(yè)成果進(jìn)行核算，能夠使事業(yè)單位財(cái)會(huì)信息可靠性得到增強(qiáng)。相較于原本的收付實(shí)現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用能夠促使事業(yè)單位利用財(cái)會(huì)生成系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)會(huì)信息獲取，得到更符合實(shí)際的經(jīng)營(yíng)信息，繼而為負(fù)責(zé)人制定科學(xué)經(jīng)營(yíng)決策提供保障。而“壞賬準(zhǔn)備”等賬戶的設(shè)立，能夠使事業(yè)單位完成準(zhǔn)確資產(chǎn)核算，促使財(cái)會(huì)核算信息更加可信。但與此同時(shí)，按照政府會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)新舊制度的結(jié)合，將導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作量和難度加大。伴隨著會(huì)計(jì)核算工作復(fù)雜度的增加，也將對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)信息建設(shè)提出一定挑戰(zhàn)。

（三）對(duì)單位績(jī)效水平的影響

遵循政府會(huì)計(jì)制度改革要求，對(duì)收入和費(fèi)用進(jìn)行歸集和分配，能夠使各會(huì)計(jì)期間核算經(jīng)營(yíng)成果得到真實(shí)反映。按照配比原則，事業(yè)單位需要完成當(dāng)期發(fā)生支出分門別類，只羅列屬于當(dāng)期費(fèi)用的支出，使得事業(yè)單位需要在成本核算期間準(zhǔn)確把握各類費(fèi)用支出定義、使用和流向等情況，促使單位績(jī)效管理水平得到進(jìn)一步提升[3]。對(duì)于管理人員來講，根據(jù)詳細(xì)的收入和費(fèi)用信息，能夠?qū)崿F(xiàn)各種資源的合理分配，使單位資金使用效益得到提高。按照制度改革要求，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算需要同時(shí)發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作用，所以需要加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理融合，促使單位預(yù)算管理得到落實(shí)。根據(jù)準(zhǔn)確、有效的財(cái)會(huì)信息，決策人員也能制定科學(xué)管理決策，繼而使單位績(jī)效水平得到有效改進(jìn)。但在實(shí)踐工作開展過程中，也對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員提出了較高能力要求。而實(shí)際事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)從業(yè)人員存在“老齡化”問題，容易造成新制度實(shí)施放緩，導(dǎo)致改革效果大打折扣。

三、事業(yè)單位應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的建議

（一）完善單位財(cái)務(wù)管理體系

想要保證事業(yè)單位在制度改革中有序開展財(cái)務(wù)管理工作，還要對(duì)單位財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行完善。在體系的控制下，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)需要在相應(yīng)監(jiān)督管理下規(guī)范開展，促使單位財(cái)務(wù)資金透明性和公開性得到增強(qiáng)，保證單位財(cái)務(wù)狀況得到真實(shí)、有效反映。在體系建立過程中，事業(yè)單位可以開展詳細(xì)徹底財(cái)產(chǎn)清查和賬務(wù)清理工作，及時(shí)收回長(zhǎng)期掛賬收付款項(xiàng)，得到準(zhǔn)確財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)。在體系約束下，遵循相關(guān)規(guī)定清理單位資產(chǎn)負(fù)債，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍界定，能夠使單位財(cái)務(wù)管理改革得到全面推進(jìn)。

（二）改進(jìn)單位財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)

面對(duì)更加復(fù)雜會(huì)計(jì)核算工作，事業(yè)單位可以對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)為相關(guān)工作開展提供信息技術(shù)支撐，在保證財(cái)會(huì)信息質(zhì)量的同時(shí)，減輕人員財(cái)會(huì)工作負(fù)擔(dān)，提高財(cái)會(huì)工作效率。在實(shí)踐工作中，事業(yè)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部資源利用，在強(qiáng)大財(cái)政資源支持下使單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)得到完善。如果單位內(nèi)部資源不足，還應(yīng)加強(qiáng)與外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，以便推動(dòng)單位財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展。在系統(tǒng)改進(jìn)期間，還應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，并按照制度改革要求保證系統(tǒng)能夠?yàn)轭A(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作兼容提供支持，使財(cái)會(huì)效率得到提升。

（三）加強(qiáng)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

在政府會(huì)計(jì)制度改革推進(jìn)的過程中，還應(yīng)加強(qiáng)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，促使單位績(jī)效水平得到持續(xù)提升。在實(shí)踐工作中，還應(yīng)加速內(nèi)部財(cái)會(huì)人員流動(dòng)，避免財(cái)會(huì)崗位成為單位“鐵飯碗”。為此，還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在加強(qiáng)人員招聘的同時(shí)，加強(qiáng)人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)，以便使人員主動(dòng)提升自身工作效率。結(jié)合制度改革需求，還應(yīng)設(shè)計(jì)具有挑戰(zhàn)性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，調(diào)動(dòng)人員學(xué)習(xí)、工作的積極性。建立相應(yīng)激勵(lì)反饋機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)良好人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，能夠使人員得到激勵(lì)，不斷提升自身綜合素質(zhì)水平，從而促進(jìn)事業(yè)單位新時(shí)期財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，為事業(yè)單位績(jī)效水平的提升奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

綜上所述，盡管政府會(huì)計(jì)制度改革能夠使單位財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到提高，促使單位績(jī)效水平得到提升，但也將導(dǎo)致失業(yè)單位面臨較高資產(chǎn)管理要求和財(cái)會(huì)核算難度，給單位財(cái)會(huì)工作開展帶來調(diào)整。因此為迎合政府會(huì)計(jì)制度改革，事業(yè)單位需要完善財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)改進(jìn)，并加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，繼而使單位財(cái)會(huì)管理水平得到整體提高。

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