我國(guó)人口老齡化背景下的養(yǎng)老困境與對(duì)策分析

【摘 要】《老有所依》是由趙寶剛、侶皓喆執(zhí)導(dǎo)的一部都市情感劇。該劇講述的是幾個(gè)家庭在贍養(yǎng)老人的過程中遇到的一系列困難，并最終得到了解決。隨著我國(guó)老年人口的快速增加，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，贍養(yǎng)老人的年輕人壓力也愈加繁重。從該劇視角來看，幾個(gè)家庭都出現(xiàn)了諸多養(yǎng)老問題，因此，在人口老齡化背景下，為了應(yīng)對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老問題，須進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系，增加養(yǎng)老資源供給，培養(yǎng)專業(yè)人才，緩解獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人的壓力，重視家庭養(yǎng)老功能。

【關(guān)鍵詞】老年人;人口老齡化;老有所依

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-0125（2020）02-0213-02

一、中國(guó)的人口老齡化

國(guó)際上對(duì)老齡化通常的看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。①根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)截止到2018年，全國(guó)人口數(shù)量為139538萬人，65歲以上人口數(shù)量為16658萬人，占總?cè)丝跀?shù)的11.9%。我國(guó)2014-2018年65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎厝绫?所示。

從表1可以明顯看出，我國(guó)65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎刂鹉晟仙?，早已超過7%，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)際上，我國(guó)早在1999年就已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化階段，伴隨著未富先老，未備先老、孤獨(dú)終老的三大老齡化特征的出現(xiàn)，再加上我國(guó)的養(yǎng)老模式與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，面對(duì)失能、失獨(dú)、貧困老人數(shù)量的增加，采取更多辦法來解決日益復(fù)雜、形勢(shì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題顯得尤為重要。正如《老有所依》中，江木蘭的家庭遭遇一系列變故后，面對(duì)老人的贍養(yǎng)問題，無奈地說自己像一個(gè)陀螺，不停地轉(zhuǎn)，深感力不從心。

二、我國(guó)養(yǎng)老存在的困境

（一）養(yǎng)老保障體系不健全

目前我國(guó)構(gòu)建了多支柱的養(yǎng)老保障體系，分別為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

我國(guó)養(yǎng)老保障體系的第一支柱在20世紀(jì)90年代開始，實(shí)施以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新的制度下，對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶進(jìn)行混賬管理，挪用個(gè)人賬戶的積累基金為上一代人支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，巨大的資金缺口導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬嚴(yán)重，養(yǎng)老金隱形債務(wù)問題明顯。而不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的企業(yè)年金發(fā)展不均衡、保險(xiǎn)行業(yè)不規(guī)范，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后，第二、第三支柱的輔助作用也沒有真正發(fā)揮出來。

（二）養(yǎng)老設(shè)施與護(hù)理人員供給不足

養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足，急需補(bǔ)充。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，我國(guó)60歲及以上人口為24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，而全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施共16.38萬個(gè)，床位僅有746.3萬張。③《老有所依》中，呂希的母親中風(fēng)半癱，由父親照顧，但父親在一次洗澡中摔倒去世，母親驚變?nèi)c，夫妻兩人無法全天照顧，想將老人送至養(yǎng)老院，跑了幾家卻都一床難求。

老人護(hù)理從業(yè)人員需求巨大，質(zhì)量參差不齊。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)鑒定合格的養(yǎng)老護(hù)理員只有4.41萬人④，而我國(guó)失能、半失能老人約有4063萬人⑤。《老有所依》中，呂希為癱瘓的母親請(qǐng)了保姆，保姆卻經(jīng)常虐待老人，老人不堪忍受，最終咬舌自盡。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)老年護(hù)理從業(yè)人員也多為進(jìn)城務(wù)工的婦女和下崗人員，這些人學(xué)歷低、資質(zhì)淺，沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，多數(shù)人只有在上崗前進(jìn)行過短期培訓(xùn)。

（三）獨(dú)生子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，家庭養(yǎng)老功能弱化

自1979年開始實(shí)行獨(dú)生子女政策至今，我國(guó)第一代獨(dú)生子女的父母早已步入老年，唯一的孩子不僅要承擔(dān)起贍養(yǎng)他們的重任，還要撫養(yǎng)自己的孩子。正如《老有所依》中，江木蘭和呂希是夫妻，兩人也恰好都是第一代獨(dú)生子女，因?yàn)橘狆B(yǎng)問題兩人產(chǎn)生了矛盾。現(xiàn)實(shí)中，越來越多的家庭也出現(xiàn)了這樣的“421”甚至“422”結(jié)構(gòu)，可見子女在生活和經(jīng)濟(jì)上都要承受沉重的壓力。

而在社會(huì)理念和文化思想深刻變化的大環(huán)境下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)值取向的變化和開放的現(xiàn)代社會(huì)的影響，許多人都在追求個(gè)人利益，對(duì)家庭養(yǎng)老模式造成了沖擊。劇中，江木蘭對(duì)爺爺和爸爸十分關(guān)心，兩位老人為了木蘭能安心工作，打消了回老家養(yǎng)老的想法，全家人在一起幸福生活。而江木蘭的弟弟性格軟弱 ，聽從媳婦的指使，將母親的財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，最后把母親趕了出去，讓母親不得不住進(jìn)養(yǎng)老院，這樣的做法違背中國(guó)推崇的孝道，也傷了母親的心。

三、我國(guó)養(yǎng)老困境的對(duì)策分析

（一）進(jìn)一步完善多支柱的養(yǎng)老保障體系

首先，提高立法層次、加快立法進(jìn)程。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一部全國(guó)性的、專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)單行法律，通過立法劃分清楚國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)外部的監(jiān)督，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，增強(qiáng)企業(yè)能動(dòng)性、提高參與企業(yè)年金積極性?？赏ㄟ^編寫年金手冊(cè)、開設(shè)咨詢熱線、進(jìn)行企業(yè)年金相關(guān)培訓(xùn)等方法，提高企業(yè)年金制度的宣傳力度。同時(shí)可為有參與潛力的中小企業(yè)提供無息貸款，建立擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的政策扶持。

最后，規(guī)范保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展。政府可通過免稅、延遲納稅等方式提供稅收優(yōu)惠，保監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管。保險(xiǎn)公司也應(yīng)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)高素質(zhì)從業(yè)人員。

（二）增加養(yǎng)老資源供給，培養(yǎng)專業(yè)人才

政府應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)資本進(jìn)入，放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，增加養(yǎng)老服務(wù)資源配置，讓老人住得上;政府應(yīng)為公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供兜底作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人提供財(cái)政補(bǔ)貼，讓老人住得起;國(guó)家應(yīng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)評(píng)價(jià)與認(rèn)證制度、加大對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)監(jiān)管，讓老人住得好。

擴(kuò)大專門的人才培養(yǎng)規(guī)模，在高校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類相關(guān)專業(yè)，提升從業(yè)人員的學(xué)歷;建立和完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，增加職業(yè)技能培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量;實(shí)施政策支持，提高養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才的待遇和福利，提高就業(yè)者的積極性。

（三）緩解獨(dú)生子女養(yǎng)老壓力，重視家庭養(yǎng)老功能

政府應(yīng)為獨(dú)生子女建立補(bǔ)貼機(jī)制，比如建立獨(dú)生子女帶薪護(hù)理假制度，或獨(dú)生子女父母退休后增加退休補(bǔ)貼等。同時(shí)轉(zhuǎn)變獨(dú)生子女父母?jìng)鹘y(tǒng)的養(yǎng)老觀念，培養(yǎng)自主養(yǎng)老意識(shí)，不過多依賴子女，增加社會(huì)參與，培養(yǎng)自己的興趣愛好。

家庭養(yǎng)老為老年人提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐和生活照顧。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，即使家庭養(yǎng)老功能有所弱化，子女也應(yīng)盡到贍養(yǎng)的義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)上，給予必要的支持;在生活上，也要對(duì)老人多加關(guān)心，親人的關(guān)懷和情感慰藉，是無法替代的。

四、結(jié)語

在《老有所依》這部電視劇中，不論是面對(duì)父母多病的身體，還是面對(duì)生活中的危機(jī)，痛苦和失落只是暫時(shí)的，相反，用積極的心態(tài)面對(duì)困境，用溫情化解養(yǎng)老困局，是該劇向觀眾傳遞的主旨。老人能安享晚年，是每個(gè)家庭的希望。養(yǎng)老，不應(yīng)該像枷鎖一樣困住每個(gè)家庭。

注釋：

①1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 http：//www.stats.gov.cn/

③2018年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)http：//www.mca.gov.cn/

④2018中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒

⑤2017年中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)情況報(bào)告

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作者簡(jiǎn)介：孔亞欣，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院研究生。