“老賴(lài)”還能賴(lài)嗎？

■丨青 竹

“老賴(lài)”還能賴(lài)嗎？

■丨青 竹

中國(guó)信用體系建設(shè)發(fā)展聯(lián)盟宣告正式成立(CNS/圖)

對(duì)挑戰(zhàn)法律底線(xiàn)的“老賴(lài)”進(jìn)行信用懲戒,讓其寸步難行,進(jìn)而打造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍,讓誠(chéng)實(shí)守信成為每一個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)。讓誠(chéng)信者一路暢通，讓失信者寸步難行，讓社會(huì)因?yàn)樾庞?，所以?jiǎn)單。

老賴(lài)，專(zhuān)指欠了別人錢(qián)遲遲不還的人。法律意義上的“老賴(lài)”，一般是指在民商領(lǐng)域中的一類(lèi)債務(wù)人，其擁有償還到期債務(wù)的能力，但是基于某種原因拒不償還全部或部分債務(wù)。主觀上，“老賴(lài)”有故意拖延履行債務(wù)的惡意；客觀上拒不履行到期債務(wù)。刑事附帶民事案件中也出現(xiàn)“老賴(lài)”。從某種意義上說(shuō)，“老賴(lài)”不但是指一類(lèi)社會(huì)群體，而且可以說(shuō)是社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的一種社會(huì)現(xiàn)象。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國(guó)有多達(dá)308萬(wàn)名“老賴(lài)”納入“黑名單”。提起“老賴(lài)”，人們是深?lèi)和唇^，也屢出奇招，卻屢禁不絕、收效甚微。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這一《意見(jiàn)》的頒布讓不少“老賴(lài)”心里一咯噔，“老賴(lài)”還能賴(lài)嗎？

日前,某商業(yè)征信機(jī)構(gòu)發(fā)布了首份“老賴(lài)”大數(shù)據(jù)畫(huà)像,這個(gè)畫(huà)像是基于目前近300萬(wàn)“老賴(lài)”樣本得出的,不少數(shù)據(jù)源于高法提供的數(shù)據(jù)。

根據(jù)最高法數(shù)據(jù),截至今年8月底,全國(guó)共限制“老賴(lài)”乘坐列車(chē)155萬(wàn)余次;乘坐飛機(jī)470萬(wàn)余次;全國(guó)各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事等共計(jì)66954人次。

從“老賴(lài)”的性別比例來(lái)看,男人比女人的比例高。男性“老賴(lài)”約占“老賴(lài)”總?cè)藬?shù)的四分之三,是女性“老賴(lài)”的三倍。

從年齡分布看,40歲至49歲的中年人最容易陷入信用危機(jī)成為“老賴(lài)”,占比為35%。

高學(xué)歷也并不等于高信用。數(shù)據(jù)顯示,擁有大專(zhuān)學(xué)歷的“老賴(lài)”占總數(shù)的37.24%,其次是本科生,占比33.36%,第三是中專(zhuān)占25.15%。碩士占3.68%,博士雖然整體基數(shù)小,不過(guò)也有0.34%。

從地域分布看,東部地區(qū)的“老賴(lài)”人數(shù)高于西部地區(qū)。專(zhuān)家表示,這是因?yàn)闁|部地區(qū)商業(yè)活動(dòng)更頻繁,民眾維權(quán)意識(shí)也更高,所以案件數(shù)量多基數(shù)大。比如,江浙地區(qū)每年關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛、債務(wù)糾紛的立案數(shù)量在100萬(wàn)件以上,而西部省份普遍維持在20萬(wàn)件左右。

對(duì)付“老賴(lài)”的老方法

針對(duì)生效裁判得不到有效執(zhí)行、判決書(shū)成了“一紙空文”的問(wèn)題，法院也放過(guò)大招。

除了對(duì)性質(zhì)最?lèi)毫拥摹袄腺?lài)”以涉嫌拒不執(zhí)行判決罪，追究刑事責(zé)任。2013年11月最高法院發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（俗稱(chēng)“老賴(lài)黑名單”），進(jìn)入名單的人將受到嚴(yán)格的信用懲戒：禁止乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥等，限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等。

無(wú)法購(gòu)買(mǎi)機(jī)票和軟臥車(chē)票，無(wú)法貸款，也不能去高級(jí)場(chǎng)所消費(fèi)，“老賴(lài)”的生活稱(chēng)得上“一處失信，處處受限”。并且，“老賴(lài)”名單還向社會(huì)公布，最高人民法院推出的“失信執(zhí)行人排行榜”，既可以查詢(xún)?nèi)珖?guó)自然人和法人“老賴(lài)”的失信排行，還可以按失信金額、失信時(shí)間、失信次數(shù)等排序查詢(xún)?？傊尅袄腺?lài)”無(wú)所遁形。

除此之外，各地法院頻頻祭出“狠招”。如河南省高院曾懸賞“捉拿”“老賴(lài)”：如果誰(shuí)能提供“老賴(lài)”的財(cái)產(chǎn)有效線(xiàn)索，最高可以獲得17萬(wàn)元的獎(jiǎng)金；長(zhǎng)沙、南京甚至在鬧市區(qū)的廣場(chǎng)大屏幕上，滾動(dòng)播放“老賴(lài)”的照片、身份證號(hào)碼、所犯過(guò)錯(cuò)和欠款額等。

雖然法院為打擊“老賴(lài)”出了“黑名單“重拳”，但效果似乎并不明顯。

2014年江蘇常州中級(jí)人民法院大屏?xí)瘛袄腺?lài)”3個(gè)月，56名“老賴(lài)”中僅兩人主動(dòng)還清1000多萬(wàn)元欠款。再看全國(guó)的情況，據(jù)最高法近日公布的數(shù)據(jù)，納入失信被執(zhí)行人“黑名單”的308萬(wàn)人中，只有約20%的被執(zhí)行人自動(dòng)履行了義務(wù)，也就是說(shuō)八成的“老賴(lài)”仍在賴(lài)賬。

并且，雖然《民事訴訟法》和最高法《若干規(guī)定》確立了“老賴(lài)黑名單”的法律依據(jù)。但曝光什么內(nèi)容？曝光在什么場(chǎng)所？曝光到什么程度？曝光應(yīng)該采取什么樣的形式？具體操作流程上法律缺乏進(jìn)一步的細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)實(shí)生活中，由每一個(gè)法院根據(jù)自身的情況來(lái)規(guī)定和執(zhí)行的，可以說(shuō)曝光在地鐵也可，曝光在街頭也行，乃至公不公布也看“心情”。事實(shí)上，在鬧市區(qū)的電子大屏幕上滾動(dòng)播放“老賴(lài)”個(gè)人信息等做法有對(duì)公民人格尊嚴(yán)侵犯之嫌，會(huì)給當(dāng)事人個(gè)人和家庭造成額外的傷害。

而沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的操作錄入環(huán)節(jié)的詳細(xì)規(guī)定，還極容易造成誤傷。長(zhǎng)沙公民夏松在去年年初被湖南長(zhǎng)沙芙蓉區(qū)人民法院誤錄入“老賴(lài)黑名單”，依據(jù)的是一份早已被撤銷(xiāo)、不具法律效力的文書(shū)，并且錯(cuò)了就錯(cuò)了，造成了損失，也沒(méi)賠償可言。

打擊“老賴(lài)”，曝光“老賴(lài)黑名單”的方式效果并不佳。這并不難理解。對(duì)于部分好面子、在意聲譽(yù)的國(guó)人，被列入“黑名單”，怎么說(shuō)也是巨大打擊，因此還是有一定的威懾力；對(duì)于那些道德不佳、一心想賴(lài)賬的人來(lái)說(shuō)，即便曝光其個(gè)人信息，使其原形畢露，并不能奏效。

而當(dāng)失信對(duì)象變成政府部門(mén)時(shí)，“黑名單”更難起效了。

不同于個(gè)人和企業(yè)失信將被曝光個(gè)人信息、禁止高消費(fèi)行為和其他信用懲戒。當(dāng)?shù)胤秸硞€(gè)部門(mén)也充當(dāng)“老賴(lài)”時(shí)，即使地方法院將其錄入“老賴(lài)黑名單”，法律上也尚無(wú)有效懲戒手段?！睹裆芸吩哆^(guò)福州市鼓樓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處拖欠其前員工姚某7萬(wàn)余元工傷福利款，結(jié)果當(dāng)?shù)胤ㄔ涸陂L(zhǎng)達(dá)一年的司法強(qiáng)制執(zhí)行歷程中，找不到被執(zhí)行人的銀行賬號(hào)，甚至連財(cái)產(chǎn)難以被執(zhí)行。

即使上了“黑名單”，“老賴(lài)”們?nèi)阅芨呦M(fèi)。

“只要身份信息無(wú)誤，他們就能出票，‘老賴(lài)’能不能乘飛機(jī)歸機(jī)場(chǎng)管?！币缓娇掌眲?wù)公司工作人員表示。

“除非法院發(fā)函，否則我們不會(huì)阻止‘老賴(lài)’乘坐飛機(jī)?！焙戏市聵驒C(jī)場(chǎng)一公安民警說(shuō)，他們主要查在逃犯，其他人一般不會(huì)查。

“入住我們酒店就是我們的客人，我們無(wú)法知道誰(shuí)是‘老賴(lài)’，即使知道了我們也不會(huì)舉報(bào)?！卑不帐『戏适袕]陽(yáng)區(qū)一家高星級(jí)酒店工作人員說(shuō)，他們并沒(méi)有“黑名單”，顧客只要實(shí)名登記就可以順利入住。而一些餐飲酒店負(fù)責(zé)人則表示，就餐時(shí)不用出示身份證，如果是現(xiàn)金消費(fèi)，他們根本無(wú)法辨別誰(shuí)是“老賴(lài)”。

“缺乏統(tǒng)一的制度執(zhí)行機(jī)制，部門(mén)間信息無(wú)法互通，是制約‘黑名單’執(zhí)行效果的主要因素。”謝法官認(rèn)為，各個(gè)部門(mén)對(duì)“黑名單”重視、執(zhí)行力度不一樣，法院與有些部門(mén)不能充分共享“老賴(lài)”信息等，制度執(zhí)行起來(lái)有很多“漏洞”，給“老賴(lài)”留下可乘之機(jī)。

不少法院一線(xiàn)執(zhí)行法官還反映，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，查控“老賴(lài)”財(cái)產(chǎn)還有許多新障礙，如網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)形式正在動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)，從余額寶、支付寶到網(wǎng)游裝備、P2P貸款(個(gè)人網(wǎng)絡(luò)直接貸款)等等，未來(lái)還會(huì)有更新的表現(xiàn)形式，這些怎么查控、如何執(zhí)行，都有待研究解決。

懲戒失信當(dāng)有“天羅地網(wǎng)”

即使通過(guò)發(fā)布“黑名單”、限制高消費(fèi)、重金懸賞、媒體曝光……各地頻頻出招對(duì)付“老賴(lài)”，取得一定成效。據(jù)媒體報(bào)道，一般情況下被曝光的有20%左右主動(dòng)履行。但剩下的80%呢？如果有人鐵心賴(lài)到底，一時(shí)還沒(méi)管用的法子。這就是整治“老賴(lài)”的現(xiàn)實(shí)困境。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是典型的信用經(jīng)濟(jì)，信用缺失將動(dòng)搖市場(chǎng)根基。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)企業(yè)因?yàn)檎\(chéng)信缺失，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元。這其中，“老賴(lài)”的“貢獻(xiàn)”肯定不小?！袄腺?lài)”橫行，法理難容。首先，他們推脫法律責(zé)任，把生效的法律文書(shū)變成了“法律白條”，損害了當(dāng)事人權(quán)益，透支了司法公信力。其次，社會(huì)影響極壞，其他法人和公民將滋生“你賴(lài)我也賴(lài)，不賴(lài)白不賴(lài)”的心態(tài)，任其發(fā)展必然導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系不完善，失信懲戒機(jī)制有漏洞，讓“老賴(lài)”鉆了空子。一是沒(méi)有完整的信用檔案。多數(shù)情況下，一個(gè)“老賴(lài)”如果在某個(gè)地方或領(lǐng)域違法失信，可能會(huì)受到一些懲戒，但跑到其他地方或領(lǐng)域，又能“逍遙自在”了。二是沒(méi)有強(qiáng)大的執(zhí)行機(jī)制。我國(guó)民事執(zhí)行主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的有關(guān)規(guī)定，這些條文規(guī)定可操作性不強(qiáng)，賦予法院執(zhí)行的措施弱、手段少，不能根本解決執(zhí)行難問(wèn)題。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，只有織好誠(chéng)信信息、民事執(zhí)行兩張大網(wǎng)，才能讓“老賴(lài)”無(wú)處可逃。

剛性約束的法律法規(guī)，是懲戒“老賴(lài)”的銳利武器。要盡快制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法，為解決執(zhí)行難問(wèn)題提供法律保障。依法懲治“老賴(lài)”不光是法院的職能，也是全社會(huì)的責(zé)任。相關(guān)法律必須明確，國(guó)土、銀行、工商、房管、車(chē)管等部門(mén)要認(rèn)真履行協(xié)助執(zhí)行的特定義務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)法院與相關(guān)部門(mén)之間信息互聯(lián)互通，共同打好懲治“老賴(lài)”的“組合拳”。只有充分彰顯法治權(quán)威，才能倒逼“老賴(lài)”們不敢、不能、不愿失信。

針對(duì)“老賴(lài)”，最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員劉貴祥在接受記者采訪時(shí)表示，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，人民法院的執(zhí)行工作又是司法的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)益的最終保障，對(duì)于維護(hù)法律權(quán)威、實(shí)現(xiàn)公平正義、推進(jìn)全面依法治國(guó)具有至關(guān)重要的作用。但一直以來(lái)，規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的行為，嚴(yán)重妨礙了執(zhí)行工作，是長(zhǎng)期制約執(zhí)行工作發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。近年來(lái)，人民法院不斷加大對(duì)不守信用、不講誠(chéng)信行為的打擊力度，但全國(guó)法院執(zhí)行案件逐年增多，2015年達(dá)到了460多萬(wàn)件，“案多人少”矛盾比較突出，其中有大量案件存在規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象，且手段不斷翻新，打擊難度越來(lái)越大。僅僅依靠人民法院一家單打獨(dú)斗，繼續(xù)沿用拘留、罰款等傳統(tǒng)打擊手段，已經(jīng)很難滿(mǎn)足實(shí)際需求，各部門(mén)必須聯(lián)合起來(lái)，加大信用懲戒力度，建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

最大限度懲戒“老賴(lài)”

最大限度擠壓“老賴(lài)”活動(dòng)空間讓其“處處受限”，增強(qiáng)法院執(zhí)行查控能力破解執(zhí)行“老大難”……這也是《意見(jiàn)》希望能達(dá)成的效果。隨著《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，老賴(lài)的冬天，來(lái)了。

此次發(fā)布的《意見(jiàn)》對(duì)失信被執(zhí)行人規(guī)定了11類(lèi)37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，包含具體措施多達(dá)100余項(xiàng)。

在任職資格限制方面，意見(jiàn)明確，限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考。

《意見(jiàn)》提出，將嚴(yán)格遵守法律、履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，作為申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。

失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員候選人。

失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預(yù)備役軍官評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。

此外，失信被執(zhí)行人在擔(dān)任國(guó)企高管、事業(yè)單位法定代表人、金融機(jī)構(gòu)高管、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等方面都將受限。

除了在入黨及擔(dān)任公職方面的限制，意見(jiàn)與此前出臺(tái)的規(guī)定相比還新增了對(duì)失信被執(zhí)行人授予多種榮譽(yù)、從事特定行業(yè)及項(xiàng)目等方面的懲戒措施。

“這份意見(jiàn)是目前懲戒措施最全、涉及領(lǐng)域最廣的聯(lián)合懲戒失信方面的文件。涉及的領(lǐng)域涵蓋了國(guó)家管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，每項(xiàng)懲戒措施都極具威懾性?！眲①F祥說(shuō)。

《意見(jiàn)》明確，將履行人民法院生效裁判情況作為評(píng)選文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭的前置條件，作為文明城市測(cè)評(píng)的指標(biāo)內(nèi)容。

有關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員為失信被執(zhí)行人的，不得參加文明單位、慈善類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，列入失信被執(zhí)行人后取得的文明單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、慈善類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)予以撤銷(xiāo)。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不得參加道德模范、慈善類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，列入失信被執(zhí)行人后獲得的道德模范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、慈善類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)予以撤銷(xiāo)。

《意見(jiàn)》還提出限制失信被執(zhí)行人公開(kāi)發(fā)行公司債券，并依法限制失信被執(zhí)行人公開(kāi)發(fā)行股票并在證券交易所上市。在限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi)方面，意見(jiàn)再次明確了乘坐火車(chē)、飛機(jī)、住宿星級(jí)酒店、高消費(fèi)旅游、子女就讀高收費(fèi)學(xué)校、購(gòu)買(mǎi)具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)限制，以及新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等方面的限制措施。

《意見(jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公安、檢察機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，要及時(shí)依法偵查、提起公訴和審判。

為了增強(qiáng)意見(jiàn)的實(shí)操性，意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)規(guī)定了懲戒措施的落實(shí)途徑。

規(guī)定了人民法院要及時(shí)準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單并向社會(huì)公開(kāi)，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)。要打破信息壁壘，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)建立的信用信息資源共享。

各聯(lián)合懲戒單位要在2016年年底前完成與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對(duì)接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時(shí)反饋懲戒情況。

據(jù)了解，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了部門(mén)之間的信息交換和查詢(xún)功能，平臺(tái)目前已歸集公共信用信息近5億條。

《意見(jiàn)》還提出，各聯(lián)合懲戒單位要加快懲戒軟件開(kāi)發(fā)進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)在本單位的管理、審批、工作程序中，對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。

“完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度，對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)意義重大?！眲①F祥說(shuō)，“意見(jiàn)規(guī)定了加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行工作、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行工作綜治考核責(zé)任和強(qiáng)化對(duì)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)行的責(zé)任追究三項(xiàng)具體內(nèi)容。要求制定具體的工作機(jī)制、程序，明確各協(xié)助執(zhí)行單位的具體職責(zé)。”

人民法院的執(zhí)行查控能力是失信被執(zhí)行人名單認(rèn)定的前提和基礎(chǔ)，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，必須進(jìn)一步提高執(zhí)行查控工作能力。

意見(jiàn)規(guī)定了加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)、拓展執(zhí)行查控措施和完善遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮系統(tǒng)三項(xiàng)具體內(nèi)容。要求加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用，整合完善現(xiàn)有法院信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人、查找控制財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行工作機(jī)制。

要通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住建、工商、交通、農(nóng)業(yè)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、外匯管理等政府部門(mén)，及各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，建成覆蓋全國(guó)地域及土地、房產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車(chē)輛等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用。

在拓展執(zhí)行查控措施方面，意見(jiàn)要求，人民法院要進(jìn)一步拓展對(duì)被告和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查控手段和措施。研究制定被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、律師調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)制度、公告懸賞制度、審計(jì)調(diào)查制度等財(cái)產(chǎn)查控制度。

失信被執(zhí)行人一經(jīng)認(rèn)定，對(duì)當(dāng)事人影響巨大，必須依法、慎重認(rèn)定，確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范，并賦予當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)。為依法保障被執(zhí)行人的合法權(quán)利，明確要求進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度，確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范，明確對(duì)被執(zhí)行人的風(fēng)險(xiǎn)提示與救濟(jì)以及失信名單的退出和懲戒措施的解除機(jī)制。

“如果認(rèn)為有問(wèn)題的，可以向有關(guān)的人民法院提出異議，有關(guān)法院必須在三日內(nèi)做出審查。審查如果沒(méi)有支持失信被執(zhí)行人的異議，那么他還可以向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。”劉貴祥說(shuō)。

意見(jiàn)同時(shí)規(guī)定，被執(zhí)行人全部履行了生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，或與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人確認(rèn)履行完畢，或案件依法終結(jié)執(zhí)行等，人民法院要在三日內(nèi)屏蔽或撤銷(xiāo)名單信息。失信名單被依法屏蔽、撤銷(xiāo)的，各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位要及時(shí)解除對(duì)被執(zhí)行人的懲戒措施。

為了構(gòu)建信用體系，之前就已經(jīng)作了多方嘗試。2015年，芝麻信用和最高法院簽署對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒合作備忘錄。最高法院通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)向芝麻信用提供失信被執(zhí)行人信息，開(kāi)創(chuàng)了第三方商業(yè)征信機(jī)構(gòu)通過(guò)最高法院官方授權(quán)，聯(lián)合開(kāi)展信用懲戒的先例。

“截至2016年9月中旬，芝麻信用通過(guò)各應(yīng)用平臺(tái)限制失信被執(zhí)行人已超過(guò)52萬(wàn)人，覆蓋傳統(tǒng)信貸、消費(fèi)金融、旅游、租賃、住宿等眾多場(chǎng)景，有效解決了傳統(tǒng)懲戒場(chǎng)景不足的問(wèn)題?！敝ヂ樾庞每偨?jīng)理胡滔說(shuō)，失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)同步到芝麻信用之后，芝麻信用會(huì)向失信被執(zhí)行人作負(fù)面信息提示，促使其履約。通過(guò)云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)，大幅下降失信被執(zhí)行人的芝麻信用評(píng)分，連同行業(yè)關(guān)注名單一起，限制失信被執(zhí)行人在芝麻信用各合作伙伴享受消費(fèi)金融等各類(lèi)信用服務(wù)。

法治社會(huì)也是信用社會(huì),信用體系應(yīng)像無(wú)形之手無(wú)處不在地約束人們的行為,守護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)全方位、全領(lǐng)域的信用懲戒,使“老賴(lài)”處處受限、寸步難行,有利于加快打造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍,讓誠(chéng)實(shí)守信、敬畏法律成為每一個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行為,并積極推動(dòng)法治建設(shè)。讓誠(chéng)信者一路暢通，讓失信者寸步難行，讓社會(huì)因?yàn)樾庞茫院?jiǎn)單，這是信用中國(guó)的愿景，也是《意見(jiàn)》發(fā)布的初心。