分散營區(qū)營房維修協(xié)同管理的可行性研究

孫延慶

摘 要：我國軍隊體制的發(fā)展不斷進步，軍隊內(nèi)的編制改革逐漸深入，軍隊的營房發(fā)展越來越節(jié)約并逐漸形成了行業(yè)規(guī)范，并且向著專業(yè)化的方向發(fā)展。對部隊內(nèi)分散的營區(qū)和營房進行有效管理和維修是部隊內(nèi)營房發(fā)展的重點和難點，營房的規(guī)范化和有序化，對于基層部隊的訓(xùn)練和日常生活有重要意義。對此，將主要分析在當前情況下逐步推行協(xié)同管理的重要性和當今的現(xiàn)狀，并分析實施協(xié)同管理是否具有可行性。

關(guān)鍵詞：分散營區(qū);營房維修;協(xié)同管理

中圖分類號：TB ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.093

建設(shè)好現(xiàn)代的營房是提高部隊競爭力的有效保障之一。隨著當今科學(xué)技術(shù)發(fā)展越來越壯大，我國部隊管理也逐漸向信息化的方向發(fā)展，營區(qū)營房不再采用過去的誰住就是誰管的這種模式，加之分散開來的營區(qū)管理工作最主要的難點為營區(qū)的位點多、服務(wù)的線較長而且需要保障的范圍大，如果繼續(xù)沿用過去的模式，就會導(dǎo)致分散營區(qū)的管理松散和營房的使用度超過其本身的承受能力，進而還可能會導(dǎo)致營房維修的成本太高，從而無法幫助部隊訓(xùn)練工作的高效進行。

1 協(xié)同管理的提出

我國對于營房和分散營區(qū)等方面的問題進行了多年的探索和研究，有人提出可以將部隊的分散型營房中部分不涉及軍隊秘密的分營房維修的任務(wù)和部隊管理分開，實行便于管理的物業(yè)管理模式;還有人提出集中后勤部門所有的人力資源、物力資源和財力資源，以提高營區(qū)營房的經(jīng)濟效益，保證維修管理。最終綜合所有提議，提出了“協(xié)同管理模式”，也就是在充分利用部隊給營房維修提供的有限費用的同時利用營房所在當?shù)氐臄?shù)字信息和資源，以及營房所處部隊的專業(yè)優(yōu)勢，采用承包和競爭的方式，將部分營房的維修交由地方的承包商管理，這樣既節(jié)省了成本、提高了營房維修的經(jīng)濟效益，還有助于部隊后勤保障工作的有序進行，此種模式還實現(xiàn)了軍隊和民資的融合，為軍隊營房的建設(shè)提供了重要的支持力量。

2 我國營區(qū)營房的管理現(xiàn)狀

2.1 規(guī)劃管理無序

我國隨著世界前進的步伐邁入了新時代，部隊也隨之進入了建設(shè)的新時期，部隊營區(qū)營房的管理和維修從過去較混亂、無規(guī)劃的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闋I區(qū)規(guī)劃合理和管理健全的模式，規(guī)劃和管理的轉(zhuǎn)變可以幫助部隊改善其發(fā)展壯大過程中存在的營區(qū)營房規(guī)劃不合理、設(shè)施不完備和保障機制不健全等方面的問題。營區(qū)營房的有效管理是部隊發(fā)展的基礎(chǔ)和基石，通過科學(xué)有效的管理模式引導(dǎo)營區(qū)營房的建設(shè)和規(guī)劃，在優(yōu)化營區(qū)營房發(fā)展的同時還能提高其辦事效率和效益。但目前營房的發(fā)展過程中仍然出現(xiàn)了一些問題，最明顯的一點就是營區(qū)營房的規(guī)劃者和管理者規(guī)劃意識不強，往往在營區(qū)營房的建設(shè)中會出現(xiàn)建設(shè)用途相同的建筑、浪費營區(qū)營房內(nèi)的資源、對管理和規(guī)劃不重視以及建設(shè)和維修過程中維修費用超出預(yù)期預(yù)算等問題。這些都充分表明現(xiàn)有的政策和規(guī)定法規(guī)沒有達到其應(yīng)有的管理效果，管理機構(gòu)和人員管理素質(zhì)不高、營區(qū)營房建設(shè)經(jīng)費投入不夠等因素已成為導(dǎo)致營區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的主要原因。

2.2 建設(shè)講“排場”

若想建設(shè)出一個功能全面、管理高效的營區(qū)，就要在建設(shè)前期對于營區(qū)的規(guī)劃進行科學(xué)合理的預(yù)期，用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光明確此營區(qū)的主要發(fā)展方向，用科學(xué)合理的規(guī)劃和有效的管理模式管理和發(fā)展營區(qū)營房。當前，我國的營區(qū)營房建設(shè)中出現(xiàn)的最大問題就是講究排場、有時過分追求新意和規(guī)劃者在發(fā)現(xiàn)不滿意之處時隨意拆除和遷移建筑等。營房的建設(shè)應(yīng)當是在精細研究和精打細算后進行的建設(shè)，其建設(shè)應(yīng)充分利用空間以提升使用過程中營房的效益，同時保障其有一定的彈性空間，使營區(qū)營房有空間和經(jīng)濟能力承擔(dān)緊急任務(wù)。同時，營區(qū)營房的建設(shè)，不應(yīng)該只講究排場而浪費資源，應(yīng)當結(jié)合當前生態(tài)發(fā)展的需求減少不必要的浪費，努力促進生態(tài)發(fā)展策略的形成。目前營區(qū)營房的建設(shè)中許多政策和規(guī)定都是重復(fù)的，并且內(nèi)容“高、大、空”，沒有腳踏實地，更沒有契合部隊營區(qū)營房建設(shè)真正的需求。

2.3 營區(qū)管理建設(shè)沒有常規(guī)性

我國部隊營區(qū)的管理建設(shè)主要由部隊內(nèi)的分管部門承擔(dān)，其工作中常常會出現(xiàn)工作沒有常規(guī)性和機構(gòu)部門管理缺乏規(guī)劃性等問題，這些問題導(dǎo)致營區(qū)的規(guī)劃管理中出現(xiàn)了空白地帶，進而導(dǎo)致營區(qū)的日常工作中出現(xiàn)較大的隨意變動性，從而無法發(fā)揮營區(qū)部門的統(tǒng)籌和規(guī)劃功能。各級管理者都應(yīng)認識到，良好的營區(qū)建設(shè)和健康的營區(qū)管理規(guī)劃是部隊發(fā)展的奠基石和有效保障，各部門都應(yīng)樹立持續(xù)發(fā)展的理念，合理規(guī)劃管理好營區(qū)，合理規(guī)劃上級撥下來的經(jīng)費并分配好資源等。只有進行嚴格的管理和推行符合規(guī)定的建設(shè)規(guī)劃，才能使營房的發(fā)展跟上現(xiàn)代化軍隊發(fā)展的步伐，才能滿足軍隊作戰(zhàn)準備、日常訓(xùn)練及住宿和文化發(fā)展的需求。因此，在部署營區(qū)的發(fā)展規(guī)劃工作時，要結(jié)合部隊日常管理訓(xùn)練的計劃，跟上部隊發(fā)展的步伐，制定合理和高效的發(fā)展計劃以提高分散營區(qū)營房的發(fā)展水平。

3 協(xié)同管理優(yōu)化營區(qū)營房管理建設(shè)的策略

3.1 優(yōu)化營區(qū)營房管理法規(guī)體系

要想提升營區(qū)管理的效率，幫助營房建設(shè)越來越規(guī)范，那么優(yōu)化營區(qū)營房的管理建設(shè)法規(guī)體系是必然的，法規(guī)的制定和規(guī)劃應(yīng)當避免“高、大、空”，應(yīng)當更接地氣，也就是要契合營區(qū)部隊發(fā)展的需求，結(jié)合營區(qū)的部隊發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向，并吸取其他優(yōu)秀營區(qū)的發(fā)展策略和管理規(guī)劃制度，根據(jù)已有的法規(guī)、營區(qū)規(guī)劃發(fā)展方向和現(xiàn)行的營房管理條例，逐步將營區(qū)營房的管理上升到法規(guī)的層面，從而提升營房營區(qū)內(nèi)的管理人員和工作人員對工作的重視性。營區(qū)營房的管理應(yīng)更為嚴格和科學(xué)，對于現(xiàn)有的管理策略和發(fā)展方向不可隨意進行更改和調(diào)整，因此在制定發(fā)展方向和管理規(guī)劃模式時，對于申請的方案應(yīng)該更加嚴格的進行審批。在挑選制定方案時，應(yīng)對方案有一定要求，要求的內(nèi)容主要為方案具有剛需性，并且操作性強，更重要的是對所有人都有權(quán)威性，這樣才能將亂象遏制在萌芽狀態(tài)，使營區(qū)的建設(shè)規(guī)劃更方便管理，還更具科學(xué)性。同時還可以組織構(gòu)建營區(qū)規(guī)劃的專業(yè)部門，持續(xù)對營區(qū)進行建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展管理，隨著營區(qū)的長期發(fā)展，此部門的管理和發(fā)展也會隨著部隊的發(fā)展變得更為科學(xué)，部門管理也會更為成熟?；ú块T在提供營區(qū)的建設(shè)或改建方案時，審查部門應(yīng)更嚴格審查其方案，審查其可行度和生態(tài)環(huán)境保護度等，營區(qū)建設(shè)部門可以在其研究制定計劃時予以相應(yīng)的咨詢和技術(shù)上的支持，幫助營區(qū)的管理工作更為常態(tài)化。

3.2 提高營區(qū)建設(shè)的財力支持

在進行協(xié)同管理時要做好營區(qū)營房的資金保障工作，雖然會將部分營房的維修工作承包給民營企業(yè)或其他企業(yè)等，但營區(qū)營房仍需要充分的財力支持，以對其招標和承包工作起到保障性作用。同時，這部分資金還需要能滿足不時之需，若承包工作和招標工作效果不佳或結(jié)果不理想時，部隊仍需自行進行維修，因此這部分費用要能滿足部隊自行維修時所需的費用。營房維修的規(guī)劃和管理部門應(yīng)制定維修函數(shù)模型，其中應(yīng)包含成本費用和維修管理所需費用，并計算其發(fā)展?jié)摿蛯嵱脙r值。同時營區(qū)維修應(yīng)有多種方案，列舉多種措施，并在維修和建設(shè)前進行演練，充分調(diào)動各部門的積極性，了解可能出現(xiàn)的狀況，并建立好一定的對應(yīng)機制，以保障工作的有序進行。與此同時，黨建部門和貪腐部門應(yīng)嚴格審查這一過程，審查其文書方案和管理人員是保障營房建設(shè)有序、有效進行的強力措施。在營區(qū)的維修和建設(shè)完成之后，營區(qū)也應(yīng)形成一定的自行管理的執(zhí)行制度，以保證后續(xù)工作。再者，在營區(qū)維修建設(shè)工作中形成責(zé)任機制，并形成舉報管理制度，有獎有罰，可以幫助營區(qū)的管理更為干凈透明。

4 結(jié)束語

綜上所述，營房建設(shè)要結(jié)合優(yōu)秀的營區(qū)管理制度和有效的管理模式結(jié)合才更為合理，這有助于部隊的發(fā)展壯大和部隊日常工作的有序進行。推行協(xié)同管理模式，有助于部隊管理工作更加科學(xué)和規(guī)范，還可以提高營房建設(shè)的效益，使部隊的營區(qū)建設(shè)工作更具規(guī)范性和科學(xué)性，幫助營區(qū)的資源分配更為合理，建設(shè)更能突出其效能，幫助營區(qū)的管理工作和建設(shè)工作跟隨可持續(xù)的步伐，使部隊的發(fā)展更為高速和便捷。

參考文獻

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