水庫(kù)項(xiàng)目移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)方法綜述

辛媛 關(guān)全力

摘 要：隨著世界水資源的相繼開(kāi)發(fā)，移民相關(guān)問(wèn)題相繼浮現(xiàn)，在移民安置規(guī)劃實(shí)施之后，移民生活條件的確認(rèn)需要更加準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)方法。據(jù)此，對(duì)移民相關(guān)安置方式，及國(guó)內(nèi)外學(xué)者相關(guān)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了綜述。

關(guān)鍵詞：移民安置方式;生產(chǎn)生活水平;評(píng)價(jià)方法

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.04.029

1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外安置方式研究

1.1.1 世界銀行安置標(biāo)準(zhǔn)

上世紀(jì)末，世界銀行在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中探討和研究了非自愿性移民方針，編纂了《世界銀行資助項(xiàng)目中的非自愿移民所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題》，經(jīng)過(guò)幾次修訂，形成了比較完整的工程移民規(guī)劃實(shí)施工作操作指南《世界銀行業(yè)務(wù)導(dǎo)則4.12》，該指南中指出：移民安置規(guī)劃應(yīng)該于工程之初編制。并提出讓移民和安置區(qū)居民參加安置規(guī)劃的編制和實(shí)施。偏向“以地補(bǔ)地”。 不能完全滿(mǎn)足非農(nóng)業(yè)移民安置或提供土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民的需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)做足專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)方面咨詢(xún)。

1.1.2 日美非安置方式

水庫(kù)移民在國(guó)外的安置政策也不盡相同。例如，美國(guó)通常為移民支付征地補(bǔ)償費(fèi)，而目的地則由移民自己決定。不甚著重于被迫改行的例如農(nóng)業(yè)移民本身的擇業(yè)方向;在非洲，以社區(qū)搬遷、統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)生活為主;日本在土地和財(cái)產(chǎn)上以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，也重視安置區(qū)之后的經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展。

1.2 國(guó)外評(píng)價(jià)方法研究

1.2.1 指標(biāo)綜合分析法

瓦·尼·薩多夫斯基著的《一般系統(tǒng)論原理》里面提到：移民的生產(chǎn)生活系統(tǒng)無(wú)疑是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)，它受到許多條件的制約，受到許多復(fù)雜因素的干擾。通過(guò)一般的機(jī)制描述和推理，很難建立一個(gè)完整的實(shí)際復(fù)雜系統(tǒng)模型。因?yàn)閺?fù)雜系統(tǒng)的行為特性包括“高維性”和“高雜性”。所謂“高維性”是指復(fù)雜系統(tǒng)的因素較多，需要進(jìn)行“多目標(biāo)、多因素”的分析。所謂“高雜性”，是指確定性與不確定性、常態(tài)與非常態(tài)、定性與定量、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、宏觀(guān)與微觀(guān)、平衡與非平衡等特征的混合。

1.2.2 層次分析法

層次分析法（AHP）是通過(guò)分析復(fù)雜系統(tǒng)中所包含的因素及其相互關(guān)系，將問(wèn)題分解成不同的元素，并將這些元素合并成不同的層次，并形成多層次的分析結(jié)構(gòu)模型。在每一層，可以按照指定的準(zhǔn)則對(duì)該層的元素進(jìn)行成對(duì)比較，并寫(xiě)成矩陣形式，即可以形成判斷矩陣。在判斷矩陣形成后，計(jì)算判斷矩陣的最大特征根及其對(duì)應(yīng)的特征向量，可以得到該層中各元素對(duì)于判據(jù)的權(quán)重。在此基礎(chǔ)上，計(jì)算各層次要素對(duì)總體目標(biāo)的綜合權(quán)重，得出不同方案的權(quán)重。為選擇最佳方案提供了依據(jù)。

這種方法作為一種新的結(jié)合定性和定量分析工具，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多機(jī)構(gòu)進(jìn)行了研究的應(yīng)用層次分析法（AHP），在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案比較，科技成果鑒定，新技術(shù)的發(fā)展前景分析和人員質(zhì)量評(píng)價(jià)工作取得了一定的效果。該方法具有較高的可靠性和較小的誤差，因?yàn)樗试S決策者根據(jù)相對(duì)重要的函數(shù)表兩兩比較的重要性。該方法的缺點(diǎn)是，當(dāng)問(wèn)題較多且規(guī)模較大時(shí)，容易產(chǎn)生偏差（在心理學(xué)實(shí)驗(yàn)中，人們只能對(duì)7±2事物同時(shí)進(jìn)行比較。Saaty也正是基于這一事實(shí)，用9個(gè)標(biāo)度創(chuàng)立了AHP），其應(yīng)用基本局限于對(duì)因素子集中不超過(guò)9個(gè)因素的目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析。

2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)安置方式

國(guó)內(nèi)對(duì)水庫(kù)移民的研究較多，早期的研究主要集中在土地補(bǔ)償方面。邱政光總結(jié)國(guó)內(nèi)外移民工作的經(jīng)驗(yàn)，建立了一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)最小原則，最大相似原理的原則，最大的社會(huì)保障、自主、自愿的原則，經(jīng)濟(jì)原則，可持續(xù)發(fā)展”的原則，指出三峽農(nóng)村移民安置政策，應(yīng)該堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)分配和重新安置，集中和分散，政府的安置和尋求多種安置方式的有機(jī)結(jié)合。

王英正等對(duì)“大分散、小集中”的貴州省土壤移民模式進(jìn)行了研究，合理考慮移民模式產(chǎn)生的背景、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步規(guī)范移民模式提出建議。蔡依平對(duì)珊溪水利工程移民模式的實(shí)地調(diào)研和分析后指出“以土安置為主，安置方式因地制宜，多樣化發(fā)展，適應(yīng)實(shí)際情況”的水利工程移民模式是一條成功的出路。馬巍將安置模式分成三類(lèi)，根據(jù)行業(yè)從事安置移民，即農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置和兼職安置，分析每個(gè)安置模式的特點(diǎn)和應(yīng)用條件，并總結(jié)了需要解決的問(wèn)題。

近年來(lái)，在我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過(guò)程中國(guó)內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)化移民安置問(wèn)題的研究項(xiàng)目也開(kāi)始增多。文柏海對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村土地政策背景下傳統(tǒng)安置模式存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了城鎮(zhèn)化安置的基本路徑的探討。杜云素總結(jié)了了新中國(guó)成立以來(lái)水庫(kù)農(nóng)村移民安置的諸多模式，提出了農(nóng)業(yè)移民安置應(yīng)向多元安置轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化。趙曉明以金沙江下游向家壩、溪洛渡水利工程為例，分析了移民就業(yè)問(wèn)題。周易用水庫(kù)南岸的永嘉縣溫州作為一個(gè)例子來(lái)證明移民安置規(guī)劃應(yīng)充分尊重移民的就業(yè)能力及專(zhuān)長(zhǎng)，分析和解決區(qū)域工業(yè)產(chǎn)能，穩(wěn)定和可持續(xù)性，可有效推動(dòng)建設(shè)一個(gè)新的城市化進(jìn)程。

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，將會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民愿意進(jìn)入城市發(fā)展，因此城市建筑聚落將會(huì)更加受到移民的青睞，有必要對(duì)特殊聚落進(jìn)行研究。

2.2 國(guó)內(nèi)水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)方法

我國(guó)在水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平的研究方面有顯著成效，相關(guān)評(píng)價(jià)方法也不斷升級(jí)豐富。比如施國(guó)慶提出了針對(duì)水庫(kù)移民生產(chǎn)和生活水平的比較分析， 論述了同一對(duì)象在不同發(fā)展時(shí)期的縱向比較與分析，以及同一對(duì)象在同一時(shí)期的橫向比較與分析，在同一時(shí)間同一對(duì)象在不同的外力的影響下會(huì)出現(xiàn)的三種情況，同時(shí)給出了運(yùn)算步驟。李海芳用累計(jì)曲線(xiàn)法對(duì)小浪底水利樞紐及溫州珊溪水利樞紐工程水庫(kù)移民搬遷前后的生活水平進(jìn)行了指標(biāo)分析。近幾年，模糊綜合評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用越來(lái)越普遍。例如，對(duì)于百色水庫(kù)云南庫(kù)區(qū)，孫中艮等人使用模糊綜合評(píng)價(jià)方法分析并得出結(jié)論，整個(gè)生產(chǎn)和生活水平的移民安置庫(kù)區(qū)大大超過(guò)了村莊搬遷前的水平，后期升級(jí)的相關(guān)評(píng)價(jià)方法也多由此延展，如可變模糊評(píng)價(jià)方法、改進(jìn)模糊綜合評(píng)價(jià)方法?，F(xiàn)就新式的幾種方法進(jìn)行說(shuō)明。

2.2.1 可變模糊識(shí)別分析法

這種方法可以科學(xué)地確定的相對(duì)隸屬度、相對(duì)隸屬函數(shù)樣本指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)的價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)多個(gè)模型的綜合評(píng)價(jià)通過(guò)改變模型及其參數(shù)，合理確定水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活水平標(biāo)準(zhǔn)，并提高樣本評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度和可靠性。

通過(guò)構(gòu)建水庫(kù)項(xiàng)目移民的生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用相對(duì)隸屬度矩陣確定指標(biāo)權(quán)重，隨后建立可變模糊模式識(shí)別模型，對(duì)其生產(chǎn)生活水平進(jìn)行評(píng)價(jià)對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，最后得出評(píng)價(jià)結(jié)論。

2.2.2 改進(jìn)模糊綜合評(píng)價(jià)法

結(jié)合層次分析法與熵權(quán)法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，再用幾何平均法確定組合權(quán)重，通過(guò)最大隸屬原則的有效度及置信度準(zhǔn)則判定水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平等級(jí)。

2.2.3 多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法

多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)是指人們根據(jù)不同的評(píng)價(jià)目的選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)形式，通過(guò)不同的評(píng)價(jià)方法將多因素或指標(biāo)轉(zhuǎn)化為能夠反映評(píng)價(jià)對(duì)象整體特征的信息。其實(shí)質(zhì)是用數(shù)學(xué)方法對(duì)大量反映不同方面和性質(zhì)的信息進(jìn)行轉(zhuǎn)換或處理，使之成為具有評(píng)價(jià)功能的綜合值。價(jià)值是研究對(duì)象的定量評(píng)價(jià)。根據(jù)無(wú)量綱量化選擇的公式，綜合指標(biāo)的綜合方法和確定指標(biāo)權(quán)重的方法，多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法又具體包含綜合指數(shù)法、層次分析加權(quán)法（AHP）、主成分分析法、TOPSIS 法、全概率評(píng)分法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊綜合評(píng)判法、灰關(guān)聯(lián)聚類(lèi)法、功效函數(shù)法等多種方法。

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