電力工程預結算常見問題及解決對策

趙勁宇

（國網四川電力送變電建設有限公司，四川成都 610054）

0 引言

在電力工程投資過程中，需要注意的就是工程造價的預決算問題。而工程的預結算是指在對工程進行驗收檢查后，根據(jù)國家的相關規(guī)定和簽訂的項目合同，隨著項目圖紙的變化，選擇的適合當前工程實際情況的造價方案。而由于工程造價的復雜性，存在很多的不確定因素和風險，也會導致一些問題的出現(xiàn)，只有有效的將這些問題解決，才能確保電力工程的安全性，保證電力工程能夠如期完工。

1 電力工程造價預結算方面的特點分析

為了確保后期電力工程項目可以順利展開，就需要做好電力工程預結算的工作，電力企業(yè)需要遵守國家相應的法律法規(guī)進行電力工程預結算的相關工作，使得預結算工作的準確性得到保證，在后期工程需要時可以提供準確的信息。而電力工程預結算工作主要有以下三個特點：①電力工程預決算的統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性指的是在電力工程的各個項目、各個環(huán)節(jié)中確保價格計算標準統(tǒng)一；對電力企業(yè)的清單計量項目制定時，也需要根據(jù)相關的規(guī)定進行操作，不可以隨意進行更改。②電力工程預結算的法定性。正式這種法定性的特點，使得在電力工程的各個環(huán)節(jié)中，項目價格不會出現(xiàn)上下波動的情況，進而降低電力工程預結算的難度和壓力。③電力工程預結算的保護性，這種保護性指的是電力工程預結算工作可以實現(xiàn)對電力工程質量的保護，這種保護主要是通過保證投標環(huán)境的公正來實現(xiàn)。

2 電力工程預結算的問題分析

2.1 工作人員素質需提升

就電力工程預結算這方面，雖然政府相關部門已經加強了這方面的管理，也越來越關注這方面的工作，雖然使得電力工程預結算工作取得了一定的進展，但也會導致問題的出現(xiàn)，問題主要就是電力工程預結算的工作人員不斷增多。工作人員的增多，會使得在對工作人員進行管理的過程中出現(xiàn)問題，如缺乏標準化、專業(yè)化和規(guī)范化的工作人員，人員素質不一致，，不能保證電力工程預結算的質量，從而導致預結算真正的實際作用得不到發(fā)揮，進而影響工程預結算工作的準確性，導致很多工作出現(xiàn)問題，進行影響到工程質量。

2.2 材料價格易受市場影響

由于電力工程的規(guī)模比較龐大，需要的材料也非常多，使得材料的價格會對電力工程造成一定的影響。由于材料價格會受到供求關系的影響，出現(xiàn)上下波動的情況，使得材料費用價格不穩(wěn)定，從而導致對電力工程的材料價格進行預結算時的費用和最終購買的材料價格不一定。如在實際施工和預結算時使用的電纜型號、銅芯電纜和鋁芯電纜不一致，不僅使得工程預結算的精準度大大降低了，還增加了建設方和施工方之間的問題，從而影響電力工程的進度。

2.3 存在高估冒算的問題

電力工程的施工方都會希望實現(xiàn)自身利益的最大化，獲得最大的利潤，但很多施工單位忽視了一些問題，就是如何提升自身企業(yè)的社會形象，怎樣保證施工質量以及實現(xiàn)在管理工作方面的創(chuàng)新，而采取一些其他的方式如通過人為的手段對項目價格進行拔高，計算比實際更多的項目量，對定額單價進行高套。除此之外，一些施工單位由于大意，出現(xiàn)分項目的遺漏問題，為了解決這個問題，就采取增加結算費用的方式來彌補。這種變更會導致項目的亂拆分、費用大以及數(shù)量多的問題，影響到后期項目的正常進行，從而使得項目無法按時按質完工。

2.4 電力工程預結算的機制需要完善

雖然在電力工程施工的環(huán)節(jié)中，規(guī)定需要進行電力工程的預結算工作，但就實際情況而言，存在很多單位都沒有根據(jù)相應的施工標準和規(guī)定進行電力工程預結算，從而導致工程施工的流程不夠規(guī)范化，工程的經濟效益低下。與此同時，雖然部分施工單位根據(jù)規(guī)定進行了相關的預結算工作，但是工作效果不理想，這主要是因為在電力工程中，預結算的相關工作機制還存在不完善的地方，沒有規(guī)范管理的標準，從而使得預結算工作的界定較為模糊，進而出現(xiàn)錯誤。此外，還由于受到其他因素的影響，如意外故障和價格波動，導致了實際工程的費用和預結算費用不一致的問題，影響電力工程工作的進一步開展。

3 電力工程預結算問題的有效解決對策分析

3.1 加強工程預結算審核

3.1.1 重視工程條款及合同內容，強化合同管理

（1）作為電力工程施工階段造價管控的主要依據(jù)，施工合同的管理至關重要。因此，相關部門需要簽訂詳細且嚴密的施工承包合同，并且在實際施工階段需安排專人加強合同管理。只有這樣，才可以進一步提高工程合同造價的合法性與合理性，最大限度避免合同中甲乙雙方出現(xiàn)糾紛，切實保障雙方合法權；同時，也能夠提高工程造價的管控效果。

（2）簽訂施工合同階段，相關管理人員應當全方位分析工程項目所處的實際施工條件，研究實時市場形勢，并對施工期間可能出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況進行提前預測，制定針對性的防控方案，將詳細內容全部記錄到施工合同中。

3.1.2 仔細勘察施工現(xiàn)場狀況，掌握實時資料信息，確保預結算相關資料的真實性與完整性

相關部門需要結合施工場地實際條件，對送審材料的真實性進行全面審核，以保證預結算資料的時效性。同時，每一位審核工作人員應當遵守職業(yè)道德，秉持實事求是的工作態(tài)度，制定真實的工程結算。除此之外，還需要完善工程預結算材料的審核關，深入一線施工場地進行全面的復測，進一步提高工程資料的可靠性、針對性以及精確性。

3.1.3 嚴格審核工程現(xiàn)場簽證、設計變更及隱蔽驗收記錄

具體來看，加強施工現(xiàn)場簽證管控，簡單來說就是在實際施工期間，建設單位應當強化施工現(xiàn)場管控，監(jiān)督施工單位嚴格按照既定的施工圖紙落實正確的施工作業(yè)，并對額外用工、現(xiàn)場簽證、材料代用、變更洽商以及其余相關預算外的費用進行嚴格審核與管理。針對部分必要的設計變更，應當堅持“先算賬，后變更”的基本原則；一旦出現(xiàn)設計變更，就需要立即計算變更帶來的工程造價變化狀況，從而掌握工程造價的實時狀況，以免隨著工期的增加，各方面費用的累積，致使工程造價管理人員無法精確評估實際工程造價。不僅如此，建設單位指派的現(xiàn)場代表還應當督促施工單位完善電力工程各階段重要數(shù)據(jù)信息的記錄工作，尤其是電力工程往往涉及大量電力工程設備，需要仔細完成隱蔽工程的簽證與記錄作業(yè)，部分存在較大設計變更的工程還需要落實必要的審批程序。只有這樣，才可以盡可能杜絕“扯皮”現(xiàn)象。

3.1.4 嚴格按照施工圖紙對工程數(shù)量及各部分單價進行核查

為避免出現(xiàn)工程預結算問題，相關單位需要嚴格按照現(xiàn)場簽證、設計變更以及施工圖紙對竣工結算的工程實施仔細核算，同時遵循相關法律規(guī)定的計算規(guī)則精確計算出實際工程量。而結算單價需要遵循現(xiàn)行的計價方法與計價原則進行確定，禁止背道而馳。套定額計算過程中應當提前判斷被套用子母的正確性，并核查材料的真實市場價格。

3.1.5 重視相關費用的計取，避免出現(xiàn)計算誤差

電力工程的取費標準應當嚴格遵循合同內容規(guī)定的定額執(zhí)行，首先判斷各項費率的正確性，判斷價差調整計算是否符合相關規(guī)定，最后核查計算程序與特殊費用是否正確；其中需要注意的是，重視各項相關費用的計取基數(shù)，包括施工單位的企業(yè)管理費。由于工程竣工結算的篇幅大、子目多，因此，極易出現(xiàn)漏算或錯算的狀況，需引起相關部門的高度重視。

3.1.6 加強事中控制，提高工程預結算管理水平

電力工程施工階段是整個建設項目管理難度最大、周期最長的階段，審計工作人員無法像監(jiān)理工程師一樣，時刻扎根在施工現(xiàn)場。因此，需要結合施工組織設計，對整個施工階段相關內容進行詳細劃分，一般劃分成非重點控制部分與重點控制這兩部分，在不同施工項目中安排專人進行審核，借助不定期現(xiàn)場檢查方式，對重點控制項目實施重點監(jiān)管，包括：施工期間隱蔽工程的驗收工作，審計人員需要趕赴一線施工現(xiàn)場進行查看，對隱蔽工程的施工質量進行嚴格檢查，并將全過程檢查及驗收結果記錄下來。審計的重點還包括原材料及電力設備的采購、重大施工內容的變更等，審計工作人員需要嚴格監(jiān)督審核原材料與電力設備的采購手續(xù)是否合規(guī)、單價是否合理、變更方案的可行性等，從而全面掌握各項基礎資料，為竣工結算審計奠定良好的基礎，進一步提高工程預結算管理水平，避免審計風險。

3.2 建立健全完善的工程造價預結算掌控體系

現(xiàn)行的大多數(shù)有關電力工程造價預結算的方式方法及規(guī)章制度等尚處于逐步完善階段。基于此，電力企業(yè)需要強化預結算工作監(jiān)管力度。具體來看，一方面相關人員需要在遵守法律法規(guī)的基礎上，認真落實工程造價的預結算工作，構建自律、高效、負責任的工作氛圍，確保各項預結算監(jiān)管制度能夠順利落實，從而提高預結算的完整性與精確性。另一方面，提高電力工程造價預結算的整體控制與管理，充分體現(xiàn)管控的重要性，確保工程預結算工作始終處在有序化、合理化的狀態(tài)進行，切實提高工程造價預結算工作落實的質量與效率。審定的施工圖預算加工程量變動引起的費用增減和特殊施工措施費。建設管理單位應加強分部結算管理，督促設計變更、現(xiàn)場簽證和已完工程量及時簽認，確保隱蔽工程結算準確性，實現(xiàn)“工完、量清、價實”。

（1）分部結算應根據(jù)圖紙、地勘報告、地基驗槽記錄、自然地面測量標高方格網、開挖后的地面測量標高方格網、打樁記錄、驗孔記錄、機械進出場記錄、監(jiān)理日志、施工日志等依據(jù)性資料，及時確認隱蔽工程量。

（2）分部結算應及時確認交叉施工中交接面工程量的，由于交叉施工引起的未完工程量可延續(xù)至下一節(jié)點結算，嚴禁預估工程量，嚴禁重復計算工程量。

（3）分部結算是工程竣工結算的有機組成部分，審定的工程量和結算金額原則上不予調整，工程竣工結算應在分部結算相關成果匯總的基礎上開展。

4 結束語

綜上所述，電力工程的獲利和投入成本直接受到工程造價的影響，這就需要解決電力工程中存在的相關問題，從而不斷提高工作造價預結算的準確性，實現(xiàn)電力工程的可持續(xù)發(fā)展。