論政府采購競爭性磋商采購方式的適用范圍

劉蕓含

（山東云尚建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，山東煙臺(tái) 264000）

政府采購是維持政府各個(gè)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是提高辦公效益的前提，如政府采購的辦公用品等。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及科技產(chǎn)品的科技換代，導(dǎo)致辦公用品價(jià)格差異不斷增高，進(jìn)而使得政府采購出現(xiàn)惡劣現(xiàn)象。為了加強(qiáng)政府采購的合理性和科學(xué)性，財(cái)政部于2014年12月31日頒布了《政府采購競爭性磋商采購管理暫行辦法》，明確規(guī)定了政府采購過程中必須遵守的幾種競爭性磋商采購方式以及其使用范圍，為提高政府采購質(zhì)量進(jìn)行了有效約束?；诖?，本文結(jié)合自身工作實(shí)踐經(jīng)歷，簡要的分析在何種情況下才可以采用競爭性磋商（以下簡稱磋商）方式。

首先磋商方式的定義為：采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組，與符合條件的供應(yīng)商就采購的貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。在磋商方式的定義中明確的表達(dá)出了政府采購的使用對象包括了各類貨物、工程項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目，也就意味著在正常生活中競爭性磋商采購方式均可以執(zhí)行。但是，在實(shí)際工作實(shí)踐中，如果無論任何種類的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目等都采取競爭性磋商采購方式是不太合理的，這是由于不同種類的項(xiàng)目所蘊(yùn)含的內(nèi)在含義不同，如政府采購正常的小件辦公用品，無論是在甲方、丙方或者是丙方采購，其采購費(fèi)用是相差無幾的，質(zhì)量也滿足辦公基本需求，若采用競爭性磋商采購方式，不僅顯著的降低了辦公效率，而且由于不同合作人為了追求合作，常出現(xiàn)惡性報(bào)價(jià)，雖然在采購費(fèi)用上有所減少，但所采購的辦公用品質(zhì)量則容易出問題，導(dǎo)致這一普遍現(xiàn)象的原因在于商人的生存是需要利潤空間的，若一味地通過競爭性磋商采購方式壓縮商人的利潤空間，則商人所提供的貨物質(zhì)量肯定無法保障，如政府部門堅(jiān)決打擊建筑工程在施工過程中的偷工減料現(xiàn)象，但是在早期階段由于政府管理部門的規(guī)章制度存在漏洞，導(dǎo)致施工企業(yè)真正的施工費(fèi)用甚至比建設(shè)成本更低，商人為了追求企業(yè)的利益，使得偷工減料現(xiàn)象極為普遍。

磋商方式的第一種適用范圍是“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”也就是說，磋商應(yīng)當(dāng)適用于未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)類項(xiàng)目，國家在頒布這項(xiàng)法律時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到了服務(wù)類項(xiàng)目的需求在制定招標(biāo)文件之前存在變數(shù)，服務(wù)方案各不相同，通過這種方式可在談判過程中制定更好的方案，采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求及合同條款可在談判過程中出現(xiàn)變更，使采購人多了幾分機(jī)動(dòng)性，避免了因廢標(biāo)而產(chǎn)生的種種不便。雖然說競爭性磋商采購方式能夠有效的控制政府采購費(fèi)用的有效使用，提高了政府采購效益。但是若在執(zhí)行過程中完全按照競爭性磋商采購方式中規(guī)定辦法執(zhí)行，則容易造成政府需求的技術(shù)、服務(wù)要求等在確定過程中出現(xiàn)偏離，因?yàn)椴煌募夹g(shù)方案以及其他預(yù)設(shè)條款在實(shí)際執(zhí)行過程中均存在不同程度的不可控因素，進(jìn)而造成服務(wù)技術(shù)、服務(wù)要求等的改變，若嚴(yán)格采用競爭性磋商采購方式則造成技術(shù)、服務(wù)要求等不到位，若不嚴(yán)格競爭性磋商采購方式，雖然采用的技術(shù)、服務(wù)要求滿足了政府要求，但又不符合競爭性磋商采購方式中規(guī)定的基本要求。因此，在執(zhí)行競爭性磋商采購方式的同時(shí)若能較為靈活的采用合作方式，即在堅(jiān)持競爭性磋商采購方式中所規(guī)定的主要方法和模式的前提下，能夠根據(jù)實(shí)際工作需求靈活的處理技術(shù)、服務(wù)要求等條款類型，可更加有效的提高競爭性磋商采購質(zhì)量。

磋商的第二種適用范圍是“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的”政府采購范圍，這種采購范圍主要是針對技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊的，在采購磋商中無法確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的才可以使用這種競爭性磋商采購方式。但是在實(shí)際工作中，政府采購普遍存在一種現(xiàn)象，即政府采購過程中無論是否正真能夠確定采購貨物類的詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物類項(xiàng)目，政府采購過程中均在采用競爭性磋商采購方式中的第二種使用范圍，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于該種磋商使用相對于公開招標(biāo)的時(shí)間較短，并且在執(zhí)行過程中能夠根據(jù)需求靈活的變動(dòng)技術(shù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，具有較強(qiáng)的靈活性。此外，采用競爭性磋商采購方式中第二種使用范圍不僅能夠提高政府采購效率，而且有效的避免了惡意中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，因此該種采購方式往往深受采購人的“喜愛”。但是，我認(rèn)為若政府部門在采購過程中忽視了該種采購方式的基本前提而隨意執(zhí)行時(shí)，就明顯了降低了政府采購競爭性磋商采購方式對政府部門的約束性，容易使得采購過程中出現(xiàn)惡性事件。

再其次是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的以及市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在這一類項(xiàng)目中，更加實(shí)現(xiàn)了磋商方式的意義，增加了采購過程的靈動(dòng)性，很多東西在“談”的過程中得以實(shí)現(xiàn)和確定。針對專利、專有技術(shù)的采購，若嚴(yán)格按照政府采購競爭性磋商采購方式中的某一類條款執(zhí)行，則在采購過程中因?yàn)榇嬖谳^多不確定因素而無法執(zhí)行，因此需在實(shí)際“談”的過程中得以實(shí)現(xiàn)和確定。

最后一條是磋商適用的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍，法律規(guī)定磋商適用于按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目，也就是說依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是不適用磋商的。

綜上所述，我認(rèn)為各級財(cái)政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大對政府采購競爭性磋商的監(jiān)管，不能千篇一律，在符合法律的前提下合理選用磋商方法，使我們的政府采購活動(dòng)更規(guī)范。