水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理研究

姜慧雯

（廣東水電二局股份有限公司，廣東廣州 511340）

0 引言

水利水電工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，保障工程質(zhì)量對(duì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定有著積極的推動(dòng)作用。數(shù)據(jù)表示，2018年我國水利工程完成投資達(dá)5675.2億元，改擴(kuò)建項(xiàng)目完成投資1624.8億元，耗費(fèi)資金量較大，為提升工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，相關(guān)單位應(yīng)積極加強(qiáng)工程建設(shè)的招投標(biāo)管理。

1 加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理的必要性

1.1 推進(jìn)工程建設(shè)資源得以優(yōu)化配置

招投標(biāo)工作是水利水電工程建設(shè)實(shí)施的前提條件，近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步，相關(guān)工程建設(shè)的市場(chǎng)規(guī)模正不斷擴(kuò)大，此類工程耗資巨大，工程建設(shè)周期與工作量均較高，其中各類建設(shè)材料是工程耗資的關(guān)鍵，若不加以控制，將造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理力度，能夠切實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)資源的優(yōu)化配置，可切實(shí)避免不必要的資源浪費(fèi)。

1.2 提升工程建設(shè)的質(zhì)量

水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量直接影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾的生命安全。因此，在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，各類建設(shè)單位為使投標(biāo)成功，需要在工程報(bào)價(jià)、企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)投入等方面充分展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，在施工材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝、人員等方面將會(huì)加大投入力度，這在一定程度上會(huì)使工程質(zhì)量得到有效保障。

1.3 規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作

招投標(biāo)工作的開展，會(huì)根據(jù)法律條例形成各類工程文件，水利水電工程建設(shè)施工較為復(fù)雜，加強(qiáng)這一方面的管理，能夠使招投標(biāo)文件受法律保護(hù)，可使招投標(biāo)雙方在工程建設(shè)過程中的不法行為受到法律的限制與約束，這在一定程度上會(huì)使市場(chǎng)運(yùn)作保持健康與活力。

2 當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 招投標(biāo)行為不規(guī)范

當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)招標(biāo)行為仍存在較大的不規(guī)范性，這一管理缺陷在一定程度上會(huì)使得實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)無法中標(biāo)，而助推大量實(shí)力與實(shí)際資質(zhì)不符的企業(yè)中標(biāo)。面對(duì)巨額利潤，中標(biāo)企業(yè)為提高自身經(jīng)濟(jì)效益，在工程實(shí)施過程中經(jīng)常以次充好，嚴(yán)重破壞了工程建設(shè)的質(zhì)量，會(huì)給施工地區(qū)的安全發(fā)展帶來較大的安全隱患，將給政府及企業(yè)帶來巨大的負(fù)面社會(huì)輿論。

2.2 評(píng)標(biāo)缺乏公正性

綜合評(píng)標(biāo)法一直以來是水利水電工程招標(biāo)方最常應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方式，此類評(píng)標(biāo)方式能夠精準(zhǔn)評(píng)估工程造價(jià)的預(yù)算，可有效避免投標(biāo)人胡亂要價(jià)的情況發(fā)生，這在傳統(tǒng)水利水電工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，有效的控制了工程建設(shè)的成本。但在市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，建設(shè)單位的數(shù)量正逐漸增多，綜合評(píng)估法人為控制的缺點(diǎn)較大，主觀評(píng)價(jià)性相對(duì)較高，不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 招投標(biāo)過分追求低報(bào)價(jià)

水利水電工程建設(shè)的利潤空間較大，隨著國家水利水電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃力度的提升，當(dāng)前相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。但由于市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，相關(guān)法律仍不夠健全，投標(biāo)方經(jīng)常會(huì)使用惡性競(jìng)爭(zhēng)的手段，故意壓低投標(biāo)價(jià)格，而招標(biāo)方為節(jié)約工程建設(shè)的成本，往往會(huì)對(duì)價(jià)格低廉的投標(biāo)方更為青睞，導(dǎo)致低中標(biāo)方的資質(zhì)審核力度嚴(yán)重不足，會(huì)造成大量違包事件的發(fā)生。

2.4 行業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全

隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)中違法亂紀(jì)的事件數(shù)量普遍增多，在監(jiān)督部門建設(shè)水平滯后與監(jiān)督管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等因素的綜合作用下，實(shí)際工程招投標(biāo)過程嚴(yán)重缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)無法體現(xiàn)公平、公正、公開，長期發(fā)展過程中不利于行業(yè)的良性發(fā)展[1]。

2.5 招投標(biāo)法律規(guī)范與制度推廣度較弱

隨著法治社會(huì)的不斷健全發(fā)展，我國政府在工程建設(shè)招投標(biāo)方面正不斷完善立法，其中以《招投標(biāo)法》為主的行業(yè)法規(guī)制度，在各類工程招投標(biāo)工作中的具體實(shí)施方法已經(jīng)相應(yīng)的做出了規(guī)范。但由于相關(guān)法規(guī)在行業(yè)內(nèi)的推廣力度嚴(yán)重不足，當(dāng)前各類法律規(guī)范的應(yīng)用效果仍比較薄弱，市場(chǎng)內(nèi)不規(guī)范及非法行為仍大量存在，不利于國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 提升水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理質(zhì)量的對(duì)策

3.1 健全招投標(biāo)管理機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為

政府相關(guān)部門應(yīng)積極改革工程建設(shè)招投標(biāo)管理機(jī)制，切實(shí)利用相關(guān)管理制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，為國家、企業(yè)、社會(huì)利益的維護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。通常情況下，水利工程屬于國家基礎(chǔ)建設(shè)，其招投標(biāo)管理工作一般由政府單位進(jìn)行集中管理，因此相關(guān)部門應(yīng)不斷完善自身管理模式，對(duì)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)全面的改革。

水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)需要按照一定的管理流程而展開，其中在招標(biāo)文件編制、標(biāo)底編制、投標(biāo)價(jià)格限制等方面存在嚴(yán)重的不合格現(xiàn)象，使得相關(guān)文件的法律效益具有較大的不確定性，這是工程建設(shè)質(zhì)量問題最難以解決的糾紛所在。因此，有關(guān)部門應(yīng)著重健全招投標(biāo)文件的規(guī)范性，避免其中存在管理上的漏洞，同時(shí)應(yīng)切實(shí)建立起“工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心”與“服務(wù)咨詢中心”，專門為工程項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)文件審查、質(zhì)量監(jiān)管等提供管理或咨詢服務(wù)，從而使招標(biāo)文件編制、標(biāo)底編制等環(huán)節(jié)切實(shí)符合工程建設(shè)的要求，進(jìn)而有效維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。2020年5月，上海松江水務(wù)局積極建設(shè)區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)中心，對(duì)水利工程建設(shè)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面的文件編制整改，并成立服務(wù)中心對(duì)整改后的招投標(biāo)工作進(jìn)行宣傳與講解，從而在管理機(jī)制與文件規(guī)范性上提高了對(duì)相關(guān)工作的管理水平，為降低招投標(biāo)不公正行為的發(fā)生提供了保障。

3.2 提高對(duì)評(píng)標(biāo)專家團(tuán)隊(duì)的管理力度

評(píng)標(biāo)是水利水電工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)過程的質(zhì)量控制與結(jié)果的合理性直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量，因此，加強(qiáng)工程建設(shè)的招投標(biāo)管理亟需加大對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理力度，確保評(píng)標(biāo)過程公平、公正、公開。

相關(guān)部門可以從以下兩種方法提高專家評(píng)標(biāo)的科學(xué)性：①加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審查專家資格，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的能力培訓(xùn)、考核與選拔，確保專家評(píng)委團(tuán)隊(duì)保持高度的純潔性，避免投標(biāo)方人員出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)隊(duì)伍當(dāng)中，破壞評(píng)標(biāo)過程的公平，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。②加大對(duì)違規(guī)專家的懲治力度，這需要相關(guān)部門根據(jù)以往專家評(píng)標(biāo)的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析，綜合專家評(píng)標(biāo)違規(guī)的嚴(yán)重程度進(jìn)行違規(guī)等級(jí)的量化制定，從而視情況給予相關(guān)人員不同的懲戒處分；同時(shí)應(yīng)建立起完善的專家數(shù)據(jù)庫，一旦某專家發(fā)生違規(guī)行為，則將其永久剔除專家?guī)欤辉儆枰詼?zhǔn)入，以此來切實(shí)提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量，為評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正提供保障[2]。2018年11月，運(yùn)城市水務(wù)局針對(duì)全市80余名水利水電工程評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行技術(shù)規(guī)范、法律普及、評(píng)標(biāo)方法等方面的培訓(xùn)，此次培訓(xùn)致力于提高相關(guān)人員對(duì)評(píng)標(biāo)制度規(guī)范的認(rèn)知度與執(zhí)行力，使其自覺遵守相關(guān)條例開展評(píng)標(biāo)工作，從而促進(jìn)該市水利工程招投標(biāo)工作得以有序開展。

3.3 合理開展無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)施低價(jià)中標(biāo)

經(jīng)國內(nèi)外先進(jìn)招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)施“無標(biāo)底招標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)”的招標(biāo)方式，能夠有效保障工程實(shí)施的質(zhì)量。此方法就是在投標(biāo)文件中篩選出標(biāo)價(jià)最低的方案，然后從最低標(biāo)價(jià)由低至高的對(duì)所有招標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終經(jīng)過評(píng)標(biāo)專家組的評(píng)審，選出可行性強(qiáng)、標(biāo)價(jià)合理、技術(shù)性強(qiáng)的方案作為中標(biāo)者，從而有效解決“標(biāo)底招標(biāo)”方式下標(biāo)底設(shè)置不合理或浮動(dòng)性強(qiáng)的問題，可避免篩除有實(shí)力且符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)方的情況發(fā)生，是有效保障水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。

3.4 健全行業(yè)監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)監(jiān)察部門應(yīng)切實(shí)履行自身職能，積極與招投標(biāo)部門展開合作，有效建立起一個(gè)集招投標(biāo)監(jiān)管、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為一體的水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)擴(kuò)大監(jiān)督范圍，為實(shí)現(xiàn)政企分開、職能分離提供堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。

同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的懲治力度，明確監(jiān)督人員的職能與權(quán)責(zé)，促使其堅(jiān)持依法監(jiān)督，嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理?xiàng)l例辦事，對(duì)在水利水電工程招投標(biāo)工作中違包轉(zhuǎn)包、暗箱操作、干預(yù)評(píng)標(biāo)過程與結(jié)果等行為，給予嚴(yán)厲的懲罰，從而為市場(chǎng)良性發(fā)展提供有力的司法保障。

3.5 加強(qiáng)法律與行業(yè)制度的推廣

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前越來越多的建設(shè)企業(yè)進(jìn)入到水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)中來，但由于我國企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程仍處于初級(jí)階段，大部分企業(yè)在管理意識(shí)與管理水平上仍比較薄弱，對(duì)行業(yè)內(nèi)的法律規(guī)范和投標(biāo)方法等認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，影響了市場(chǎng)的良性運(yùn)作。各地區(qū)水務(wù)單位，應(yīng)定期組織區(qū)域內(nèi)建設(shè)企業(yè)進(jìn)行水利工程建設(shè)相關(guān)的法律規(guī)范、制度條例等方面的培訓(xùn)與普及，并將這一培訓(xùn)機(jī)制作為企業(yè)投標(biāo)的一項(xiàng)資質(zhì)考核項(xiàng)目，從而有效提高企業(yè)的法律意識(shí)，為招投標(biāo)活動(dòng)順利開展奠定基礎(chǔ)[3]。

4 結(jié)論

綜上所述，水利水電工程建設(shè)一方面可增強(qiáng)國家資源的利用率，另一方面能夠提升地區(qū)間的防洪排澇能力，屬于國家民生工程。為切實(shí)提高工程質(zhì)量，相關(guān)單位應(yīng)積極規(guī)范招投標(biāo)行為，提高相關(guān)工作的規(guī)范性，科學(xué)選用評(píng)標(biāo)方法體現(xiàn)市場(chǎng)的公平公正，合理開展無標(biāo)底招標(biāo)、實(shí)施低價(jià)中標(biāo)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，政府相關(guān)部門應(yīng)積極健全行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法律規(guī)范推廣的力度，從而有效增強(qiáng)水利水電工程招投標(biāo)管理的水平，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的良性發(fā)展。