攻堅的新號令 治貧的新動力

曹松

習近平總書記在中央政治局第三十九次集體學習時發(fā)表的重要講話，是扶貧實踐的新沉淀、扶貧理論的再升華、脫貧攻堅的新號令、治貧減貧的新動力。底線任務論、“行百里者半九十”的艱巨任務論、脫貧攻堅“言必信行必果”論、專項扶貧加強落實論、社會扶貧加強合力論、嚴格考評論、脫貧結果真實論、“貧有百樣，困有千種”精準幫扶論、群眾主體論等，是當前和今后一個時期脫貧攻堅的基本遵循和行動指南，充分體現(xiàn)了習近平總書記大愛無疆、心系蒼生的扶貧情結，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了強大的思想動力。

強化看齊意識，提升政治站位

使命擔當看齊。向習近平總書記看齊，向貧困宣戰(zhàn)，擔當起大國治貧的崇高使命。

治貧情懷看齊。向總書記質(zhì)樸真摯的為民情懷看齊，始終懷著強烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，嚴絲合縫抓好黨中央決策部署的落實。

工作地位看齊。把脫貧攻堅真正作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅總攬貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把握脫貧攻堅正確方向，切實提高質(zhì)效，做到扶貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧攻堅真實，讓脫貧成效獲得群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

發(fā)展理念看齊。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把脫貧攻堅作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題，把對黨忠誠和“四個意識”落實在推進精準脫貧的具體行動上。

務實作風看齊?！白黠L即國力”。必須昂揚精神，轉變作風，務實重行，不能只想著向上級交賬，忽視群眾滿意賬，要“干字當頭、實字托底”，把落實作為當前的頭等大事和政治任務，把落實作為檢驗扶貧系統(tǒng)干部作風的“試金石”。

強化底線意識，壓實領導責任

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須繼續(xù)層層壓實脫貧攻堅主體責任，推進各級咬定目標、苦干實干，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，扎實推進脫貧攻堅，確保攻堅目標任務完成。今年，我省將啟動17個市州交叉考核，繼續(xù)組織第三方評估機構自帶攝像機，全程錄音，不允許基層陪同，切實將最真實的情況摸透。采取“籠子”管理的方式，先進縣市通報表揚，對C、D等次的縣要通報并嚴肅約談。扎實開展駐村工作隊考核，落實隊員召回制度，抓好農(nóng)村基層組織建設，建成扶貧攻堅鐵軍。

強化精準意識，提高脫貧質(zhì)量

在調(diào)整計劃的基礎上簽訂軍令狀。隨著各地對脫貧人口數(shù)據(jù)糾正到位，我省存量貧困人口勢必發(fā)生變化。為此，將按照我省脫貧摘帽的總體安排，調(diào)整脫貧計劃，均衡安排脫貧任務，由省委、省政府主要領導與各市（州）黨政主要領導簽訂脫貧軍令狀。

完善現(xiàn)有脫貧標準。國家已經(jīng)明確“兜底”一批不算脫貧，而我省對貧困村、貧困縣的驗收脫貧標準中都強調(diào)“所有貧困人口脫貧”，這會影響貧困村出列、貧困縣摘帽。為此，將低保、五保人口放在最后一個脫貧年度“兜底”，同時將貧困村出列、貧困縣摘帽中關于“所有貧困人口脫貧”的脫貧標準修改為“除五保、低保人口外的所有貧困人口脫貧”。

認真做好“檔”外人口納入的前期準備工作。在全省抽取3-5個縣開展“檔”外農(nóng)村人口普查，排查達到貧困人口識別標準但未被建檔立卡的農(nóng)村人口，為國家在今年第三季度開展“檔”外人口識別納入工作做好準備。同時，將系統(tǒng)總結精準識別審計經(jīng)驗做法，加快推進省精準扶貧信息指揮中心建設，構建湖北“扶貧云”。定期開展“回頭看”。上半年將組織94個縣開展交叉核查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保“四率”走在全國前列。

強化改革意識，補齊攻堅短板

補產(chǎn)業(yè)扶貧短板。產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重頭戲，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批是脫貧攻堅的主攻方向。選準產(chǎn)業(yè)，推廣“政府+市場主體+農(nóng)戶+銀行+保險”“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

補金融扶貧短板。金融活水能在“最后一公里”讓貧困人口“借雞生蛋”，改變命運。突破性發(fā)展扶貧小額信貸，全省94個有扶貧任務的縣要實現(xiàn)建立風險補償金全覆蓋、貧困戶評級授信全覆蓋、符合貸款條件貧困戶貸款全覆蓋，今年全省扶貧小額信貸規(guī)模要達到150億元。推進扶貧再貸款落地，抓好證券扶貧，抓好保險扶貧。對市、州、縣金融扶貧工作進行排序通報。補光伏扶貧短板。按照每戶3-5千瓦、每村200-300千瓦的規(guī)模，建設3000個村級光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。

補易地扶貧搬遷短板。易地扶貧搬遷是“當頭炮”。確保今年易地扶貧搬遷14萬戶、40萬人目標如期完成。

補生態(tài)扶貧短板。“綠水青山就是金山銀山”。著力推進“綠滿荊楚”行動，夯實生態(tài)脫貧基礎，從建檔立卡貧困戶中選聘2.5萬名生態(tài)護林員，從今年起每年發(fā)放補助資金1億元，努力讓部分貧困人口直接實現(xiàn)脫貧。

補教育扶貧短板。立起教育扶貧“頂梁柱”，阻斷貧困代際傳遞。突出完善資助體系、實施特殊關愛工程、實施招生優(yōu)惠政策、實施就業(yè)幫扶計劃、積極爭取社會捐贈。

補科技扶貧短板。引導科技人員走向田間地頭，把論文寫在大地上，把成績寫在百姓的口袋里。推進科技扶貧產(chǎn)業(yè)培育，推進科技特派員制度，開展脫貧帶頭人行動，提升貧困地區(qū)科技信息服務水平，用好“鼠標”電商平臺，解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。

補健康扶貧短板。屋漏偏逢連夜雨，人窮更怕病來纏。要讓健康扶貧的陽光，照亮貧困戶，徹底解決貧病交加的惡性循環(huán)。重點抓好“一落實、兩提高、一降低、一考核”工作，讓健康扶貧的陽光照亮貧困戶，徹底解決貧病交加的惡性循環(huán)。

補貧困村提升工程短板。貧困村出列是貧困縣“摘帽”和貧困戶銷號的“橋梁”和“紐帶”，是后脫貧時代的主要任務。重點抓好“三個提升”，提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平；提升基礎設施建設水平，加強“六到農(nóng)家”工程建設；提升基層組織建設水平，配優(yōu)配強村支部書記、村第一書記。

補資產(chǎn)收益扶貧短板。資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民，是脫貧攻堅的新渠道。讓貧困戶土地流轉得租金、資金入股得股金、基地務工得薪金、委托經(jīng)營得酬金、超產(chǎn)提成得獎金。

強化較真意識，嚴格考評監(jiān)督

省市縣三級暗訪常態(tài)化，實現(xiàn)督查暗訪全覆蓋。學習省委、省政府主要領導夜訪貧困村、暗訪貧困戶的做法，一竿子插到底，扎實開展督查暗訪。省里將每年開展1次督查、1次考核評估；市州對所屬縣要每半年開展1次督查，每年開展1次考核評估；縣市對所屬村要每季度開展1次督查、每半年開展1次評估。對于督查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通報，限期整改。對整改不力的，省里將嚴肅通報。

強化主體意識，加快精神脫貧

“脫貧攻堅是干出來的?！苯M織各地認真落實《省扶貧攻堅領導小組關于進一步激發(fā)內(nèi)生動力加快精神脫貧行動方案》，建立正向激勵機制，強化造血功能，完善輸血功能，健全失血救助，在解決“精神貧困”上下功夫，實行外部幫扶和內(nèi)生動力的“雙輪驅(qū)動”，引導貧困群眾樹立主體意識。

強化先鋒意識，錘煉扶貧作風

脫貧攻堅既是政治工作、經(jīng)濟工作，民生工作，又需要“上山下鄉(xiāng)”。扶貧干部遇上這個時代，要想事、想干事。要馳而不息地抓好全省扶貧系統(tǒng)機構隊伍建設，加快“十個升級”，建設一支能沖鋒陷陣，勇當“尖刀連”的鐵軍隊伍。

強化規(guī)矩意識，建設“綠水青山”

懲治扶貧領域腐敗。扶貧資金監(jiān)管不到位，村級成為扶貧領域貪腐的“重災區(qū)”，違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。針對存在的問題，我們將聯(lián)合省紀委、省檢察院，深入推進集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，重點查村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員這“三類人群”。通報全省扶貧領域腐敗治理十大正反典型。

克服扶貧領域形式主義。將市（州）和縣（市、區(qū)）扶貧工作考核“兩考合一考”。落實脫貧出列摘帽實施辦法，堅持脫貧時間服從脫貧質(zhì)量，杜絕“數(shù)字脫貧”“一兜了之”“一脫了之”等傾向性、苗頭性問題。堅決防止脫貧工作“文件化”“會議化”“圖表化”“標語化”，雷聲大、雨點小、不動真格的形式主義問題。對“壘大戶”“造盆景”，搞勞民傷財?shù)姆鲐氄児こ痰扰撟骷佻F(xiàn)象露頭就打。

建設扶貧系統(tǒng)政治生態(tài)上的綠水青山?！按蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，從嚴治黨是保證”。全面從嚴治黨，清掃陳垢積弊，是對各級干部特別是領導干部的一個重大考驗，也是從政理念、從政方式的轉型和調(diào)整。加快全省扶貧系統(tǒng)干部自身轉型，帶頭適應從嚴治黨新常態(tài)，系好“安全帶”，增強原則性、主動性、創(chuàng)新性，牢固樹立扶貧資金“高壓線”“救命錢”意識，強化自我約束，守住廉政底線，做到清廉為官、扶貧有為，確保政治生態(tài)的綠水青山、海晏河清。