建設(shè)項目環(huán)境影響評價中存在的問題淺析

楊洪濤

（大連凝帆環(huán)?？萍加邢薰?遼寧大連 116000）

0 引言

所謂環(huán)境影響評價，其實就是針對于某一個區(qū)域所開發(fā)的相關(guān)活動，對于周邊環(huán)境造成的影響，進(jìn)行分析以及評估，從而將此作為基礎(chǔ)，制定具有針對性的措施，改善我國的生態(tài)環(huán)境。但是就當(dāng)前的情況分析，建設(shè)項目環(huán)境影響評價中依舊存在較多的問題，需要完善其評價管理制度，探究如何開展評價，保護我國的生態(tài)環(huán)境。

1 建設(shè)項目中環(huán)境影響評價的重要性

當(dāng)前在建設(shè)項目時，進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境評估分析，最重要的目的便是保護周邊的環(huán)境不受，或者減少對其的影響。例如對于周邊環(huán)境中的住宅區(qū)、風(fēng)景、水源地等等地點，進(jìn)行相應(yīng)的保護盡可能減少，甚至不對其產(chǎn)生影響。并且相關(guān)部門還需要對于所建設(shè)的項目提供相應(yīng)的材料，比如項目的性質(zhì)，項目的規(guī)模，項目和廠界的距離等等，便于之后的檢測分析工作。

目前在項目建設(shè)前，完成環(huán)境影響評價，其主要是依照相應(yīng)的指標(biāo)完成結(jié)果分析，確定該項目在建設(shè)中可能出現(xiàn)的污染情況，并且提出具有針對性的污染防治措施，對于施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的影響情況進(jìn)行分析確定，使之后在項目建設(shè)中，如何保障環(huán)境不受損害有明確的工作方向，進(jìn)而減少由于盲目建設(shè)，而導(dǎo)致施工現(xiàn)場周邊環(huán)境遭到較大的破壞。

其中建設(shè)項目的概況主要有以下內(nèi)容：建設(shè)項目的名稱、項目的性質(zhì)，施工現(xiàn)場具體地點，以及施工現(xiàn)場和周邊的關(guān)系，這里所說的周邊關(guān)系是指，項目建設(shè)所處的地理位置，以及周邊環(huán)境之中敏感點的數(shù)量，以及其可能對于周邊環(huán)境出現(xiàn)的破壞程度。這些都是在進(jìn)行環(huán)境影響評價時所應(yīng)該考慮的內(nèi)容，進(jìn)行分析后，采取相應(yīng)的有效措施，更好地防止其對于周邊環(huán)境造成較大的損害，改善我國的生態(tài)環(huán)境。

2 環(huán)境影響評價過程中存在的問題

（1）風(fēng)險防范措施沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各類導(dǎo)則、規(guī)范、管理規(guī)定眾多，各個地方的管理規(guī)定也比較混亂，造成環(huán)評文件風(fēng)險防范措施中往往越來越嚴(yán)格，脫離了實際，給企業(yè)造成了不小的負(fù)擔(dān)。

（2）公眾參與沒有達(dá)到真正的參與，目前把公眾參與主體變?yōu)榻ㄔO(shè)單位，也是為了讓建設(shè)單位真正與公眾進(jìn)行溝通，解決問題。但是真正能做好公眾參與的建設(shè)單位不多，大部分流于形式，公眾難以參與其中。

（3）環(huán)境影響評價文件的編制質(zhì)量參差不齊，對于導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的把握程度因人而異，從長遠(yuǎn)來看，如果可以開發(fā)出一個環(huán)評文件編制指導(dǎo)系統(tǒng)，輸入項目情況后，提出項目相關(guān)的導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定的相關(guān)要求，給出一個編制大綱，能夠讓編制人員精準(zhǔn)把握最新環(huán)評要求，做到有的放矢。

（4）關(guān)于如何提高監(jiān)管力度，做到排查無死角。目前很多企業(yè)不具備環(huán)保手續(xù)，已生產(chǎn)多年，環(huán)保主管部門沒有發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問題，是否可以通過企業(yè)經(jīng)營中的工商、稅務(wù)等信息進(jìn)行排查，存在經(jīng)營活動的企業(yè)在經(jīng)營過程中需提供環(huán)評、驗收、排污許可等手續(xù)作為前提，沒有環(huán)保手續(xù)的企業(yè)不能進(jìn)行經(jīng)營活動，從根本上杜絕違法經(jīng)營的現(xiàn)象。

3 建設(shè)項目環(huán)境影響評價改善建議

3.1 工程分析的完整性

在進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估之中基礎(chǔ)的一項便是工程分析，但是需要注意的是，環(huán)境風(fēng)險評估同時也是工程分析的延續(xù)以及滲土，因此需要將工程分析與環(huán)境風(fēng)險評估進(jìn)行有機結(jié)合。就當(dāng)前所制定的規(guī)章制度，即《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》和《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》可知，其對于生產(chǎn)過程之中所涉及的物質(zhì)需要進(jìn)行風(fēng)險識別，例如原材料、中間產(chǎn)品、燃料以及最終產(chǎn)品等等，都需要進(jìn)行理化性質(zhì)、毒理特征進(jìn)行分析，以及其事故性有所了解。生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)險識別的內(nèi)容主要包含生產(chǎn)裝置、儲運系統(tǒng)以及公用工程系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施等。并且工作人員需要在該基礎(chǔ)上，進(jìn)行更加詳細(xì)以及深入的環(huán)境風(fēng)險評價，之后再根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評價所得出的結(jié)果，對于工程分析進(jìn)行進(jìn)一步的補充以及完善。

3.2 規(guī)范執(zhí)法行為

要讓執(zhí)法工作可以進(jìn)行順利的開展，一項重要的任務(wù)便是使執(zhí)法人員自身的行為保持規(guī)范：①相關(guān)部門需要對于執(zhí)法人員所開展的環(huán)保工作建立完善的規(guī)章制度，使執(zhí)法人員在工作的時候有法律依據(jù)，保障人員在進(jìn)行工作時行為的規(guī)范新。②要建立相關(guān)的監(jiān)督部門，對于執(zhí)法人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，減少執(zhí)法人員出現(xiàn)行為違規(guī)的概率，加強執(zhí)法人員行為的規(guī)范性，提高執(zhí)法隊伍的整體水準(zhǔn)。③建立公開透明制度，設(shè)立相應(yīng)的舉報聯(lián)系電話，讓公眾對于執(zhí)法人員進(jìn)行直接的監(jiān)督，保障執(zhí)法工作可以有效而順利的展開。執(zhí)法人員也需要積極主動接受公眾的監(jiān)督，加強自身的執(zhí)法水平。④加強對于執(zhí)法人員的檢查，將其中出現(xiàn)違規(guī)的人員進(jìn)行批評，加強執(zhí)法人員的認(rèn)識。

3.3 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的可靠性

環(huán)境問題是可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的一個重要因素?！吨卮蠊潭ㄙY產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）要求對重大固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，評估報告的主要內(nèi)容包括項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性和可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等。建設(shè)項目環(huán)境影響評價中社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容包括——合法性，即是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策以及國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法，是否符合國家產(chǎn)業(yè)能源政策，區(qū)域、流域規(guī)劃和總體規(guī)劃以及清潔生產(chǎn)等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 公眾參與的針對性

合理使用自然資源必須要依靠社會公眾廣泛參與其中，公眾有權(quán)利參與到解決生態(tài)環(huán)境問題的過程中，參與到環(huán)境管理，以及對于我國環(huán)境管理相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。眾有權(quán)利了解當(dāng)前環(huán)境的真實信息，只有使公眾了解環(huán)境和自身日常生活以及健康有著密切的關(guān)系，才能更好的對于保護環(huán)境的方式與途徑進(jìn)行了解以及學(xué)習(xí)，才會切實履行自己的職責(zé)，保護生態(tài)環(huán)境。而公眾只有對于企業(yè)現(xiàn)階段的環(huán)境行為，政府以及相關(guān)部門的環(huán)境政策，才能更好的行使自身的權(quán)利，對于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護，保障環(huán)境影響評價可以順利的開展。

4 結(jié)論

環(huán)評經(jīng)歷了這么多年的沉淀和積累，總結(jié)了很多經(jīng)驗教訓(xùn)，取得了豐碩的成果，但存在的問題仍不容小覷，任重道遠(yuǎn)。