港口工程項目管理要點分析

秦勤

（廣西大學 廣西南寧 530004 北部灣港股份有限公司 廣西南寧 530021）

0 引言

隨著“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及全球化發(fā)展不斷深入，我國提出要加快交通強國建設，打造世界一流港口，因此對港口工程建設管理水平提出了更高的要求。

1 項目管理的重要性

港口工程具有投資大、專業(yè)性強、復雜程度高、建設周期較長等特點。以碼頭工程建設為例，一個碼頭項目可能包含了水下施工、陸域土建施工、裝卸設備采購及安裝、征地拆遷等多個獨立的子項目，這些子項目相互依賴、相互影響，需要在時間上協(xié)調(diào)，成本上統(tǒng)籌，質(zhì)量上保證。因此，科學、系統(tǒng)的項目管理，對港口工程建設具有重要意義。

2 我國港口工程項目管理存在的問題

2.1 項目管理理論落后

由于港口岸線資源稀缺的特殊性，港口工程建設單位大多為政府和國企，市場化程度較低，港口工程項目管理起步較晚、投入不足、重視程度不高。許多企業(yè)項目管理者普遍存在一個誤解，認為企業(yè)內(nèi)部有正在實施或已完成的項目，便以為他們已掌握項目管理的方法來控制這些活動，然而，這可能僅是一些企業(yè)運行項目的方式，并不是真正意義上的項目管理。

2.2 項目管理體制不健全

對項目的投資立項、資金籌措、實施計劃等程序缺少系統(tǒng)的管理、協(xié)調(diào)及監(jiān)督機構(gòu)，對相關制度執(zhí)行力度不強或可操作性差。

2.3 對項目的可行性研究重視不夠

項目可行性研究能為投資決策提供科學依據(jù)，它直接關系到項目建設的成敗、工程造價的高低、投資效果的好壞。但我國某些港口項目還存在領導拍腦袋決策的情況，對可行性研究工作不夠重視，開展可研工作僅是為了應付報建程序，采用的數(shù)據(jù)不嚴謹，論證分析不夠客觀，造成項目推進問題頻出或最終“爛尾”。

2.4 項目管理人才缺乏

項目管理對工程專業(yè)知識、管理工具掌握程度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等都有著較高要求，但我國當前在港口工程建設領域的項目管理理論研究、人才培養(yǎng)機制等方面都還比較落后，取得PMP（項目管理專業(yè)人士資格認證）的港口工程管理人員更是鳳毛麟角。

3 強化港口工程項目管理的方法與措施

項目管理主要圍繞范圍、進度、質(zhì)量、成本這四個核心要素進行管理，在港口工程項目中，這四要素彼此間是魚與熊掌的關系，原則上沒有輕重之分，項目管理者需要對它們進行合理取舍，并有機結(jié)合。

3.1 范圍管理

在港口工程建設中，通常將工程竣工驗收合格，作為項目的主要目標和成果，項目范圍則包括從項目規(guī)劃立項到竣工驗收整個過程所需完成的各項工作，它能為項目提供了工作范圍邊界和框架，有助于規(guī)范項目組織的行動。在進行范圍管理時，我們應重點做好幾項工作：

3.1.1 制訂范圍管理計劃

在項目的各個階段工作開始實施前，都應該制訂相應的范圍管理計劃文件，明確工作范圍的同時，構(gòu)建有層次的工作分解結(jié)構(gòu)，并充分說明執(zhí)行方法，作為各階段起始工作的決策基礎和依據(jù)。

如港口工程項目前期工作范圍方面，要及早弄清項目的規(guī)劃符合性，厘清與擬建項目規(guī)模相應的各項專題工作。如果項目不在規(guī)劃內(nèi)，則需要開展項目建議書編制；與規(guī)劃沖突的，還需要協(xié)調(diào)主管部門進行規(guī)劃調(diào)整；項目規(guī)模屬于特大型海洋工程建設項目的，須開展四季海洋環(huán)境監(jiān)測。這些工作的耗時都相對較長，如果未能在項目范圍管理計劃中進行明確，將導致后續(xù)的項目進度管理無法有效開展。

3.1.2 項目范圍確認

當項目負責人對項目范圍定義不準確或范圍管理很糟糕時，項目會出現(xiàn)很多難以想象的變更，這不僅會使項目的實際成本比預期的總成本高，還將影響項目進度，降低工作效率，進而影響團隊積極性。因此，在港口工程項目范圍確認時，應該充分考慮項目委托人及服務對象等干系人的意見，如負責公共航道建設及維護的港口行政管理部門，要重視航道沿線碼頭所屬企業(yè)的意見和建議，確保航道滿足碼頭的實際使用要求；在港口企業(yè)內(nèi)部，工程管理部門也應該與生產(chǎn)運營部門充分溝通，確保碼頭項目具備相應的商業(yè)價值，滿足交付使用要求。

3.1.3 項目范圍變更控制

項目變更在項目執(zhí)行過程中十分常見，進度、質(zhì)量、成本以及各種其他管理要素發(fā)生變化都會導致項目范圍要做出相應調(diào)整。港口工程中，最為常見的變更通常是由進度、成本以及市場需求等變化引起的，因此必須設定嚴格的變更控制程序，對其進行有效的管理和控制，盡量消除或減少變更造成的不利影響，甚至將變更扭轉(zhuǎn)朝有利于項目的趨勢發(fā)展。

3.2 進度管理

一個項目能否在計劃時間內(nèi)完成并交付使用，是項目投資者及相關干系人最關心的問題之一。港口工程項目進度管理的關鍵是重點做好項目進度計劃制訂和管控。

3.2.1 進度計劃制訂

項目進度計劃制定需要在各項活動得到明確的基礎上進行，首先對各項活動之間的邏輯關系進行確定，然后分配資源到各項活動，估算出活動工期，并在上述信息的基礎上制訂進度計劃。

關鍵路徑法是港口工程項目進度計劃編制中最廣泛使用的方法之一，它通過找出項目的關鍵路徑以及關鍵路徑上各項活動的預計工期，來推算出整個項目的預計工期和進度計劃，這將有助于我們合理分配資源、降低費用支出和減少相互干擾。

3.2.2 進度計劃管控

合理的項目進度計劃能為項目進度管理提供可靠的前提和依據(jù)，但在實施過程中，實際進度會因為無法預料的內(nèi)外部環(huán)境和條件變化而與計劃進度產(chǎn)生偏差，這就需要對進度計劃實行管控。

港口工程項目中，合理壓縮項目進度是最為常見的進度計劃管控工作，但進度的加快必然會導致成本或風險的提高。壓縮項目進度一般采用趕工和快速跟進來實現(xiàn)，趕工是通過投入更多資金、人力等成本來縮短工作持續(xù)時間；快速跟進則是將正常情況下按先后順序進行的活動同步平行開展來加快進度，但相應地也會增加風險。這兩種方法都會增加管理難度，因此，壓縮項目進度需要管理團隊充分權(quán)衡利弊，并加強對壓縮活動的管理。

3.3 成本管理

港口工程項目各階段成本耗費差異較大。其中，項目施工階段產(chǎn)生的費用主要由工程費用（含設備采購安裝）、監(jiān)理費、建設單位管理費等構(gòu)成，通常占項目總成本的80%～90%，該階段是成本管理的重點，應側(cè)重做好以下兩項工作。

3.3.1 招標文件編制

建設項目招投標有利于擇優(yōu)選擇承包單位、有效控制項目成本，而招標文件編制對招標的成敗至關重要：①合理制定評標辦法，不能一味地強調(diào)低價中標，港口工程施工及監(jiān)理招標除了關注報價外，還應對投標單位專業(yè)技術力量、項目負責人工作經(jīng)驗和協(xié)調(diào)能力等進行綜合考量。②要恰當選擇合同類型，港口工程較常使用工程量清單招標的模式，在實踐中，大中型工程施工一般采用主體工程為單價合同，其余附屬設施工程以總價合同為主的形式；規(guī)模小、工期短、技術不復雜的項目可采用固定總價合同。③注重工程量清單編制，編制依據(jù)應準確齊全，綜合單價包含的內(nèi)容清晰明確，項目劃分界限清楚，尤其是工程地質(zhì)土的類別劃分要盡可能細致。④加強招標控制價審核，控制價編制及審核人員除了要對招標文件和工程量清單充分了解，還應熟悉工程所在地的工程信息價，從而對工程造價具有較強的把控力。

3.3.2 工程變更管理

港口工程變更往往是造成工程成本增減的主要因素，主要集中在施工階段發(fā)生。除了工程現(xiàn)場偶發(fā)的不可抗力因素導致工程變更出現(xiàn)外，工程變更管理的成效主要是取決于建設單位的項目管理水平及其他參建方的現(xiàn)場管理水平。

做好工程變更管理：①要健全變更管理制度，嚴格把控變更的條件和分類，從源頭上保障變更決策科學合理、有章可循。②明確內(nèi)部機構(gòu)的變更管理權(quán)責，確保變更審批各環(huán)節(jié)的責任主體按規(guī)定履行職責。③加強對工程變更的成本動態(tài)預測，充分了解并預測變更對成本的影響，以便及時采取措施，確保工程變更帶來的成本風險在可控范圍內(nèi)。

3.4 質(zhì)量管理

港口工程項目質(zhì)量管理主要是為了確保項目按照設計規(guī)定的要求順利完成建設，它貫穿于港口工程項目的全過程?？茖W有效的質(zhì)量管理，不僅能夠保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，還能減少建設資金的浪費。

3.4.1 工作質(zhì)量控制

人的管理是工程質(zhì)量管理的核心環(huán)節(jié)之一，建設單位除了在企業(yè)內(nèi)部建立健全的質(zhì)量管理制度外，還應在合同中明確質(zhì)量獎罰條款，以提升各參建方管理人員責任意識的同時，充分發(fā)揮其主觀能動性，促使參建人員主動地做好工程質(zhì)量管理工作。

3.4.2 材料質(zhì)量控制

嚴格要求施工建材、半成品或構(gòu)件等在進場前，向監(jiān)理工程師提交報驗表，同時附上產(chǎn)品出廠合格證及技術說明書，并由施工單位按規(guī)定進行檢驗且提供試驗報告后，經(jīng)監(jiān)理工程師確認其質(zhì)量合格后，方準進場。

3.4.3 設備質(zhì)量控制

港口工程的施工設備選型必須結(jié)合港口工程的特點，特別在選用各種水上作業(yè)施工船機設備時，要充分對設備性能、效率、經(jīng)濟性及安全性等因素進行考量。

3.4.4 施工工序控制

工序的檢驗和試驗要嚴格按照國家及行業(yè)規(guī)范執(zhí)行，對檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷按不合格品控制程序及時處理；施工過程中，施工單位要按要求及時進行自檢，聯(lián)合監(jiān)理工程師進行檢驗。監(jiān)理工程師要切實履行監(jiān)督職責，并重點關注隱蔽工程的施工情況，嚴禁指定部位或分項工程未經(jīng)檢驗就擅自轉(zhuǎn)入下道工序的情形發(fā)生。

4 結(jié)語

港口工程項目管理的順利實施，需要項目管理人員藝術地平衡好項目范圍、成本、進度、質(zhì)量四大要素之間的關系，以目標為導向，以團隊為基礎，以溝通為途經(jīng)，既要詳細計劃，又要靈活變化，通過科學組織管理，最終促使港口項目建設能最大程度發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。