我國(guó)公路工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策分析

陳晨

（江蘇經(jīng)緯工程投資造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司 江蘇泰州 225300）

公路工程建設(shè)與公路工程穩(wěn)定運(yùn)行具有直接影響，在公路工程建設(shè)過(guò)程中，如何在保證公路工程建設(shè)質(zhì)量的情況下，盡可能的降低工程造價(jià)，提升公路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，成為了相關(guān)工作者研究的重要問(wèn)題。工程造價(jià)管理是公路工程建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，貫穿于公路工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，目前我國(guó)公路工程造價(jià)管理工作仍然存在許多的問(wèn)題，對(duì)此還應(yīng)分析問(wèn)題發(fā)生的原因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，從而不斷提高公路工程造價(jià)管理水平。

1 公路工程造價(jià)管理問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)約束力不夠

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理未得到人們的廣泛重視，沒(méi)有在公路工程造價(jià)管理過(guò)程中，體現(xiàn)出現(xiàn)其工作價(jià)值，將重點(diǎn)放在了設(shè)計(jì)方案外觀形態(tài)、使用功能上，關(guān)于設(shè)計(jì)方案涉及的經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少。與此同時(shí)，在工程造價(jià)控制過(guò)程中，造價(jià)人員往往只從造價(jià)方面進(jìn)行考慮，沒(méi)有從工程方案進(jìn)行考慮，使得造價(jià)對(duì)工程方案產(chǎn)生的約束力較小。在設(shè)計(jì)階段，造價(jià)約束力不夠，很容易造成資金浪費(fèi)的情況。而造成這一問(wèn)題的主要原因是在方案設(shè)計(jì)或者勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中，過(guò)于注重公路工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性，未兼顧其經(jīng)濟(jì)性。

1.2 施工合同價(jià)格制定存在漏洞

部分公路工程在制定施工招投標(biāo)和施工合同價(jià)時(shí)，出現(xiàn)超出市場(chǎng)價(jià)格或者合同利潤(rùn)超出合理范圍的情況，這樣就容易引發(fā)一系列的違規(guī)、違法行為，例如領(lǐng)導(dǎo)插手招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包等等，這樣就導(dǎo)致在招投標(biāo)環(huán)節(jié)花費(fèi)了大量的資金。特別是民營(yíng)企業(yè)管理的公路項(xiàng)目，更容易出現(xiàn)上述情況，對(duì)我國(guó)公路工程市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。例如某市高速公路邊坡綠化工程，共投資2813萬(wàn)元，承包單價(jià)為130元/m2，由于被非法轉(zhuǎn)包了4次，承包單價(jià)降到42元/m2，導(dǎo)致建設(shè)資金流失嚴(yán)重，被抽取了70%。

1.3 施工期間變更多

公路工程建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，施工期間，受到的影響因素較多，導(dǎo)致公路工程施工期間出現(xiàn)許多的變更，對(duì)公路工程造價(jià)管理產(chǎn)生了不利影響。針對(duì)施工變更問(wèn)題，雖然各部門出臺(tái)了專門的管理辦法。但是由于建設(shè)方?jīng)]有對(duì)合同執(zhí)行情況以及工程計(jì)量監(jiān)管到位，大大增加了索賠、設(shè)計(jì)變更以及合同變更等情況的發(fā)生概率，嚴(yán)重的還會(huì)引起“三超”的現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)于政府批復(fù)的概算，進(jìn)行隨意調(diào)整，這樣就導(dǎo)致政府批復(fù)概算的控制作用，進(jìn)而削弱了政府控制公路建設(shè)工程造價(jià)的作用。

1.4 決算造價(jià)費(fèi)用監(jiān)管不到位

工程結(jié)算和竣工決算的編制是工程造價(jià)一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是最后階段。工程結(jié)算和竣工決算編制的合理性，能夠有效為項(xiàng)目投資效益，避免建設(shè)項(xiàng)目資金流失。但是在實(shí)際編制過(guò)程中，缺少第三方的審查監(jiān)管，審計(jì)部門雖然能夠監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用，但是也只針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管審查，其余大量建設(shè)項(xiàng)目決算費(fèi)用仍然得不到有效監(jiān)管，使得投資費(fèi)用得不到有效控制，從而對(duì)公路工程建設(shè)效益產(chǎn)生了不利影響。

2 公路工程造價(jià)管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因

2.1 對(duì)造價(jià)管理必要性認(rèn)知程度不夠

公路工程項(xiàng)目前期階段參與的投資主體較多，而各級(jí)主體對(duì)造價(jià)管理的必要性認(rèn)識(shí)程度不夠，導(dǎo)致部分投資主體隨意擴(kuò)大規(guī)模、施工過(guò)程中輕松管理等等。同時(shí)項(xiàng)目各參與方還存在重質(zhì)量、輕造價(jià)的問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中資源嚴(yán)重浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本的目標(biāo)。另外造價(jià)管理對(duì)社會(huì)秩序的影響不直觀，因此此功能和作用經(jīng)常被人們忽視。

2.2 缺少完善的公路工程造價(jià)管理體制

目前我國(guó)公路工程造價(jià)管理體制還不夠完善，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①造價(jià)管理責(zé)任主體不明確，沒(méi)有將其職責(zé)落實(shí)到實(shí)際工作中，例如發(fā)改部門既可以負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批工作，也可以負(fù)責(zé)工程造價(jià)工作；財(cái)政部門既可以負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資，也負(fù)責(zé)造價(jià)工作。這樣很可能導(dǎo)致各部門互相推諉的情況出現(xiàn)。②沒(méi)有制定完善的造價(jià)管理評(píng)價(jià)體系，造成相關(guān)部門對(duì)造價(jià)管理體系改動(dòng)的隨意性加大，難以客觀、公正的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)其實(shí)際投資。從而導(dǎo)致即使出現(xiàn)超過(guò)概算的情況，也沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施。

2.3 對(duì)公路工程造價(jià)管理監(jiān)管不到位

對(duì)公路工程造價(jià)管理監(jiān)管不到位，缺少完善的行業(yè)管理法規(guī)，導(dǎo)致依法管價(jià)缺少足夠的依據(jù)。目前我國(guó)公路建設(shè)工程造價(jià)管理的法律法規(guī)較少。只有《關(guān)于發(fā)布公路工程決算管理辦法》（交公路發(fā)〔2004〕507號(hào)）、《公路工程造價(jià)人員資格管理辦法》（交公路發(fā)〔1995〕1235號(hào)）等。法律法規(guī)的缺少還導(dǎo)致了制度不健全或者制度執(zhí)行不力，使得公路工程造價(jià)管理效果不佳。

3 解決我國(guó)公路造價(jià)管理問(wèn)題的主要對(duì)策

3.1 加強(qiáng)公路工程全過(guò)程造價(jià)控制

造價(jià)控制的開(kāi)展應(yīng)貫穿于公路工程建設(shè)的全過(guò)程，具體主要包括五個(gè)階段，即決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段。與之對(duì)應(yīng)的包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、承包合同價(jià)、竣工決算。在決策階段，編制項(xiàng)目估算時(shí)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家以及政府頒布的相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合公路工程實(shí)際情況，進(jìn)行投資估算的編制，合理確定投資估算指標(biāo)，為設(shè)計(jì)概算的編制提供重要依據(jù)。在設(shè)計(jì)階段，編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，要實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)與設(shè)計(jì)監(jiān)理，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)充分結(jié)合起來(lái)，有利于設(shè)計(jì)方案的完善性，將造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，與此同時(shí)還應(yīng)推行限額設(shè)計(jì)，但是注意的是不要盲目的節(jié)約投資，而是在保證技術(shù)以及安全功能滿足要求下，盡可能的降低造價(jià)。在施工招投標(biāo)階段，制定嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，在審查施工單位的資質(zhì)時(shí)，應(yīng)制定質(zhì)量、工期以及標(biāo)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)的決策標(biāo)準(zhǔn)，選擇優(yōu)秀的施工單位，避免投資失控。在施工階段，選擇合理的施工方案，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工方案的審核，確保施工方案符合工程實(shí)際情況，達(dá)到工程施工質(zhì)量要求，在此基礎(chǔ)之上，降低工程造價(jià)。在合同管理過(guò)程中，應(yīng)按照承包合同價(jià)，對(duì)公路工程施工造價(jià)進(jìn)行控制，具體還應(yīng)做到事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、事中定期檢查費(fèi)用支付情況，事后全面審核工程結(jié)算。在工程竣工決算階段，應(yīng)注意對(duì)文件的收集和整理，避免亂編亂審，高估冒算等情況的出現(xiàn)。

3.2 建立健全公路工程造價(jià)法規(guī)制度體系

在公路工程造價(jià)管理過(guò)程中，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)法規(guī)化，使得公路工程造價(jià)管理工作具有相關(guān)的法律依據(jù)。為此針對(duì)我國(guó)公路建設(shè)工程造價(jià)法律法規(guī)較少的情況，我國(guó)政府部門還應(yīng)根據(jù)目前的造價(jià)管理形勢(shì)，出臺(tái)公路工程造價(jià)管理辦法，建立完善的規(guī)章制度，避免出現(xiàn)造價(jià)管理工作不力情況的出現(xiàn)，提高市場(chǎng)管理監(jiān)管力度。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家級(jí)、省級(jí)的《公路工程造價(jià)管理辦法》、《公路工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，為公路工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展提供重要依據(jù)。

3.3 建立健全公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

應(yīng)根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立健全公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系的建設(shè)應(yīng)以控制工程造價(jià)，提升建設(shè)效益為目標(biāo)，不斷豐富公路工程實(shí)踐管理手段，同時(shí)還應(yīng)對(duì)體系的制定和落實(shí)給予有效的監(jiān)管，以充分發(fā)揮體系的重要作用。應(yīng)逐步加強(qiáng)對(duì)公路工程計(jì)價(jià)體系的完善，制定其配套管理制度，明確監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和常態(tài)管理。在公路工程造價(jià)管理過(guò)程中，還應(yīng)有專門的公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)控制，并明確其工作職責(zé)和工作內(nèi)容，具體主要包括以下幾個(gè)方面：擬定造價(jià)發(fā)展綱要；制定公路工程造價(jià)管理辦法；建立健全公路計(jì)價(jià)體系以及相關(guān)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；改革計(jì)價(jià)定額形式和調(diào)控機(jī)制；制定公路工程造價(jià)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；制定公路工程造價(jià)管理工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4 總結(jié)

綜上所述，公路工程是一項(xiàng)規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投資較大的工程，公路工程建設(shè)過(guò)程中，公路工程造價(jià)管理與其建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益息息相關(guān)，因此應(yīng)不斷加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理水平，盡可能的降低公路工程建設(shè)成本。但是目前我國(guó)公路工程造價(jià)管理工作仍然存在許多的問(wèn)題，對(duì)此還應(yīng)分析問(wèn)題發(fā)生的原因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，從而不斷提高公路工程造價(jià)管理水平。