土地開發(fā)建設(shè)審批存在的問題及解決對策

姚海軍

(鄂爾多斯市伊金霍洛旗自然資源局(城鄉(xiāng)規(guī)劃中心)，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017200)

1 土地開發(fā)建設(shè)審批存在的問題

土地開發(fā)審批是我國政府對稀缺的國家土地資源進(jìn)行管理的有效手段，通過審批，政府可以有效地對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃。傳統(tǒng)的土地開發(fā)建設(shè)審批是我國計劃經(jīng)濟(jì)中存在的管理形式，針對我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)制度，存在很多的矛盾，雖然發(fā)揮了宏觀調(diào)控作用，但對市場經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了很大的影響。具體內(nèi)容如下。

1.1 土地開發(fā)行政審批流程過于繁瑣

我國土地開發(fā)建設(shè)審批行政許可過多，土地使用和工程建設(shè)兩個項目就需要多項國家法規(guī)及地方條例和政策限制，土地開發(fā)建設(shè)需要對開發(fā)人的財產(chǎn)和信用進(jìn)行登記備案，這些內(nèi)容是由國家行政法規(guī)做出規(guī)定，加入到了土地開發(fā)和建設(shè)用地的規(guī)章中，有些權(quán)利擴(kuò)張，造成政府事情不好管理的問題發(fā)生。例如，土地出讓評估，部分地方政府還在使用土地評估的傳統(tǒng)管理方法，以此來確定土地價格，土地價格審批流程繁瑣，審批時間過長。審核內(nèi)容中包含很多的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，審批內(nèi)容超出了建設(shè)管理部門的管理范圍，不但政府的管理目的無法實現(xiàn)，也阻礙了我國土地開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程。

1.2 審批機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)，審核流程不透明

在目前的土地開發(fā)審批流程中，需要通過土地規(guī)劃，土地轉(zhuǎn)用，土地交易，土地產(chǎn)權(quán)和項目許可等的審批，這些部門的審批就需要很多的資料才能完成，而且這些部門中的審批流程出現(xiàn)了重疊，部分流程又存在沖突。同一個部門中不同的審批機(jī)構(gòu)出現(xiàn)職權(quán)混亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致審批流程很難通過。審批部門在實際工作中，對工作內(nèi)容不重視，出現(xiàn)避重就輕的工作態(tài)度，導(dǎo)致審批效率大大降低。

1.3 審批流程不同，項目審批無法推進(jìn)

在土地開發(fā)建設(shè)的農(nóng)業(yè)用地審批項目中，原國土資源做出明確規(guī)定，對城市建設(shè)用地和單獨選址建設(shè)用地是否要進(jìn)行預(yù)審，做出明確規(guī)定。但很多地方政府對文件出現(xiàn)了錯誤解讀，國家發(fā)改委也出臺政策，建設(shè)項目審批，核準(zhǔn)，備案階段需要通過自然資源部的用地預(yù)審，并需要辦理發(fā)改委的審批，核準(zhǔn)，備案等相關(guān)批文，否則不能通過審批。同時，還需相關(guān)部門出具項目定位圖，否則不能通過審批，以上現(xiàn)象在土地開發(fā)建設(shè)審批過程中經(jīng)常發(fā)生，所以導(dǎo)致我國土地開發(fā)建設(shè)項目不能夠較快的審批，核準(zhǔn)，備案，導(dǎo)致錯失很多商機(jī)。

2 優(yōu)化行政審批，推進(jìn)“多審合一、多證合一”政策落實

近期，自然資源部針對我國土地開發(fā)建設(shè)用地審批流程困難的問題，做出指導(dǎo)，具體的改革方式是實行“多審合一、多證合一”政策，通過制度的實施，可以有效改善土地審批流程難的問題，促進(jìn)了我國開發(fā)建設(shè)的營商環(huán)境，降低了企業(yè)在土地審批中的成本，提高了我國土地建設(shè)開發(fā)的效率。具體方式如下。

2.1 便民利民

通過實行“多審合一、多證合一”政策，辦理土地審批流程不需要同一事項多個部門奔波，過去辦理同一個流程，需要奔跑至少兩個部門，給辦理手續(xù)的單位增加了很多負(fù)擔(dān)，很多企業(yè)需要設(shè)立兩個部門負(fù)責(zé)辦理不同的手續(xù)，很多企業(yè)也提出了改革意見。所以通過新政策的實施，減少了企業(yè)對人力和物力的投入。同時可以減少證件的辦理，過去兩個部門的證件效果是一樣的，減少了辦證的冗余流程。通過新政策的實施，也統(tǒng)一了測繪標(biāo)準(zhǔn)，過去一個工程需要在不同的環(huán)節(jié)進(jìn)行測繪工作，因此也提高了測繪的效率。

2.2 簡化驗收流程

在過去的土地建設(shè)驗收工作中，需要三個驗收流程才能完成，其中有規(guī)劃核實、土地核驗和不動產(chǎn)測繪。這三個驗收流程驗收內(nèi)容基本一致，不但增加了工作量也降低了工作效率。通過新政策的實施，將三個驗收流程合并，增加了審批效率。很多地方政府在以往的驗收中，為了規(guī)避責(zé)任，增加了很多的審批內(nèi)容和流程，為審批提高了難度。通過新政策的實施，將一切冗余的審批流程取消。通過實施“多審合一、多證合一”政策，提高了企業(yè)的辦事效率，減少了人力物力的投入，效果明顯。

2.3 注重法律行政許可事項研究

根據(jù)我國《行政許可法》中規(guī)定，有關(guān)部門只能對六類事項設(shè)立行政許可，但是由于我國的行政管理復(fù)雜，很容易設(shè)立概括式立法，行政許可中可以設(shè)立包括所有層面的行政立法，所以我國要實行最嚴(yán)格的土地審批流程，需要審批的地方?jīng)Q不能漏掉，而且要加強(qiáng)該流程在審批中的細(xì)節(jié)，不需要審批的流程堅決取消，而且不允許出現(xiàn)亂收費的現(xiàn)象，對國家行政部門作出的規(guī)定，地方政府相關(guān)部門需要進(jìn)行細(xì)化，行政部門一方面要嚴(yán)格按照立法流程執(zhí)行，另一方面需要明確審批流程范圍，對于審批流程中出現(xiàn)的重復(fù)內(nèi)容，應(yīng)盡早取消。

3 結(jié) 語

土地是我國寶貴的資源，對土地的開發(fā)建設(shè)應(yīng)該做好科學(xué)的規(guī)劃，通過不斷完善我國土地管理制度，優(yōu)化土地審批流程，不但可以合理規(guī)劃土地的使用，也可以有效的促進(jìn)我國各項建設(shè)項目的開發(fā)，通過“多審合一、多證合一”政策的實施，提高了土地開發(fā)建設(shè)的效率，促進(jìn)我國土地開發(fā)的發(fā)展。