公路工程造價超概算的原因與控制措施

賈櫟揚

(云南省交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，云南 昆明 650011)

公路工程的建設(shè)離不開造價管理，而造價不僅影響公路工程的建設(shè)質(zhì)量，還會影響著施工單位的經(jīng)濟效益，所以必須要嚴格控制好公路工程造價。但是，目前還是有很多公路工程的造價超出了預(yù)期概算，使得公路工程的施工成本增加，不利于施工單位經(jīng)濟效益的保障。因此，下面對公路工程造價超概算的原因與控制措施展開分析。

1 公路工程造價超概算的原因分析

1.1 施工圖階段設(shè)計變更納入，抬高總體造價

現(xiàn)在一些項目在施工圖編制階段在設(shè)計中融入變更量溶進，與原設(shè)計一起合并計量。但預(yù)備費卻保留不進行減少，從而提高了項目的總體造價，不具備科學(xué)性與合理性[1]。

1.2 總造價受到征地拆遷問題影響

最近幾年征地拆遷費用超概嚴重，突出了征遷矛盾，造價人員在估，概，預(yù)編制中對征遷政策理解和掌握也不能確保一致性，使得預(yù)算階段征遷存在超概問題。主要由于沒有準確統(tǒng)計地類，并且不同土地類別賠償?shù)膬r格不同，所以統(tǒng)計不具準確性會影響總造價，再加上沒有完整記錄費用，這是因為對土地征用稅費相關(guān)文件理解不同造成。

1.3 工程模式受到3P模式影響

政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的公私合作模式就是3P模式PPP(Public-Private-Partnership)。在建設(shè)政府基礎(chǔ)設(shè)施的時候經(jīng)常應(yīng)用到3P模式，比如污水處理和道路建設(shè)，操作具有一定復(fù)雜性。主要包括了立項，建設(shè)，運營，期滿移交政府等環(huán)節(jié)。通俗解釋就是政府出力，金融機構(gòu)或者相關(guān)企業(yè)提供資金，合力進行高速公路的修建，公路竣工后通過路費的收取獲取回報和收益。參與各方雖然在3P模式的組織機構(gòu)中，沒有獲取到最大經(jīng)濟效益，但使總體收益水平高，社會效益顯著，符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。

但是，3P模式通過共同出資的特殊目的，公司重視政府與私企共享經(jīng)濟效益，共同承擔風(fēng)險。3P模式的優(yōu)勢在于政府可以進行投資風(fēng)險分擔，有效使融資難度降低，不同利益主體的不同目標也能通過雙方合作協(xié)調(diào)來實現(xiàn)，但是政府潛在的債務(wù)負擔得到增加。因此，在編制造價的過程中雙方對造價金額的高低存在很大分歧，政府傾向于“節(jié)約”的造價減低自己的債務(wù)負擔。私人投資企業(yè)更傾向于充足的資金投入，以保證工程可持續(xù)開展。所以二者雖然有共同的目的，卻有不同的出發(fā)點，導(dǎo)致項目造價概算和預(yù)算階段存在一定的差異。

2 控制公路工程造價超概算的解決措施

2.1 針對造價概算工作人員進行培訓(xùn)

為確保公路工程造價概算的科學(xué)性與合理性，要針對進行造價概算的工作人員展開系統(tǒng)化及專業(yè)化的培訓(xùn)。因此，首先要提高工程造價人員的專業(yè)能力，使公路工程造價概算人員的知識結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使其專業(yè)能力和專業(yè)技能得到提升。另外，還有進行素質(zhì)教育，以將工程造價概算工作人員的職業(yè)素養(yǎng)提高。造價人員自身也要意識到提升專業(yè)能力的重要性，不斷學(xué)習(xí)新的概算技術(shù)和知識，了解并掌握公路工程知識，及其施工技術(shù)和施工材料，才能在實際進行公路工程造價概算的時候可以根據(jù)實際情況來進行，以確保概算真實性與可靠性，便于后面階段施工工作的開展。

2.2 推進3P模式

項目示范是財政部門規(guī)范推廣3P模式的重要抓手，各級財政部門要切實加強示范項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員，保證各項工作有序推進。3P模式的推進具有綜合性，從治理和管理兩個層面來考慮，更強調(diào)長期性，系統(tǒng)性，整體性，結(jié)果導(dǎo)向和績效評價。

因此，一方面財政部加快完善制度建設(shè)，抓緊制定3P項目財政管理辦法，制訂PPP項目標準化合同范文和分行業(yè)合同，做好3P立法準備工作。另一方面，健全政策扶持體系，研究設(shè)立中國3P融資支持基金，研究出臺“以獎代補”措施，完善專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和稅收優(yōu)惠政策。此外，還大力開展項目示范工作，對首批示范項目進行督導(dǎo)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，嚴禁通過保底承諾，回購安排，明股實債等方式進行變相融資?；I備第二批備選的3P示范項目，并且注重打造3P綜合信息平臺，推進專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)工作。

為鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與3P項目，財政部協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門，整合政策資源，以資金為抓手，推進相關(guān)重點領(lǐng)域3P項目推介工作。推動金融機構(gòu)創(chuàng)新符合3P模式特點的信貸評審方式，鼓勵保險公司、社會保險資金為3P模式提供長期、穩(wěn)定的資金來源。完善專項轉(zhuǎn)移支付政策，出臺首批PPP項目資金性支持政策，探索建立3P資金支持政策有效形式，支持符合條件的項目申請保障性安居工程貸款貼息等政策支持。

2.3 嚴格把控好公路工程的施工階段

公路工程的施工階段尤其重要，不僅決定著整體工程的施工質(zhì)量和施工安全性，還影響著公路工程的造價成本，只有控制好公路工程施工階段的造價工作，才能有效防止工程的造價超出造價概算的問題。所以，工程造價人員在進行工程施工階段的，要根據(jù)工程實際需求以及工程合同的要求來開展工作，以確?？梢载瀼睾吐鋵嵐饭こ痰脑靸r概算。并且，在控制造價的過程中，可以安全專業(yè)的工作人員來專門負責造價工作的監(jiān)督和控制，以免有大額度支出。

與此同時，還要控制好施工材料和施工設(shè)備，針對公路工程施工中所需要用的施工設(shè)備及材料等進行市場分析，然后比選出最合適也最具有經(jīng)濟性的價格方案，而且要嚴格按照公路工程的實際需求來科學(xué)采購施工材料和施工設(shè)備，才能控制好施工成本。此外，在實際的公路工程施工過程中，還要管理好施工設(shè)備和施工材料，確保設(shè)備性能穩(wěn)定性和運行安全性，以及施工材料的質(zhì)量達到施工要求。技術(shù)交底工作也很重要，確保交底工作的全面細致，便于及時準確地進行造價工作，進而規(guī)范施工人員的施工行為，可以在很大程度上提升公路工程的施工質(zhì)量和施工效率。

3 結(jié) 語

通過上文的分析探究，我們知道公路工程的造價超概算不僅和造價人員有關(guān)系，還與施工控制等因素有關(guān)，要想確保施工單位的經(jīng)濟效益，就必須在公路工程的設(shè)計階段和施工階段控制好造價，并合理編制建筑工程造價概算，同時提高造價人員的專業(yè)水平，才能將施工成本保持在概算范圍內(nèi)。