試論道路橋梁工程中的合同管理

陳毓華

（江蘇交通工程咨詢監(jiān)理有限公司 江蘇南京 210000）

0 前言

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的施工方與其他各方簽訂的合同，是建設(shè)工程合同。建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理包含合同雙方履行合約、處理合同糾紛、制裁違約行為等一系列活動(dòng)，其管理效果對(duì)企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義，一般要求安排專人負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國人民法院共受理16萬件建設(shè)工程合同糾紛案，2016年建設(shè)工程合同糾紛裁判文書高達(dá)10萬份。可見，我國建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀并不可觀，而存在的問題主要包括：合同簽約與印章管理不規(guī)范、合同履約管理不嚴(yán)格、合同管理制度不完善、合同管理人員素質(zhì)偏低、合同索賠意識(shí)較差且反索賠經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏等。為此，本文筆者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)積累，針對(duì)路橋工程的合同管理提出幾點(diǎn)建議：

1 增強(qiáng)合同管理意識(shí)

人是一切活動(dòng)的主體，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性是高效開展活動(dòng)的關(guān)鍵。為此，為了切實(shí)提高道路橋工程合同管理水平，要求增強(qiáng)合同管理人員的意識(shí)，即：

對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，其思想意識(shí)直接影響著下屬的行為導(dǎo)向，因此要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層高度重視項(xiàng)目的合同管理，制定合理的管理流程、制度，設(shè)置專門的合同管理崗位，明確每一個(gè)管理崗位與管理人員的權(quán)、責(zé)，并定期聽取其工作匯報(bào)，以了解項(xiàng)目合同的履約情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除存在的問題。

合同管理人的質(zhì)量與合同管理的有效性和企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。因此，所有參與合同管理的人員都必須具備一定的專業(yè)技能，精通合同業(yè)務(wù)，精通國家法律和條例，熟悉合同執(zhí)行情況和工程索賠管理；企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)和考核，提高他們對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，有效處理與公路橋梁工程合同管理有關(guān)的各項(xiàng)問題。

2 建立健全合同管理制度

制度是企業(yè)管理的先行條件，合同管理制度不健全是引起一系列路橋工程合同管理問題的重要原因。為此，要求不斷建立健全我國路橋工程合同管理制度，即：

（1）建立合同管理制度：對(duì)于路橋工程等建設(shè)項(xiàng)目，常見的合同管理制度包括檔案管理制度、績效考核獎(jiǎng)懲制度、印章使用登記審批制度、崗位責(zé)任制和合同管理流程等。在制定合同管理制度時(shí)，要求事先調(diào)查分析實(shí)際問題，并堅(jiān)持“防患為先、管控有力、執(zhí)行簡便”的原則，以保證合同管理權(quán)限分明、程序規(guī)范、職責(zé)明確且獎(jiǎng)懲得當(dāng)。

（2）修訂合同管理制度：為了適應(yīng)路橋工程項(xiàng)目管理的不斷發(fā)展，要求企業(yè)堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”的原則，根據(jù)客觀實(shí)情修訂合同管理制度，使其得以完善。在實(shí)施合同管理制度時(shí)，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)一切存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行修改調(diào)整，以使合同管理制度更好地服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展。

（3）建立合同管理考核機(jī)制。

考核測評(píng)是衡量和檢驗(yàn)合同管理工作成效的重要手段，且對(duì)激勵(lì)合同管理人員全身心投入工作具有重要意義。為此：①企業(yè)應(yīng)制定合理且規(guī)范的考核機(jī)制，考核的內(nèi)容以合同管理部門職責(zé)分配、崗位人員安排、合同簽約與履約率、合同糾紛解決成效、經(jīng)濟(jì)損失的挽回與避免等為主，且確保獎(jiǎng)懲分明；②對(duì)考核成績優(yōu)異的員工進(jìn)行升職、加薪或度假旅行等獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其工作熱情，同時(shí)對(duì)考核成績差的人員進(jìn)行降級(jí)、扣薪或末位淘汰，以警示其繼續(xù)努力；③針對(duì)工作嚴(yán)重失誤的合同管理人員，依據(jù)規(guī)章制度追究其責(zé)任。

3 重視合同全程管理

路橋工程合同管理是一項(xiàng)體系的作業(yè)，包括合同的洽談、簽定、履行、變更、免除和索賠的管理，要求對(duì)其進(jìn)行全程管理，即：合同洽談階段：首要，檢查合同主體的資格，包括營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、許可證掛號(hào)和合同主體的資格證書。被托付代理人有必要供應(yīng)代理人、法定代表人的身份證明、代理權(quán)限和托付書；其次，查詢合同簽約方的資信，了解其合同履行才能，并熟知簽約商洽條件、危險(xiǎn)預(yù)判，制定商洽戰(zhàn)略，以確保合同簽約成功；第三、查詢對(duì)方履約能力，盡量選擇與營業(yè)情況好、資金雄厚的企業(yè)合作，以確保順利實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。

（1）合同簽訂階段：首先，審查確定合同文本，可選擇《建設(shè)工程施工合同示范文本》，亦可制定企業(yè)自己的合同文本，并按需調(diào)整合同文本內(nèi)容，使其滿足法律規(guī)定。在簽訂合同前，要求簽約雙方嚴(yán)格審查文本內(nèi)容，如雙方情況、時(shí)間期限、貨幣數(shù)字、合同標(biāo)、違約責(zé)任和合同的生效條件等；其次，規(guī)范合同簽訂流程，即：先由專門的負(fù)人員準(zhǔn)備相關(guān)的合同文書材料，再交由法律顧問或法務(wù)部門審核，再交由主管領(lǐng)導(dǎo)簽批，而后負(fù)責(zé)人再與對(duì)方簽約，注意對(duì)簽約后的合同文書原件進(jìn)行存檔；第三，嚴(yán)格實(shí)施合同簽約蓋章制度，即：指派專人管理企業(yè)公章和合同專用章，并在獲批和登記后，于合同文書上蓋上印章，注意在多頁文本上蓋上騎縫章，以防被調(diào)換或篡改。

（2）合同履行階段：在合同生效后，企業(yè)應(yīng)依法履行合同約定，并嚴(yán)格監(jiān)督合同的履行情況，以保證路橋工程項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到合同約定目標(biāo)。對(duì)此：①要求企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管施工現(xiàn)場，尤其應(yīng)從設(shè)計(jì)、施工階段層層監(jiān)控工程施工質(zhì)量，具體由技術(shù)人員組織進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)、（不）定期抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除影響工程質(zhì)量的各種問題；②嚴(yán)厲原材料質(zhì)量管理，從原材料收購、驗(yàn)收、配比、施工、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面進(jìn)行具體控制。擬定標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，完成標(biāo)準(zhǔn)化管理；③嚴(yán)厲施工安全管理，具體要求：裝備專職安全員和施工負(fù)責(zé)人。對(duì)安全管理人員和安全管理人員均應(yīng)先查核后上崗。對(duì)從事高危崗位和特別工種的人員，應(yīng)先查核后持證上崗。同時(shí)，擬定并嚴(yán)厲履行安全出產(chǎn)責(zé)任制，清晰每個(gè)人員的安全出產(chǎn)責(zé)任，確保路橋工程安全出產(chǎn)方針的完成。

（3）合同變更與解除：路橋工程施工工期較長，期間難免發(fā)生合同約定內(nèi)容改變的情況，合同雙方需要按需調(diào)整原合同的約定內(nèi)容，即改變或解除合同。在改變或解除合同時(shí)，要求兩邊協(xié)商贊同，并簽訂一份新的書面協(xié)議或簽訂彌補(bǔ)條款，在未商定新的協(xié)議以前，一律執(zhí)行原合同的約定內(nèi)容；如果合同變更或接觸由單方面提出，則應(yīng)及時(shí)告知對(duì)方，并依據(jù)規(guī)范的合同簽訂程序完成相關(guān)事宜。

（4）合同索賠管理：合同索賠是一項(xiàng)極具專業(yè)性的工作，應(yīng)有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，并重視對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)教育。合同索賠的方式以訴訟、仲裁、調(diào)解和協(xié)商等為主，合同索賠管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注索賠的時(shí)效性、索賠程序和證據(jù)，具體要求在法定時(shí)效期或合同約定時(shí)限內(nèi)提出索賠，并按照合同約定的索賠程序提出索賠要求，同時(shí)保留好合同履行期間的各種書面材料，其將是解決索賠糾紛的重要憑證。

4 結(jié)語

總之，公路橋梁工程合同管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，加強(qiáng)人事管理和準(zhǔn)則建造，建立健全合同管理準(zhǔn)則，對(duì)合同進(jìn)行系統(tǒng)管理，不斷提高公路橋梁工程合同管理水平，對(duì)企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展有著重大的意義。