深入分析工程造價預(yù)結(jié)算出現(xiàn)的常見問題及措施

宮磊

（山西省財政廳預(yù)算評審中心，山西太原 030012）

工程造價管理有條不紊地進行，對于工程造價能夠起到很好的控制作用，工程造價是根據(jù)工程項目建設(shè)的實際需要，在工程建設(shè)過程環(huán)節(jié)中各項費用直到項目投入使用的費用。然而就當(dāng)前工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的實際效果來看，還存在很多地方急需改進。這就需要在工程建設(shè)過程中對預(yù)結(jié)算工作的薄弱環(huán)節(jié)進行認(rèn)真的總結(jié)和反思，以形成有效的應(yīng)對方案。

1 建筑工程預(yù)結(jié)算的工作內(nèi)容

建筑工程的預(yù)結(jié)算工作可分為預(yù)算和結(jié)算兩個部分，貫穿從招標(biāo)投標(biāo)到驗收交付的整個流程，內(nèi)容龐雜，主要從單價、定額、費用等方面體現(xiàn)工程量的增減。根據(jù)設(shè)計圖紙和建設(shè)單位的要求計算工程量。精準(zhǔn)的計算與嚴(yán)格的現(xiàn)場勘察、工程量計算、施工等環(huán)節(jié)都有著非常密切的關(guān)系，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題、疏漏或者發(fā)生更改，最終都會導(dǎo)致工程量誤差。在進行工程預(yù)結(jié)算時，要求計算尺寸和設(shè)計圖紙尺寸、工程量范圍與限制范圍之間具有較高的契合度，科學(xué)合理的計算方法和審核方式都應(yīng)準(zhǔn)確對應(yīng)。根據(jù)國家和建筑行業(yè)相關(guān)規(guī)定，工程造價管理指標(biāo)和審核都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其次要審核施工材料的類型、規(guī)格和等級，隨后采用科學(xué)的換算方式對設(shè)計中的原材料、勞動力、設(shè)備等用量進行定額換算，最后根據(jù)當(dāng)?shù)赜嬃恳?guī)定和標(biāo)準(zhǔn)審核費用，依據(jù)工程造價部門文件嚴(yán)格計量取費。

2 建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核的方法

工程造價預(yù)結(jié)算審核工作有其特點的審核方法，目前來說，最常見的幾種審核方法主要分為以下幾種：

2.1 全面審核法

全面審核法是建筑工程項目施工管理中的重要預(yù)結(jié)算審核方法，能對工程造價進行全面的管理。在應(yīng)用過程中，要著重注重全面的審核施工圖紙以及竣工圖紙。同時，在工程造價的管理環(huán)節(jié)，要充分地依據(jù)計價規(guī)范對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行核對。

2.2 重點審核法

重點審核法也就是對一些重點的環(huán)節(jié)予以審核，一般來說，主要是對工程建設(shè)中的柱子、梁板、基礎(chǔ)、圈梁、過梁等交叉以及重疊的位置進行審核。需要特別引起注意的是，針對容易重復(fù)計算的位置和隱蔽位置等，都需要進行重點審核。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)圖紙審核法

該審核辦法主要是要深入細致地審核標(biāo)準(zhǔn)圖紙，特別是一些細節(jié)處，需要仔細反復(fù)地進行核對。該種審核辦法效率較高，能節(jié)省較多的審核時間。

2.4 對比審核法

該種審核方法也是十分常見的，主要是將同一區(qū)域中，較為相似的建筑物進行審核。審核人員結(jié)合預(yù)算指標(biāo)，將指標(biāo)相對較高的項目予以拆分，最終來對比分析工程項目預(yù)結(jié)算。

3 工程造價預(yù)結(jié)算審核常見問題

工程造價歷來都是各個工程建設(shè)單位的重點管控內(nèi)容，工程造價管理水平如何，直接關(guān)系到建筑企業(yè)最終的經(jīng)濟效益。其中工程造價預(yù)結(jié)算審核作為工程造價管控中重要一環(huán)，通過全面細致精準(zhǔn)的預(yù)結(jié)算審核，為工程造價的合理管控提供依據(jù)。然受到多種因素的影響，目前在工程造價預(yù)結(jié)算審核工作中還存在一些問題，不利于工程造價管控水平的提高，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 錯套定額

錯套定額是十分普遍的預(yù)結(jié)算審核問題，其主要表現(xiàn)為定額和實際不相符或者是清單單位和定額的單位不一致。另外，在項目具體施工的過程中，也會因存在的問題而出現(xiàn)錯套定額的情況，但財政評審時卻未能察覺到，此時必然會導(dǎo)致財政資金大幅度浪費掉，自然也無法確保工程項目審核的最終質(zhì)量水平。當(dāng)前工程項目越來越復(fù)雜，在實際施工過程中存在許多不確定因素。與此同時，越來越多的新材料和新技術(shù)正在出現(xiàn)。工程造價逐漸增加，可靠性降低。

3.2 虛報工程量

工程量審核是其中的重點和難點，工程量虛報是工程造價結(jié)算前的審核本節(jié)中常見的問題之一。出現(xiàn)工程量虛報是由很多原因?qū)е碌模韵伦龊喴治?。首先，工程項目種類十分多樣，工程的規(guī)模也在不斷擴大，由此會導(dǎo)致工程量急劇增加，而工程量審核員要花費大量時間和精力來計算工程量，難免會出現(xiàn)紕漏，這就給虛報工程量留下了漏洞；其次，工程項目一旦發(fā)生變更，同樣也增加了虛報工程量的可能性。除此之外，項目施工周期長、流程多，加上結(jié)算環(huán)節(jié)審核人員不了解施工現(xiàn)場及項目變更情況等都是虛報工程量的重要因素。提交單位在計算具體工程量時，申報的成本很有可能與實際情況不符。經(jīng)常出現(xiàn)工程量的二次計算。計算缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)有可能被放大。如果審稿人未能及時發(fā)現(xiàn)審稿工作量虛報的問題，將會導(dǎo)致資金投入的嚴(yán)重浪費，也會對財政評審的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑。

3.3 簽證過程缺乏監(jiān)督

一些施工單位為了提升施工費用，索要高價，以趕工為借口，巧立名目，如果在此過程中沒有做好審核工作，就會導(dǎo)致造價成本的增加。作為造價的影響因素，工程的設(shè)計變更也是需要著重注意的，進行變更的原因是多種多樣的，對于設(shè)計存在問題可能是建設(shè)方考慮得不夠全面，也可能是設(shè)計和施工方存在的問題，如果發(fā)生變更，就會導(dǎo)致造價的增加。對于巧立名目產(chǎn)生的變更問題，要進行各項資料的收集，對實際情況進行掌握，確保預(yù)結(jié)算審核工作的質(zhì)量。同時，在進行簽證的過程中，可能具有記錄不完善的問題，尤其是在隱蔽工程記錄上沒有做好監(jiān)督工作，導(dǎo)致代表人在不合格的工程上進行簽證，這樣會造成很大的安全隱患，對工程造價產(chǎn)生不良的影響，這就需要加強監(jiān)督，對現(xiàn)場的簽證進行管理，提升簽證流程的規(guī)范性。

3.4 工作人員綜合素質(zhì)偏低

負責(zé)審核工程預(yù)結(jié)算工作的人員應(yīng)了解設(shè)計圖紙內(nèi)容，掌握工程施工進展情況，熟悉施工方案和驗收記錄等，這就要求審核人員不僅要具備專業(yè)知識，而且還要深入了解施工材料，這樣才能確保審核工作具有較高的準(zhǔn)確性。但是，由施工單位選定的工程預(yù)結(jié)算審核人員在綜合素質(zhì)上大多未能達到預(yù)期要求，因而不能很好地擔(dān)負起審核工程造價預(yù)結(jié)算的工作。隨著工程預(yù)結(jié)算審核工作對相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求越來越高，企業(yè)應(yīng)從自身利益出發(fā)，嚴(yán)格篩選出符合要求的審核人員，以提高預(yù)結(jié)算審核工作的質(zhì)量。

4 提高工程造價預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的關(guān)鍵舉措

4.1 保障預(yù)結(jié)算審核依據(jù)的完整性

審核人員不僅要嚴(yán)格審核項目預(yù)算和預(yù)算與估算之間的契合度，還要仔細審核提交的材料。信息的完整性直接影響到概算評審的結(jié)果。在審核提交的文件時，必須特別注意信息的完整性和可靠性。全面了解預(yù)算審核工作的具體規(guī)則，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，作為指導(dǎo)項目成本預(yù)結(jié)算審核工作的依據(jù)，當(dāng)然也需要根據(jù)項目實際靈活開展。

4.2 集中審核要點，突出細節(jié)

工程項目預(yù)結(jié)算審核要把握要點，突出細節(jié)。審核人員要深入施工現(xiàn)場，多了解工程項目，吃透施工圖紙，明確設(shè)計意圖，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真核對工程量；另外還應(yīng)當(dāng)加強成本指標(biāo)體系建設(shè)，保障自查工程能夠順利開展，及時發(fā)現(xiàn)項目存在的項目數(shù)量和項目單價，確保財政資金的科學(xué)合理投入；嚴(yán)格控制配額套利問題，防止審核環(huán)節(jié)出錯，檢查配額名稱是否與相應(yīng)的工作內(nèi)容一致。對于復(fù)雜的項目，組織項目組進行協(xié)調(diào)和談判。確保充分的配額套利。準(zhǔn)確收取審核項目費用，開展審核工作，做好工程造價審核工作。

4.3 收集材料，加強現(xiàn)場監(jiān)督

工程項目預(yù)結(jié)算審核水平如何，離不開第一手翔實全面的工程資料，這就要求管理人員做好施工現(xiàn)場相關(guān)資料的收集整理工作，諸如施工圖紙、文件、變更簽證等等，缺一不可，都要全面收集，做好歸類存檔，以便于為后續(xù)的審核工作提供主要依據(jù)。當(dāng)工程項目發(fā)生了變更，價格發(fā)生變化時，要求中標(biāo)人提前7d向監(jiān)理單位和招標(biāo)單位提出，經(jīng)過審核批準(zhǔn)之后才能確定最終的價格。同時制定全面的內(nèi)部控制制度，各個部門負責(zé)人各司其職，履行好施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作。尤其是隱蔽工程，務(wù)必要做好各項檢查工作，對其質(zhì)量予以驗收，待驗收合格后，方能投入使用。

4.4 加大預(yù)結(jié)算審核工作的審核力度

進行工程造價預(yù)結(jié)算審核工作時，審核人員要理論結(jié)合實際，嚴(yán)格查閱施工方案、設(shè)計圖紙和施工材料，對比實際進展情況并加以綜合分析，最終得出造價預(yù)結(jié)算的審核結(jié)果。與此同時，審核人員還應(yīng)將現(xiàn)階段的審核數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)進行比較，分析兩者間的差異并查找起因，將比對分析結(jié)果公示。若是施工單位方面導(dǎo)致的差異，則差額部分不予認(rèn)可；若是其他原因所致的差異，則可進行具體商議，對確實存在的差額應(yīng)予以認(rèn)可。

4.5 培養(yǎng)專業(yè)的工程預(yù)結(jié)算人員， 提高審核人員的基本素質(zhì)

具備專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀審核人員能夠全面掌握建筑工程的整體情況，全方位分析和考慮預(yù)結(jié)算的變動情況。因此，施工單位在選擇預(yù)結(jié)算審核人員時，應(yīng)以具備專業(yè)能力、工程造價數(shù)據(jù)獨立分析能力等為條件招募高素質(zhì)人才，以確保審核計劃的高質(zhì)和高效，從而減少工程的施工成本。對于綜合素質(zhì)尚未達到要求的審核人員，企業(yè)應(yīng)加大培訓(xùn)力度，促使從業(yè)人員不斷提高專業(yè)水平，從而有效提高審核隊伍的整體素質(zhì)。

綜上所述，工程造價預(yù)結(jié)算審核工作是工程造價控制當(dāng)中的重要一環(huán)，對工程整體施工效率起到明顯的提升作用。然而就目前實際情況來看，預(yù)結(jié)算審核工作仍然面臨一些問題，通過上述措施能對這些問題進行有效控制，確保工程質(zhì)量和效益。