市政工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范

張大明

（山西誠信市政建設(shè)有限公司，山西太原 030022）

0 引言

市政工程的建設(shè)與廣大人民的生活密切相關(guān)，因此安全生產(chǎn)的應(yīng)用得到高度關(guān)注。近年來，由于城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些城市道路、橋梁等工程在建設(shè)過程中的安全問題逐漸凸出。一些重大安全生產(chǎn)事故，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，而且還造成了人員傷亡，市政工程的生產(chǎn)安全問題已經(jīng)引起了全社會(huì)的重視。因此完善市政工程的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立安全保證體系，對(duì)市政工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益提高具有重要意義。

1 市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

市政工程的安全建設(shè)與人們?nèi)罕娗猩砝嬷苯佑嘘P(guān)，因此加強(qiáng)推進(jìn)市政工程建設(shè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制對(duì)提高市政工程質(zhì)量水平具有重要指導(dǎo)意義。工程項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)管理就是針對(duì)已定工程項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，從而有效避免或減少潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目投入最少，實(shí)現(xiàn)最高經(jīng)濟(jì)效益的管理工程。市政工程所需要涉及的工程技術(shù)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，不管是工程設(shè)計(jì)方案還是工程管理方法，往往存在較多的技術(shù)不確定性，因此，加強(qiáng)對(duì)市政工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理基本理論的學(xué)習(xí)，可以有效地幫助提高市政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理人員對(duì)市政工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的基本認(rèn)識(shí)，減少可能發(fā)生工程事故的最大概率，避免造成不必要經(jīng)濟(jì)損失。通過建立市政工程的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度，分析它的風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)缺點(diǎn)，為工程施工者正確選擇合理的工程風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策方法等并提供了有效決策依據(jù)，為其創(chuàng)造良好的施工管理環(huán)境，控制或大大減少市政工程建設(shè)成本，防止其他項(xiàng)目施工突破成本概算而再投資，使市政工程項(xiàng)目順利完成竣工，實(shí)現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，市政工程的項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是通過先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制方式實(shí)施來有效控制施工風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目經(jīng)營者的一種主觀思想完全轉(zhuǎn)變成為一種科學(xué)管理的思維方式，使市政工程項(xiàng)目對(duì)其投資、質(zhì)量、工期和安全四個(gè)關(guān)鍵方面的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)有效地控制。

2 市政工程安全生產(chǎn)的主要特點(diǎn)

2.1 綜合性特點(diǎn)

市政工程相對(duì)于其他工程相比，規(guī)模較大、復(fù)雜，無論設(shè)計(jì)和建造都有一定的難度，尤其是施工期間，交叉建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)，這樣就會(huì)降低工程的安全性，不利于保護(hù)管理。因此，在市政工程建設(shè)的過程中，不僅要考慮質(zhì)量管理，還需要有針對(duì)性分析其他工程的結(jié)構(gòu)，總結(jié)出豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，建立起科學(xué)合理的工作體系，綜合評(píng)估各類工程施工和管理，確保在統(tǒng)籌合作下減少交叉工程中的安全隱患，達(dá)到預(yù)期工作效果。

2.2 人員流動(dòng)性大，施工環(huán)節(jié)多

由于工程施工處理環(huán)節(jié)各不相同，操作方法和處理工藝也不相同，因此工程施工的復(fù)雜環(huán)節(jié)比較多，人員之間流動(dòng)量大。在工程施工中，流動(dòng)施工作業(yè)較多，施工時(shí)間地點(diǎn)不固定，施工者就需要經(jīng)常工作變化頻繁，不斷地重新熟悉過程工作管理環(huán)境，這樣會(huì)帶來工程施工管理隱患，也會(huì)大大增加工程建設(shè)管理工作。

2.3 施工布置方面安全生產(chǎn)特點(diǎn)

大多數(shù)大型市政工程的具體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模比較大，分散的項(xiàng)目比較多，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的合作關(guān)系也比較密切。因此在建筑施工管理過程中，一旦出現(xiàn)發(fā)生各種交叉施工操作風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，就會(huì)產(chǎn)生各種不同施工安全問題，風(fēng)險(xiǎn)管理在這方面的困難很大。例如，在大型城市道路工程建設(shè)施工過程中，道路的給排水、供暖和鋪管、園林綠化等多項(xiàng)工程往往需要同時(shí)進(jìn)行施工，每一步都需要溝通協(xié)調(diào)，以利于確保工程施工順利。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)因素不確定性特點(diǎn)

每一個(gè)工程項(xiàng)目都存在風(fēng)險(xiǎn)，有些風(fēng)險(xiǎn)是能夠預(yù)防的，但還有一些風(fēng)險(xiǎn)是不確定的。在工程建設(shè)過程中，如果風(fēng)險(xiǎn)因素處理不及時(shí)就會(huì)威脅工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。在市政建設(shè)中包含很多的子項(xiàng)目，每個(gè)子項(xiàng)目的施工過程不同，對(duì)施工環(huán)節(jié)和操作方式的要求也不同。加上市政工程建設(shè)生產(chǎn)的流動(dòng)性較大，等一段時(shí)間后，施工人員會(huì)發(fā)生變化，因此需要以最快的速度適應(yīng)新的崗位，確保施工中的安全。

3 市政工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1 增加投資比重

在新建市政工程的投資籌建過程中，對(duì)企業(yè)籌資過程風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范管理同樣重要，所有新建市政工程企業(yè)的籌資風(fēng)險(xiǎn)管理必須符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，并根據(jù)國家法律有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格開展籌資風(fēng)險(xiǎn)管理。但為了有效減少相關(guān)市政工程的危險(xiǎn)，需要有關(guān)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，確保相關(guān)市政工程單位募資的資金規(guī)模和項(xiàng)目運(yùn)營基本情況完全符合要求，并根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合理地選擇相關(guān)募資的金額。此外，還要正確地預(yù)測我國經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境發(fā)展趨勢，合理地評(píng)估最佳投資時(shí)間，保證最大投資利益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。其中，所有的籌資活動(dòng)有效實(shí)施都應(yīng)考慮到企業(yè)的外部環(huán)境，并更好地確定籌資的方案。

3.2 合理利用資金

市政工程資金的合理使用與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估密切相關(guān)，必須發(fā)現(xiàn)資金在使用過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，然后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行有針對(duì)性地評(píng)估。因此，各施工工序應(yīng)在施工前制定具體的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃。各市政工程在使用資金時(shí)，一定要充分考慮個(gè)體的實(shí)際情況，避免盲目使用。同時(shí)在自身的發(fā)展過程中，也要及時(shí)整理發(fā)展規(guī)律，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防制工作質(zhì)量的保證。

3.3 完善安全管理制度

在市政建設(shè)過程中，完善安全管理體系是一個(gè)非常重要的工程。安全管理體系建立時(shí)，應(yīng)確保其有效和勝任性。施工者要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、敬業(yè)精神和豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。此外，要結(jié)合施工單位實(shí)際情況，制定完善的管理體系，要求各單位、部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)工程生產(chǎn)安全進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，充分落實(shí)管理體系的內(nèi)容。在此期間，還需要對(duì)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)及竣工期進(jìn)行有效的分析，建立健全安全生產(chǎn)體系，嚴(yán)格在制度約束下開展安全管理，優(yōu)化工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的施工管理目標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)高空施工安全防范意識(shí)

高空建設(shè)是市政工程建設(shè)較常見的一項(xiàng)工作，在施工過程中具有較高的危險(xiǎn)性，是發(fā)生安全事故的最多環(huán)節(jié)。因此，施工部門應(yīng)加強(qiáng)安全網(wǎng)的建設(shè)，避免在高空施工中發(fā)生安全事故。但目前很多施工單位都沒有安裝安全網(wǎng)，嚴(yán)重缺乏高空建筑安全意識(shí)，高空建設(shè)安全不能保障，進(jìn)而導(dǎo)致高空失事。施工單位想要解決這類風(fēng)險(xiǎn)，除了設(shè)置臨邊保護(hù)外，還要制定高空防護(hù)措施，確保在建設(shè)過程中安全。

3.5 安全生產(chǎn)技術(shù)交底

在施工過程中，要全面做好安全技術(shù)的交底工作，把安全生產(chǎn)和管理當(dāng)做重要工作的內(nèi)容。目前，許多市政工程施工者大都是農(nóng)民，在施工水平、安全意識(shí)方面明顯欠缺，因此，在施工前企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，通過安全生產(chǎn)交底方法培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員、施工者，使其更好地參與各項(xiàng)工程的建設(shè)，強(qiáng)化施工安全。

3.6 增強(qiáng)全員安全意識(shí)

在安全市政建設(shè)實(shí)施過程中，首先提高全體企業(yè)員工的生產(chǎn)安全意識(shí)，根據(jù)不同施工單位職責(zé)的適用范圍分別制定具有較強(qiáng)針對(duì)性的安全生產(chǎn)管理體系和安全培訓(xùn)管理制度。因此在市政工程施工前需要對(duì)危險(xiǎn)環(huán)境事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，確保安全后再開工。由于城市工程建設(shè)受到外部環(huán)境因素的嚴(yán)重影響，所以工程存在著外部危險(xiǎn)源和潛在危險(xiǎn)。例如，在施工鋪設(shè)污水管道時(shí)，要對(duì)鋪設(shè)管道的內(nèi)部的水環(huán)境條件進(jìn)行定期監(jiān)測，尤其是對(duì)污水排放管道，確保不對(duì)水和人體造成危害，也確保不會(huì)直接損壞任何機(jī)械設(shè)備，才能順利進(jìn)行鋪設(shè)工作。

3.7 做好非固定及露天機(jī)械設(shè)備的檢查

市政工程的用水流動(dòng)空間特征較強(qiáng)，因此其在施工時(shí)程中所需水和機(jī)械設(shè)備的空間流動(dòng)也較強(qiáng)。例如，在一條市政道路的前期建設(shè)施工過程中，切割機(jī)、振搗器等施工設(shè)備經(jīng)常需要進(jìn)行持續(xù)性的移動(dòng)，再同時(shí)加上這些設(shè)備上的工作量大，在建設(shè)施工中就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)施工線路連接損壞等的現(xiàn)象，直接就會(huì)影響到施工工作進(jìn)展和工程質(zhì)量，如果不及時(shí)處理的話，還可能會(huì)直接導(dǎo)致很多人員傷亡。因此，在工業(yè)市政建設(shè)中，首先要嚴(yán)格檢查非固定和專用露天建筑機(jī)械設(shè)備，以有效減少設(shè)備施工時(shí)可能發(fā)生的各種安全隱患，從而大大降低建筑工程機(jī)械配套設(shè)備在市政建筑工程中的使用安全性。

3.8 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)施工環(huán)境的檢測

由于這些市政建設(shè)配套工程的前期建設(shè)持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長，容易遭到受外部環(huán)境因素直接干擾。因此，施工過程會(huì)出現(xiàn)許多危險(xiǎn)因素，直接影響建筑施工安全。施工者在進(jìn)行施工時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)危險(xiǎn)物質(zhì)建筑物的環(huán)境質(zhì)量檢測管理工作。例如，在城市道路地下排水工程中，施工者為了要對(duì)地下管道的排水環(huán)境條件進(jìn)行全面的環(huán)境檢測，需要施工提前一天進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。

4 結(jié)束語

在新形勢的政策影響下，市政工程建設(shè)總體規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，其安全質(zhì)量生產(chǎn)目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)與市政工程投入和實(shí)際收益密切關(guān)聯(lián)。因此，未來的現(xiàn)有市政工程項(xiàng)目建設(shè)為了減少安全危險(xiǎn)的出現(xiàn)，企業(yè)要不斷加強(qiáng)其安全責(zé)任意識(shí)，重視安全質(zhì)量生產(chǎn)管理特點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防御管理措施，并在有效的管理辦法下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市政工程項(xiàng)目建設(shè)工作中的安全風(fēng)險(xiǎn)控制因素有效處理，促使城市整體工程施工安全水平提升到更高效的層面，最大限度地滿足了我國現(xiàn)代社會(huì)城市安全可持續(xù)發(fā)展建設(shè)需求。