探析市政工程施工階段造價(jià)控制

吳杰偉

（太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西太原 030002）

0 引言

市政工程施工階段造價(jià)的控制，要從優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、控制好工程的更變、做好現(xiàn)場(chǎng)工程管理、加強(qiáng)材料設(shè)備控制、完善相關(guān)索賠工作、落實(shí)審核竣工工作等幾個(gè)方面予以實(shí)施，保證市政工程施工秩序以及穩(wěn)定開(kāi)展。通過(guò)科學(xué)合理地控制工程造價(jià)，可以將市政工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益進(jìn)行統(tǒng)一，為國(guó)家建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 市政工程施工階段造價(jià)的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)代市政工程施工階段，需要全面落實(shí)造價(jià)控制與管理。市政工程的施工階段，是造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程造價(jià)的絕大部分都是發(fā)生在施工階段。目前在市政工程施工階段，雖然對(duì)于開(kāi)展造價(jià)控制已經(jīng)有了較為明確的認(rèn)知，但由于工程造價(jià)控制細(xì)節(jié)還不夠深入，工程造價(jià)控制內(nèi)容還不夠全面，從而影響到實(shí)際的造價(jià)控制效果。市政工程的造價(jià)控制，需要工程管理人員對(duì)市政工程項(xiàng)目的具體實(shí)施情況有全面準(zhǔn)確的把握，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鰜?lái)總結(jié)出造價(jià)控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工程造價(jià)控制并不是獨(dú)立存在于施工階段的，而是貫穿于整個(gè)市政工程實(shí)施全過(guò)程中，因此在施工階段的工程造價(jià)必然與其他重要階段相關(guān)聯(lián)，如工程組織設(shè)計(jì)階段等。市政工程施工階段造價(jià)的全面管理和控制，需要采用全局性的思維，通過(guò)對(duì)影響施工階段造價(jià)情況的各種因素進(jìn)行分析，從而制定出切實(shí)可行的造價(jià)控制策略，為更好地實(shí)現(xiàn)市政工程施工階段造價(jià)控制目標(biāo)而奠定基礎(chǔ)。

2 市政工程施工階段造價(jià)的影響因素分析

2.1 造價(jià)控制意識(shí)淡薄

在市政公用工程建設(shè)中往往會(huì)存在這樣的問(wèn)題，很多單位比較看重指標(biāo)性任務(wù)，而對(duì)成本管理方面的工作卻做得不到位。有的單位雖已意識(shí)到成本管理的重要性，但在具體工作中大多只是流于表面形式，沒(méi)有得以最大限度地發(fā)揮，這使預(yù)期成本與后期結(jié)算成本相差很大，給市政公用工程造價(jià)控制工作增加了難度。我國(guó)在市政公用工程造價(jià)管理上還未構(gòu)建完善的成本管理理念，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變成本管理理念，將其真正落實(shí)到位。

2.2 工程設(shè)計(jì)階段存在的造價(jià)控制問(wèn)題

在市政公用工程造價(jià)控制的整個(gè)階段中，設(shè)計(jì)階段是其中最為重要的部分，不容忽視。然而縱觀我國(guó)當(dāng)前市政公用工程設(shè)計(jì)階段發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)還存在很多不足之處，例如缺乏完善的監(jiān)督與管理機(jī)制，還存在有的市政公用工程建設(shè)單位對(duì)其重視程度不足、工程設(shè)計(jì)方案較為單一、選擇性不強(qiáng)等問(wèn)題，有的設(shè)計(jì)部門(mén)根本沒(méi)有涉及工程造價(jià)控制管理方面的內(nèi)容，只是考慮到工程施工方案，存在這樣的弊端勢(shì)必會(huì)影響后續(xù)施工，加大項(xiàng)目建設(shè)中的成本支出，給整個(gè)工程帶來(lái)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 在招投標(biāo)、施工階段存在的造價(jià)控制問(wèn)題

在投標(biāo)的過(guò)程中一般需要確定最高限價(jià)，但部分管理單位在此過(guò)程中未能根據(jù)工程實(shí)際情況確定最高限價(jià)，只是憑借以往的一些經(jīng)驗(yàn)將價(jià)格統(tǒng)一降到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就直接確定最高限價(jià)，而此情況的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)存在一定的失真問(wèn)題。此外，部分施工單位為了能夠中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)做出惡意壓低標(biāo)價(jià)的行為，之后在具體施工時(shí)又通過(guò)各種手段來(lái)增加自身的收益，這些各種各樣的手段無(wú)疑給造價(jià)控制部門(mén)和審計(jì)部門(mén)增加一定的審計(jì)難度及工作量。

3 市政工程施工階段造價(jià)控制策略

3.1 施工圖預(yù)算的嚴(yán)格控制

嚴(yán)格審核市政工程建設(shè)、重視科學(xué)分析工作質(zhì)量，是避免市政施工建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真等情況、準(zhǔn)確評(píng)估和審核市政工程造價(jià)的重要措施。為此，市政工程造價(jià)控制管理人員應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)外部因素可能對(duì)市政工程建設(shè)工程量產(chǎn)生的影響，全方位把握市政工程項(xiàng)目實(shí)際施工圖紙狀況以及工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展預(yù)算審核工作，有效增強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算審核結(jié)果的精確程度。與此同時(shí)，由于運(yùn)用傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式指導(dǎo)市政工程審核方面存在一系列不足，容易導(dǎo)致市政工程預(yù)算審核結(jié)果出現(xiàn)偏差，因而，需要完善市政工程造價(jià)審核制度，創(chuàng)新工程造價(jià)預(yù)算審核模式，使用工程量清單計(jì)價(jià)模式取代傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，以此增強(qiáng)市政工程預(yù)算成本審核的實(shí)效性。所謂工程量清單計(jì)價(jià)模式，是指在市政工程投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人依據(jù)具體的招標(biāo)文件和施工圖紙計(jì)算具體的工程量。在此基礎(chǔ)上提升工程量計(jì)算的精確性，確保投標(biāo)企業(yè)能清晰地確定工程量，增強(qiáng)工程造價(jià)審核工作的實(shí)效性。在這一過(guò)程中，需要制定統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則和清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，以避免在工程招投標(biāo)階段出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)等不利于造價(jià)成本控制的情況。

3.2 招標(biāo)投標(biāo)階段的管理與控制

在市政工程項(xiàng)目施工活動(dòng)全面開(kāi)展前，要注重做好全面公開(kāi)招投標(biāo)工作。在此階段要注重做好項(xiàng)目造價(jià)管理，對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，有助于建設(shè)政府部門(mén)做好招投標(biāo)市場(chǎng)管控。在招投標(biāo)建設(shè)中要注重選取更滿足工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的施工企業(yè)，有助于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與成本要素集中控制。在項(xiàng)目建設(shè)中，高效化成本控制與技術(shù)選取是重要條件。在項(xiàng)目招投標(biāo)完成之后，要注重及時(shí)簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同。合同各項(xiàng)內(nèi)容擬定要注重做好項(xiàng)目建設(shè)權(quán)利與義務(wù)劃分，對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放集中控制，對(duì)各項(xiàng)違規(guī)問(wèn)題集中處理，做好多項(xiàng)職責(zé)劃分。在項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展中存有諸多不確定要素，更要注重突出項(xiàng)目合同應(yīng)用價(jià)值。

3.3 提高現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量

質(zhì)量對(duì)施工企業(yè)而言具有重要意義，既是其生命之源也是其屹立市場(chǎng)的根基。鑒于此，建設(shè)單位在進(jìn)行施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，必須做好對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，從而保證自身的信譽(yù)、市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)效益。這對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)更甚，因?yàn)槠漤?xiàng)目出現(xiàn)任何一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題都會(huì)使工程質(zhì)量大打折扣，且嚴(yán)重影響自身的信譽(yù)和社會(huì)效益。也就是說(shuō)，只有提高工程質(zhì)量，才能更好地控制整個(gè)工程的成本?！坝?jì)劃在先、交底全面、精心操作、嚴(yán)格把關(guān)”是建設(shè)單位必須遵守的原則，這可以更好地警示其必須及時(shí)督查和改進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，建設(shè)單位可在施工前便精心研究與策劃相關(guān)項(xiàng)目，提倡全員參與討論，制定好防范措施，從而盡量可順利通過(guò)第一次驗(yàn)收。

3.4 建立完善的成本管理制度，以加大成本管理力度

在當(dāng)前建設(shè)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目成本控制和造價(jià)管理工作時(shí)，一定要?jiǎng)?chuàng)建完備的成本管理規(guī)范，進(jìn)而高效確保成本管理和控制工作的有序開(kāi)展。首先，建設(shè)施工企業(yè)要想加強(qiáng)造價(jià)成本管理和加大工作的開(kāi)展力度，就一定要以具體情況為基礎(chǔ)，創(chuàng)建更加合理的造價(jià)成本控制規(guī)范，進(jìn)而逐漸增強(qiáng)成本管理程度，使成本管理和控制工作有法可依、有規(guī)可循。比如在開(kāi)展成本造價(jià)管理和控制工作的過(guò)程中，建設(shè)企業(yè)以整體的管控目標(biāo)為基礎(chǔ)來(lái)創(chuàng)建成本控制和管理工作的激勵(lì)機(jī)制。從成本造價(jià)管理和控制的層面而言，激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)建設(shè)人員工作自主性的關(guān)鍵手段，其不僅可以全面激勵(lì)工作人員工作的積極性，而且還可以使員工持續(xù)研究和探索更為優(yōu)良的成本管理手段。激勵(lì)制度的落實(shí)，不但可以激發(fā)員工的工作自主性，而且還可以確保造價(jià)成本管理和控制工作的有序開(kāi)展。在建設(shè)企業(yè)設(shè)立激勵(lì)制度時(shí)，不僅要表明怎樣獎(jiǎng)勵(lì)工作成效突出、態(tài)度積極的工作人員，而且還要明確表明怎樣懲罰工作不積極、責(zé)任理念不強(qiáng)的工作人員，進(jìn)而做到獎(jiǎng)懲分明，這樣不但可以讓造價(jià)成本管理和控制人員更加細(xì)心地開(kāi)展工作，而且還可以加強(qiáng)工作人員的責(zé)任理念。因此，建設(shè)企業(yè)要及時(shí)創(chuàng)建完備的成本責(zé)任體系，其中主要涉及成本核算規(guī)范、目標(biāo)分解責(zé)任制度、員工考勤制度以及資金管理制度等。不管在哪一項(xiàng)規(guī)范或者制度中，建設(shè)企業(yè)的管理者都要做到責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)而避免項(xiàng)目造價(jià)成本控制和管理工作出現(xiàn)責(zé)任混亂、職責(zé)不明確的狀況。

3.5 完善相關(guān)索賠工作

施工項(xiàng)目結(jié)束后需要組織專門(mén)的驗(yàn)收工作，對(duì)于工程中存在的質(zhì)量問(wèn)題或者與建設(shè)要求不符的內(nèi)容，施工相關(guān)方面都有權(quán)利提出索賠。施工索賠工作需要以工程施工合同為依據(jù)，對(duì)于合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)要進(jìn)行總結(jié)。目前市政工程的索賠，主要可以分為建設(shè)單位對(duì)施工單位提出的索賠，這種索賠一般出現(xiàn)在施工工期延長(zhǎng)或者施工質(zhì)量不合格方面。對(duì)于施工中由于監(jiān)理單位工作失誤出現(xiàn)的成本損失等，則需要向建立單位索賠，通過(guò)這種方式可以彌補(bǔ)市政工程建設(shè)中的一部分超額造價(jià)成本。

3.6 落實(shí)審核竣工工作

落實(shí)審核竣工工作，可以避免造價(jià)差錯(cuò)等問(wèn)題，保證工程造價(jià)可以真實(shí)準(zhǔn)確地反映出施工成本。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批專業(yè)的造價(jià)核算隊(duì)伍，全面提高造價(jià)人員的整體實(shí)踐能力，并提升造價(jià)人員的職業(yè)道德，能夠在具體的造價(jià)核算中嚴(yán)格履行國(guó)家規(guī)定，通過(guò)對(duì)施工項(xiàng)目整體的了解和掌握，對(duì)比國(guó)家頒布的工程造價(jià)實(shí)施細(xì)則和規(guī)范等，對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)的價(jià)款和工程量清單等進(jìn)行有效核對(duì)，并且對(duì)造價(jià)定額的套用等進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免錯(cuò)套等造成的工程造價(jià)問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

市政施工階段的造價(jià)控制，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)管理有著關(guān)鍵作用，市政工程參與各方都要關(guān)注到施工階段的造價(jià)的有效管理，通過(guò)將造價(jià)控制與每個(gè)施工環(huán)節(jié)相結(jié)合，可以更好地促進(jìn)造價(jià)的監(jiān)管，保證市政工程全過(guò)程的造價(jià)控制效果。