開拓合肥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新境界

程　炎

《決策》：何主任，您好!請你概括一下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對合肥“三農(nóng)”發(fā)展有何意義?

何杰：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是具有發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先進的科學技術(shù)，高效的組織方式和完善的服務(wù)體系的先進農(nóng)業(yè)型態(tài)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力的根本途徑，有助于構(gòu)筑支持農(nóng)業(yè)的新型機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件；有助于構(gòu)筑工農(nóng)、城鄉(xiāng)的新型關(guān)系，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ挥兄跇?gòu)筑生產(chǎn)經(jīng)營的新型體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高綜合效益，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增效、農(nóng)村全面進步。站在新的歷史起點，立足新的宏觀背景，我們合肥農(nóng)業(yè)必須把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為根本出路，蘊育新一輪發(fā)展?jié)摿?，注入再一次發(fā)展動力。

《決策》：請您說說合肥下一步如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?

何杰：今后一個時期我市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要全面貫徹科學發(fā)展觀，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，堅持“依托城市，發(fā)展農(nóng)村，服務(wù)城市，富裕農(nóng)民，城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展”，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體制，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，農(nóng)業(yè)投入機制和管理服務(wù)方式六大創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，切實增強農(nóng)業(yè)的競爭拓展能力，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)致富能力，農(nóng)村的和諧發(fā)展能力，用產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)二元分割向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的跨越，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，要使全市農(nóng)業(yè)增加值大幅度提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力明顯增強，農(nóng)民收入快速增長；努力把我市建設(shè)成為“全省乃至中部地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心”和“全省城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)”。

《決策》：發(fā)展合肥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，請您談?wù)劷窈笤谶@方面有什么新的舉措?

何杰：合肥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一步一個腳印，扎實前行，步入了一個快速協(xié)調(diào)發(fā)展的新起點。立足新起點，實現(xiàn)新跨越。我們將緊緊抓住合肥市成為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市的重大機遇期，著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極實施“六大提升行動”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次發(fā)展。即：實施產(chǎn)業(yè)提升行動，力求在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上取得新突破；實施主體提升行動，力求在壯大農(nóng)業(yè)組織上取得新突破；實施科技提升行動，力求在改進生產(chǎn)方式上取得新突破；實施基礎(chǔ)提升行動，力求在改善生產(chǎn)條件上取得新突破；實施服務(wù)提升行動，力求在優(yōu)化服務(wù)機制上取得新突破；實施管理提升行動，力求在保障農(nóng)業(yè)安全上取得新突破。

為確保以上“六大提升行動”的有力實施，2009年我市制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的十大新舉措：

一、實施“35116”工程建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鸵?guī)模農(nóng)業(yè)高效化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一工程，堅定不移推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化和公司化、園區(qū)化、合作化建設(shè)。充分發(fā)揮我市的政策優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力實施“三圈五帶十園百區(qū)六大產(chǎn)業(yè)集群”工程建設(shè)，加快構(gòu)建穩(wěn)定的種植業(yè)，發(fā)達的養(yǎng)殖業(yè)，一流的園藝業(yè)，先進的加工業(yè)，活躍的流通業(yè)高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本框架，加快建設(shè)優(yōu)勢凸顯，經(jīng)營集約，功能多元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和塊狀經(jīng)濟。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等為抓手，以項目為支撐，加快重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，堅持“政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運作、社會參與，多元投入”的原則和“科學規(guī)劃引領(lǐng)，提升競爭力；特色產(chǎn)業(yè)支撐，提升集聚力；創(chuàng)新運行機制，提升吸引力；強化農(nóng)民合作，提升帶動力”的發(fā)展要求，按照“引進示范戶，培植專業(yè)戶，帶動純農(nóng)戶”的發(fā)展思路，實行“政策集成、項目集成、技術(shù)集成、科技集成”，結(jié)合自然稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚力建設(shè)一批基礎(chǔ)好，有影響，示范和帶動力強的高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、帶、集群，建成一批點、線、面、帶相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工示范基地，充分發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)集中入園、企業(yè)集中人村、土地集中入股，形成一大批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

二、強化龍頭企業(yè)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展。全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到300家；農(nóng)民專業(yè)合作組織達到800家；60％的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資突破25億元。按照“分類指導(dǎo)、扶優(yōu)扶強、重點突破”的原則，選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)作為重點發(fā)展對象，跟蹤服務(wù)，實行聯(lián)系制度。重點抓好加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，以工業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)成副農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和招商引資的平臺。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，培育大型企業(yè)集團，著力建設(shè)一批效益百萬，經(jīng)營千畝，服務(wù)萬畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造龍頭企業(yè)“聯(lián)合艦隊”。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)實力大提升，龍頭企業(yè)集群大發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品加工水平大提升，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)大進展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動能力大增強。

三、強化項目建設(shè)，增強發(fā)展基礎(chǔ)。積極抓住當前國家加大對“三農(nóng)”投入的新機遇，加大項目特別是有牽動力、管長遠、增后勁的重大項目的策劃、包裝和推進力度，力爭一部分項目進入國家和省計劃，一部分項目實現(xiàn)成功引進。整合各類農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，全力推進在建和已批準項目建設(shè)。全力做好中央擴大內(nèi)需農(nóng)業(yè)項目爭取工作，重視科技項目合作，著力抓好年初開工、當年見效項目的扶持和推進。加大農(nóng)業(yè)多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對外開放和招商引資力度，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式，突出農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進，力爭有更多的國內(nèi)外大企業(yè)、大集團入駐我市，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利用外資的數(shù)量和質(zhì)量，力爭全市引進和爭取農(nóng)業(yè)項目100個。

四、強化合作社建設(shè)，增強組織化程度。繼續(xù)按照“擴面、拓展、規(guī)范、提升、扶持”原則，積極引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織做大、做強、做新、做優(yōu)，著力打造一批有規(guī)模、有活力、有影響的合作經(jīng)濟組織，使其真正成為富民組織。一是立足基礎(chǔ)做大發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織依托現(xiàn)有基礎(chǔ)加強與龍頭企業(yè)和其他涉農(nóng)組織的合作與融合，走整合發(fā)展道路。建設(shè)一批年銷售超5000萬乃至億元以上的農(nóng)民合作組織。二是發(fā)揮優(yōu)勢，做強發(fā)展實力。努力形成一批參加成員超百戶乃至千戶，帶動能力強的合作組織。三是營造環(huán)境優(yōu)先發(fā)展質(zhì)量，開展合作社示范建設(shè)行動。四是創(chuàng)新機制，探索推進，加強土地股份合作社和資金互助合作社建設(shè)，大力推動農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向合作社轉(zhuǎn)變，農(nóng)民合作社管理向公司制邁進，著力提升合作組織發(fā)展質(zhì)

量，創(chuàng)新合作社發(fā)展領(lǐng)域。努力使全市合作經(jīng)濟組織在數(shù)量上有明顯發(fā)展，質(zhì)量上有明顯提升，帶動力上有明顯增強。

五、強化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營科技支撐。集中科技人才，加大科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。加強良種研發(fā)和選育。加強農(nóng)產(chǎn)品加工核心技術(shù)研究，鼓勵有條件的企業(yè)組建研發(fā)中心，擇優(yōu)批準為省級企業(yè)研發(fā)中心，以科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵科研單位和科技人員通過技術(shù)承包、人股、轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全力推進農(nóng)業(yè)科技“十百”工程建設(shè)。

六、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，增強市場競爭力。全面提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全面推行無公害標準化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測檢驗、市場信息體系，加強產(chǎn)品認證，強化市場監(jiān)管，推進“從田間到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制。充分發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的作用，盡快形成三者相互銜接、有機結(jié)合、共同發(fā)展的新格局，滿足不同層次的市場需求。抓好產(chǎn)地認定、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)測和產(chǎn)品認證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平的提高，為綠色食品、有機食品的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

七、強化經(jīng)營機制創(chuàng)新，增強利益聯(lián)結(jié)。堅持為農(nóng)服務(wù)方向，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向扶持等方式，為農(nóng)民提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責任，提高訂單履約率，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系，要引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合和合作，與龍頭企業(yè)組成利益共享，風險共擔的利益共同體。

八、強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和合作組織開展品牌經(jīng)營，爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，叫響“合肥產(chǎn)”大品牌。建立創(chuàng)名牌獎勵機制，對獲“馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”稱號或省名牌的企業(yè)，給予適當獎勵。組織龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參加產(chǎn)品展洽會、博覽會、訂貨會等。

九、強化農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。組織實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，重點培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。把龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的培訓(xùn)列入政府扶持范圍，充分發(fā)揮其技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要，加強成長型勞力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

十、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?？偟脑瓌t是，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，保護收益權(quán)，在不改變土地用途的前提下，允許經(jīng)營權(quán)租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股，推進農(nóng)村土地股份制合作。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。