將“嚴管”進行到底

胡素青

東莞沙田海事處（以下簡稱“沙田處”）的名氣，是靠真章拼打出來的。這個位于珠江口獅子洋東岸的基層海事單位，在東莞航運經(jīng)濟由內(nèi)河向沿海轉(zhuǎn)移、由一個小漁港發(fā)展到內(nèi)河港口乃至如今的現(xiàn)代化綜合性港口轉(zhuǎn)變過程中，發(fā)揮了至關重要的作用。尤其自2003年虎門港口岸開放以來，在西大坦集裝箱碼頭和立沙島危險品碼頭兩大作業(yè)區(qū)的安全監(jiān)管實踐中，沙田處不辱使命，體現(xiàn)出一個具有社會責任擔當?shù)恼詹块T形象。

多年來，沙田處秉持“根植沃土、服務發(fā)展”的理念，連續(xù)五年社會滿意度測評都處在東莞行政執(zhí)法單位前列，樹立了海事部門敢于擔當、認真履職的良好社會形象。并多次被評為東莞市口岸服務文明單位，連續(xù)三屆被評為全國海事系統(tǒng)文明執(zhí)法示范窗口。在海事和其他政府部門營造的良好投資環(huán)境下，轄區(qū)碼頭單位從2006年的19家，發(fā)展到38家；萬噸級泊位從2006年的7個，發(fā)展到26個。在船舶進出港艘次，貨運吞吐量大幅攀升的前提下，轄區(qū)水上交通安全事故四項指標穩(wěn)中趨降，處于歷史低位，有力地保障了水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

沙田“身家”

位于東江和珠江水道出海之咽喉的虎門港，擁有116公里的海岸線和79平方公里的海域面積，是東莞商貿(mào)物資裝卸的儲存?zhèn)}、外貿(mào)貨物出口的新通道、物流聯(lián)運流通的中轉(zhuǎn)站，對實現(xiàn)東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高水平崛起，具有舉足輕重的作用。從第一個港口碼頭的動工建設到以“虎門港”為名的港口正式投入營運，虎門港建設發(fā)展多年來，在實現(xiàn)了港口騰飛的目標背后，始終有一個忙碌于巡航港口、保衛(wèi)港口、服務港口的“護航者”。

沒錯，這位護航衛(wèi)士就是沙田處?？梢哉f，早在2003年虎門港對外開放、升格為一級口岸之時，沙田處已經(jīng)嶄露頭角，為港口規(guī)劃和航道發(fā)展進言獻策。多年來，這個光環(huán)并沒有生出黯淡，反而更加耀眼了幾分。都說盛名之下其實難副，沙田處是個例外。

據(jù)了解，沙田港口地理位置優(yōu)越，位于珠江口獅子洋東岸，是虎門港開發(fā)建設的橋頭堡。轄區(qū)通航里程90多公里，擁有28公里的黃金海岸線，航道上接廣州新沙港區(qū)，下接深圳港。具備天然深水港的建港條件，3萬噸級船舶可全天候通過，5萬噸級船舶可乘潮進出。

但快速、良好的港口發(fā)展條件，通常意味著復雜的通航環(huán)境。據(jù)沙田處處長張衛(wèi)民介紹，沙田轄區(qū)復雜的通航環(huán)境對海事執(zhí)法人員的考驗特別大。據(jù)他介紹，沙田轄區(qū)河海交匯，是虎門港四大港區(qū)中最繁忙的港區(qū)，有各類碼頭37座，泊位84座，通航水域橋梁21座。2014年，沙田轄區(qū)進出港船舶達13萬艘次，轄區(qū)載貨量突破1.5億噸。并且沙田還是著名的漁港，漁船眾多，通航環(huán)境十分復雜。

而在這樣復雜的通航環(huán)境下，還兼具橋梁多，碼頭（臨時裝卸點）多，船舶、貨物種類多的特點。據(jù)悉，沙田轄區(qū)管理的船舶種類繁多，有大型的國際運輸船舶，有不足1噸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶，有現(xiàn)代化程度較高的危險品船舶，也有監(jiān)管難度大的滾裝班輪，還有東莞市最繁忙的渡口和載客摩托快艇，水上安全監(jiān)管任務十分繁重。同時，這里惡劣天氣影響頻繁，每年有3個月處于大風霧季，4個月處于枯水期，每年受5-6個臺風影響，季節(jié)性安全監(jiān)管壓力大。而且，近年來虎門港開發(fā)建設處于高峰期，有近10個萬噸級泊位及虎門二橋等重點工程開工建設，水上水下施工作業(yè)頻繁，施工水域的安全監(jiān)管任務重。

這一切都給沙田處帶來了繁重的監(jiān)管壓力，首要面對的就是船舶流量大的監(jiān)管現(xiàn)實。據(jù)統(tǒng)計，西大坦水域、立沙島周邊水域船舶日流量達2000多艘次，沙田河口、大汾水道、洪屋渦水道、南丫水道等主要航段船舶日流量達200～500艘次不等，日平均辦理船舶進出港簽證達350多艘次。

與船舶流量相對的，是快速增長的港口吞吐量。近年，沙田轄區(qū)散、雜、液貨吞吐量年增長幅度約30～40%，集裝箱運量年增長幅度約50～60%。由于船舶流量大、吞吐量增長快，沙田處港務費收入每年增長約25%，港口建設費收入每年增長約35%。

可以說，沙田處作為一個基層海事機構，僅僅依靠20來名工作人員，監(jiān)管著一個廣東排名前三的國際化港口。這份從容，令人驚嘆。

服務港口

沙田處是眾人眼中標準的“好學生”，這個平均年齡只有33歲的年輕機構：管理嚴格，工作勤勉；“成績”優(yōu)秀，表現(xiàn)突出。特別是在虎門港對外開放以來，其積極發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，主動當好政府參謀，為當?shù)睾竭\經(jīng)濟發(fā)展作出了不小的貢獻。

據(jù)悉，在2003年虎門港對外開放、升格為國家一類口岸過程中，以及虎門港集裝箱5、6#泊位順利開港等大型項目關鍵節(jié)點，沙田處都表現(xiàn)出了良好的海事專業(yè)素養(yǎng)。在虎門港沙田港區(qū)的建設過程中，沙田處對港口總體布局規(guī)劃、岸線綜合管理、水域合理使用等方面提出了專業(yè)的意見建議，使港口規(guī)劃和建設更加科學、合理。同時，主動協(xié)調(diào)解決制約港口發(fā)展的進出港航道、錨地、引航等一系列難題，幫助落戶的航運企業(yè)解決口岸開放、碼頭靠泊等問題，促進了大型航運企業(yè)落戶沙田港區(qū)。

目前，沙田處正在提高自身的服務能力，爭做人民滿意的海事部門。為此，他們?yōu)樾姓鄬θ速N心考慮，設定了一系列辦事愿景：問了，為您跟進到底；急了，馬上加急處理；晚了，24小時預約辦理；遠了，電子簽證走起；閑了，微信平臺陪你。

總之，乘興而來滿意而歸。

多年來，他們致力于東莞港口經(jīng)濟發(fā)展，摸索出一套行之有效的服務辦法，其中，“關口前移”已連續(xù)多年獲港航企業(yè)好評。張衛(wèi)民介紹，西大坦集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)是東莞港口經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，也是沙田處監(jiān)管下的虎門港兩大主要作業(yè)區(qū)之一。為了進一步做好海事服務工作，提高口岸通關效率，沙田處進一步簡化海事業(yè)務審批程序，關口前移，運作西大坦辦事處，靠前服務碼頭發(fā)展，為虎門港靠泊船只船員簽證時間節(jié)約一小時以上，夜間預約簽證更為便利；開展碼頭前沿中轉(zhuǎn)船舶的錨泊秩序整治工作，減輕調(diào)度壓力，大大提高了碼頭的周轉(zhuǎn)效率。從2011年起，短短幾年，該碼頭貨物集裝箱吞吐量大幅增加，目前，公司開通了22條班輪航線，平均每周靠泊28艘次集裝箱班輪，集裝箱運營量增長20倍，年集裝箱吞吐量超過了200萬標箱。