永豐縣動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展建議

李 聰 游英雄 王茂濤 楊柳青 陳香連

（1.永豐縣畜牧獸醫(yī)局，江西永豐 331500；2.永豐縣畬族鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，江西永豐 331500；3.永豐縣石馬鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，江西永豐 331500；4.永豐縣潭頭鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，江西永豐 331500）

1 現(xiàn)狀

1.1 永豐縣畜牧業(yè)概況 永豐縣隸屬于江西省吉安市，位于江西省中部、吉泰盆地東沿，東鄰樂安縣、寧都縣，南接興國縣，西與吉水區(qū)、青原區(qū)毗連，北和峽江縣、新干縣接壤。永豐縣南北狹長地形，畜禽養(yǎng)殖比較分散，全縣近年畜牧業(yè)不斷發(fā)展，2019 年全縣生豬出欄23.29 萬頭，家禽出籠562.29 萬羽，肉牛出欄2.82 萬頭。

1.2 機構(gòu)設(shè)置 根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（贛府發(fā)[2006]15 號）、《關(guān)于加強全市動物防疫體系建設(shè)的實施意見》（吉府辦字[2006]124 號）和《關(guān)于永豐縣動物防疫體系建設(shè)實施意見》等文件精神，永豐縣共設(shè)立21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，為縣畜牧獸醫(yī)局的派出機構(gòu)，全額撥款事業(yè)單位，實行垂直管理。每個行政村設(shè)立1 名動物防疫員。

1.3 人員情況 2019 年末，縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)編制人數(shù)79 人，實有人數(shù)56 人。從崗位類別看，管理人員8 人、占14%，專業(yè)技術(shù)人員23 人、占41%，工勤人員25 人、占44%；從年齡分布看30 歲以下16 人、占28%，30 ～50 歲11人、占19%，50 歲以上29 人、占51%。

1.4 經(jīng)費保障 縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)人員工資（含津貼）和共用經(jīng)費全額納入縣級財政預(yù)算，村級防疫員勞務(wù)補助配套資金納入縣級財政預(yù)算。

2 困境

2.1 人員待遇偏低 在編在崗人員除了人員工資和公用經(jīng)費足額列入預(yù)算外，動物防疫、監(jiān)測、消毒等工作經(jīng)費需要一事一申請，資金比較緊張，加之動物檢疫經(jīng)費取消后，縣鄉(xiāng)兩級工作機構(gòu)經(jīng)費更加緊張，單位自籌解決的政府性獎勵資金和下鄉(xiāng)補助難以落實到位，與其他事業(yè)單位福利待遇存在一定的差距，在一定程度上影響了工作積極性。

2.2 人員構(gòu)成失衡，老化嚴(yán)重 縣鄉(xiāng)兩級工作人員老化嚴(yán)重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員老化現(xiàn)象更加突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制63 人，實有42 人，加之近5 年退休的多達(dá)9 人，屆時鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員緊張現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

2.3 工作任務(wù)繁雜 當(dāng)前的畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)重、范圍廣、責(zé)任大、人員少，尤其是生豬復(fù)產(chǎn)工作是當(dāng)前“三農(nóng)”重點工作，畜牧獸醫(yī)工作人員既要做好動物免疫工作又要負(fù)責(zé)動物檢疫和技術(shù)推廣工作，還要負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，尤其是產(chǎn)地動物檢疫需要到場檢疫，檢疫員需來回奔跑，工作量和強度較大。

3 建議

3.1 加大經(jīng)費投入 ①建議財政要加大防疫、檢疫、監(jiān)測、消毒等經(jīng)費投入，保障日常運行需要，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)站參照縣直單位采取發(fā)放用餐補貼方式，保障單位干部職工就餐問題，解決其后顧之憂。②全面落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼和政府性獎勵資金，提高人員待遇，同時保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有固定的辦公用房，并配齊必要的辦公、培訓(xùn)、檢測、交通等設(shè)備，以有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公條件。

3.2 強化提能強質(zhì) ①鼓勵畜牧獸醫(yī)工作人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取異地進(jìn)修、集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，分層分類開展培訓(xùn)。②建立畜牧獸醫(yī)工作人員培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫，將畜牧獸醫(yī)工作人員參加培訓(xùn)情況作為職務(wù)、職稱晉升和優(yōu)先承擔(dān)畜牧業(yè)科技推廣項目的重要依據(jù)，全面提升人員素質(zhì)。

3.3 加強人員管理 ①要進(jìn)一步規(guī)范人員管理，建立健全畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)管理制度，注重用好考核指揮棒，堅持“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)得”原則，將收入與工作成效掛鉤，調(diào)動人員積極性。②通過公開招聘、定向培養(yǎng)等方式配齊配強基層動物防疫人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備官方獸醫(yī)不少于2 人。