國有林場改革后的發(fā)展思路及經營管理對策

吳麗冰

（柳州市苗圃林場，廣西柳州 545006）

1 國有林場改革后存在的問題

1.1 經營和選拔制度不合理 目前，國內雖然很多國有林場已經成功改革，但由于受到傳統(tǒng)林場的影響，很多國有林場的生產制度仍然存在生產資料分配不勻的問題，按勞分配等分配制度依舊沒有貫徹落實，林場員工的工作積極性不高，導致一些國有林場的生產效率較低。同時，很多國有林場公開選舉競爭的選拔機制不完善，不能激發(fā)基層員工的工作熱情，林場的效益不能有效增長，整個林場管理體系和內部體系陷入惡性循環(huán)。

1.2 補償補貼機制不合理 在沒禁止砍伐森林前，林場的基層員工可以通過砍伐樹木進行售賣，從而增加經濟收入。但是，國家頒布了森林資源禁伐政策之后，很多林場基層員工的經濟收入減少，加上當?shù)氐恼a貼制度不完善，員工收入無法增加，長久以來就導致國有林場的員工處于貧困處境。同時，國有林場的社會責任也并未減少，辦公設備、工作設備相對緊缺的國有林場經濟壓力過大，難以完成森林保護、森林消防等社會公益性質的建設任務，無法實現(xiàn)生態(tài)保護建設和可持續(xù)發(fā)展。同時，國有林場多處于偏遠山區(qū)，地方經濟十分落后[1]。而在林場工作的員工大多是當?shù)氐霓r民，由于沒有很好的社會福利補償補貼政策，員工的生活往往得不到保證，甚至有些國有林場還不能按時給員工發(fā)放退休金，員工積極性極大下降，影響了當?shù)貒辛謭龅陌l(fā)展。

1.3 建設資金比較缺乏 國有林場本來就處于偏遠的林區(qū)，當?shù)氐慕洕l(fā)展相對滯后，農民相對貧困，同時林場的地理位置偏遠，基礎交通設施建設十分落后，建設資金缺乏，導致很多國有林場無法對林產業(yè)項目進行特色的、有效的開發(fā)和發(fā)展。雖然有的國有林場短期內有資金開發(fā)建設了特色林產業(yè)，但往往會因為沒有持續(xù)的資金支持而導致資金鏈斷掉，所以就算是開發(fā)了特色產業(yè)也不能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去，就使林場經濟困難雪上加霜，反而會出現(xiàn)更加貧困的現(xiàn)象。

2 國有林場改革后的有效措施

2.1 完善分配制度和管理制度 國有林場改革后要把涉及生產活動通過市場機制多形式充分引入，可以以委托、承包或招標等形式進行合作，在經營領域、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展地域上充分放開。同時，還可以采用多種所有制，進行靈活化、多樣化的經營，大力發(fā)展多種經營，一提高國有林場的生產效率[2]。在保護生態(tài)效益和社會效益的前提下，鼓勵社會力量以承包、租賃和拍賣等形式獲得一定的經營權，來加快國有林場的發(fā)展進程；要加快公有制林業(yè)管理體制改革，在自愿互利的原則上，與其他行業(yè)進行聯(lián)合組建，實現(xiàn)國有林場的進一步發(fā)展；還要切實確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，堅持按勞分配，避免林場員工收入差距過大，增加員工特別是基層員工的收入，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素收入合理化，不斷完善再分配調節(jié)機制，使林場員工的收入結構逐漸趨向橄欖形。另外，國有林場要積極學習先進的管理觀念和發(fā)展思路，全面進行林業(yè)人才建設，淘汰傳統(tǒng)的選撥制度，公平公開公正地選拔管理干部，同時大力進行林業(yè)專業(yè)知識培訓，提高全員的從業(yè)水平，從而更好推動國有林場的建設發(fā)展。

2.2 完善林場的基礎設施建設 國有林場的基礎設施建設對林場生產管理和經營發(fā)展有著至關重要的作用，所以要首先解決用房、用水、用電、通路和通信等基礎設施建設，促進國有林場改革后的快速發(fā)展之路。①國有林場要積極向政府或林業(yè)局申請專項資金，加快房屋建設。②要保障國有林場的用水問題，對飲用的山泉水進行飲用水安全檢測；還要加強國有林場與供電部門溝通，切實提高國有林場的供電保障，更好為森林保護實現(xiàn)電力支持；特別要積極申報林區(qū)的公路建設資金，與財政部門多溝通，為林場道路的硬化建設爭取配套資金，實現(xiàn)林場管護站主干道路和基礎運輸?shù)缆返挠驳谆?。③積極落實通信保障，加強與電信等運營商的溝通，爭取林場實現(xiàn)網絡信號全覆蓋，切實發(fā)揮林場的森林保護作用[3]。

2.3 嚴格落實林場的精簡管理 國有林場要嚴格落實林場管理機構的精簡工作，遵循“機構只減不增、人員只出不進、社會和諧穩(wěn)定”的原則，來提高國有林場的管理效率。國有林場在改革后的管理過程中，各部門要對全體員工的林業(yè)知識水平進行全面考核，對不能滿足林業(yè)工作要求的可以進行適當裁減，實現(xiàn)國有林場管理機構人員的有效精簡。在精簡過程中，國有林場要根據(jù)各部門的工作環(huán)境以及工作類型，建立完善的人才管理與應用機制，尤其是對于以小組進行工作的，要根據(jù)不同員工的個人優(yōu)勢進行研究與調查，科學合理開展搭配工作，從而保證國有林場改革后的相關工作能夠有效開展，促進國有林場的快速發(fā)展。

2.4 完善管理機制 國有林場在管理過程中，必須建立和完善科學的管理機制，并在今后的工作中將管理機制的建設與完善作為工作的重點。這就要求國有林場在開展工作時，各部門內部要建成高效的交流和對接平臺，加強各部門之間的配合協(xié)作，從而讓林場管理更加高效，同時國有林場管理者要對各部門進行嚴格監(jiān)管，保證國有林場的各項工作能夠有序開展。

2.5 加強林場監(jiān)管建設 在國有林場的改革與可持續(xù)發(fā)展體系下，要堅持持續(xù)發(fā)展的科學理念，不斷完善整個國有林場的監(jiān)管體系建設。例如，在國有林場的建設中，政府部門往往會投入大量資金進行國有林場的基礎設施建設，來進行病蟲害的生物和物理防治，此時就需要在該過程中進行全過程的嚴格監(jiān)管，公開透明資金用途，切實保證用于林場基礎設施建設的資金能夠用在“刀刃”上。另外，在監(jiān)管系統(tǒng)的建設過程中，要實行責任制，從而讓監(jiān)管部門的工作者能夠在監(jiān)管過程中能夠負起責任，有效保障國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.6 完善保障機制 在國有林場改革的過程中，要建立完善的補償補貼制度，為國有林場員工提供相應的生活保障。所以國有林場在制定保障機制的工作中，必須對員工的實際情況進行普查，了解清楚員工的收入狀態(tài)和家庭狀況，從而制定合理的員工生活保障機制[4]。此外，在制定林場員工的保障制度時，不管員工是什么崗位，林場都要為其購買養(yǎng)老、失業(yè)、生育等社會保險，切實讓全體林場工作人員能夠獲得生活保障。對于退休的林場工人，必須按時發(fā)放養(yǎng)老金，保障退休職工的生活。只有完善保障機制，合理安置國有林場的富余人員，才能讓當?shù)剞r民更有激情參與國有林場的開發(fā)建設中來，從而促進國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

2.7 完善金融貸款渠道 對國有林場的債務，金融機構要深入開展調查，出臺專項優(yōu)惠政策，降低國有林場的金融貸款要求，加大對國有林場的資金支持，從而減輕國有林場的經濟壓力，也能有效避免資金鏈斷掉，更好地促進我國國有林場的良性發(fā)展。

3 結語

國有林場改革后要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要林場不斷完善經濟體制、管理制度，加強全員的林業(yè)知識培訓，加強國有林場的監(jiān)管系統(tǒng)建設，同時不斷對林場的組織結構進行精簡化。同時，國有林場還要切實保障從業(yè)人員的生活，嚴格落實生產分配制度，激發(fā)員工的從業(yè)積極性，將國有林場逐步打造成為體制創(chuàng)新、機智靈活的新林場，充分發(fā)揮國有林場的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。