小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及對策

黃小麗

（甘肅省秦安縣水務(wù)局，甘肅秦安 741600）

隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)建設(shè)工作提出更嚴(yán)格的要求。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)田水利建設(shè)是不可忽視的重要部分。水利事業(yè)屬于國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，同時水利事業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。不管是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是為了改善生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田水利工程項目都發(fā)揮著不可忽視的重要作用。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程項目建設(shè)，切實保障農(nóng)民的收入。目前，小型農(nóng)田水利工程項目形式具有多樣性特點(diǎn)，同時覆蓋范圍相對較廣，為了充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程項目的作用，必須不斷提升農(nóng)田水利工程項目的管理水平和管理質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作能夠順利開展和實施。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1.1 投入資金較少 在當(dāng)前的時代背景下，我國的經(jīng)濟(jì)實力日益提升，同時對于農(nóng)田水利工程項目的資金扶持力度以及補(bǔ)助力度也正在日益加大，但是由于當(dāng)前依然存在很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中缺乏地方財政的大力支持，所以沒有足夠的資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，相關(guān)的配套設(shè)施以及水利工程項目難以得到健全和完善。此外，一部分地方政府過度重視眼前利益，忽略長遠(yuǎn)考慮，也不會在農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)域投入大量的資金。農(nóng)田水利工程項目建設(shè)過程中缺乏政府大力支持則缺乏發(fā)展動力，難以保障農(nóng)田水利工程項目建設(shè)工作達(dá)到理想效果[1-2]。

1.2 集體觀念不強(qiáng)，管理落后 隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民自身的市場化意識相對于以往有了較大轉(zhuǎn)變，但是大部分農(nóng)民還是嚴(yán)重缺乏集體觀念，在水利工程項目管理過程中存在著較大的偏差。大部分農(nóng)民往往只顧著自己用水，沒有對水利工程項目進(jìn)行科學(xué)管理，從而造成水利工程項目無法得到良好休整和完善。雖然一部分水利工程項目有一定的人員進(jìn)行修繕，但是缺乏相關(guān)專門人士實施管理和控制，從而造成大部分農(nóng)田水利工程項目處于無人監(jiān)督和管控的狀態(tài)下，特別是跨鎮(zhèn)、跨村灌溉渠道經(jīng)常會由于互相爭水情況而產(chǎn)生矛盾沖突。近年來，農(nóng)村地區(qū)得到了快速發(fā)展，很多進(jìn)城打工農(nóng)民也紛紛回鄉(xiāng)，農(nóng)田灌溉工作也日益受到高度重視，灌溉用水量相比于以往有了顯著提升，但是也間接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常會發(fā)生用水矛盾問題，直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時不利于農(nóng)村社會的和諧以及穩(wěn)定。

1.3 技術(shù)人員的綜合素質(zhì)不高 隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，農(nóng)田水利工程項目也在快速發(fā)展，在數(shù)量和規(guī)模方面都有很大的變化，但是由于受到計劃經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，基層水管部門相關(guān)機(jī)構(gòu)還是缺乏健全性和完善性。其中，農(nóng)田水利工程項目技術(shù)人員的整體素養(yǎng)和能力相對較低，非工程管理部門人員相對較多，真正的高素質(zhì)的人才相對較少，從而會直接影響水管部門的進(jìn)一步發(fā)展和完善[3-4]。

2 提升小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理質(zhì)量的策略

2.1 加大水利資金投入 目前，為了推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加強(qiáng)水利工程項目建設(shè)工作，要在水利工程項目建設(shè)實施的過程中進(jìn)一步增加資金投入，同時要對于投資管理體制加以健全和完善。一直以來，我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，農(nóng)田水利工程項目通常都需要加固和維修，還需要加強(qiáng)新型工程項目建設(shè)工作，而這都需要依賴于大量資金投入，這就需要政府能夠在農(nóng)田水利工程項目建設(shè)過程當(dāng)中給予大力的支持，要求建立專項資金，實現(xiàn)資金專戶管理，要將資金專項使用在農(nóng)田水利開發(fā)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，促使資金利用效率得到提高。此外，為了有效保障水利工程項目具備更多資金需要加強(qiáng)多元化資金籌措渠道探索，從而才能推動農(nóng)田水利工程項目實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 加快政府職能轉(zhuǎn)變 目前，在水利事業(yè)發(fā)展過程中需要制定科學(xué)的水利改革模式，要對于水利資金進(jìn)行規(guī)范化使用，同時要明確部門責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善水利資金預(yù)算管理機(jī)制，促使水利資金分配管理效率得到提高。此外，在當(dāng)前水利工程項目管理的過程中，不僅要針對于資金進(jìn)行科學(xué)管理，還需要加強(qiáng)績效管理，對于水利資金的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)貫徹始終。同時，要對于流程加以控制和規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，同時對于權(quán)力加以約束，要大力推廣信息公開制度，強(qiáng)化檢查和監(jiān)督工作，建立健全風(fēng)險防控機(jī)制，從而才能夠有效規(guī)避安全隱患，切實保障水利工程項目建設(shè)達(dá)到理想效果。

2.3 深化農(nóng)村水利改革 針對小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)來講，在建設(shè)完畢后也需要進(jìn)一步深化以及改革，針對目前農(nóng)田水利工程項目產(chǎn)權(quán)制度改革中的新問題和新情況進(jìn)行分析，主要涉及以下幾方面的內(nèi)容。第一，為了做好灌區(qū)管理體制改革工作，需要加強(qiáng)水利隊伍建設(shè)，并建設(shè)農(nóng)民用水戶協(xié)會。第二，對于農(nóng)村水利改革不斷進(jìn)行深化。目前，在農(nóng)村小型水利工程項目維護(hù)的過程中依然存在等、要、靠等不良思想，從而需要當(dāng)前的政府能夠引起高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)以及政策研究，要促使農(nóng)村水利改革工作得到不斷深化，培養(yǎng)示范和典型，促使農(nóng)村水利發(fā)展過程中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題得到逐步解決。

2.4 加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng) 對于當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)來講，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要加強(qiáng)水利工程項目建設(shè)工作。其中，為了促使小型農(nóng)田水利工程項目在質(zhì)量上有所突破和發(fā)展需要大量專業(yè)人才提供支撐，為了有效吸引人才就需要提高當(dāng)前薪資待遇。除此之外，對于不具備相關(guān)資格的工作人員要加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作，同時要求沒有資格證書的工作人員參與國家資格考試，只有考試合格后才能進(jìn)行上崗操作，如果考試不合格不能讓其上崗操作，保障工作人員業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平可以處于領(lǐng)先的狀態(tài)。除此之外，需要定期加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)完畢后進(jìn)行統(tǒng)一化考核，從而才能針對于農(nóng)村地區(qū)小型水利工程實施良好的管護(hù)以及整治，切實保障小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。

3 結(jié)語

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)實際發(fā)展過程中，需要促使農(nóng)田水利工程項目得到不斷發(fā)展和完善，農(nóng)田水利工程項目是推動農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要基石，同時和新農(nóng)村建設(shè)存在極其密切的關(guān)系，但是在目前小型農(nóng)田水利工程項目管理的過程中依然存在很多問題，需要相關(guān)人士采取合理措施加以解決，要求相關(guān)工作人員能夠多研究、多調(diào)查，同時要正視困難，不回避困難，要結(jié)合實際情況制訂科學(xué)的方案，從而才能夠推進(jìn)國內(nèi)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。