污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保自主驗(yàn)收工作問(wèn)題分析

文_方欣 安徽三江水務(wù)工程有限公司

我國(guó)過(guò)去制定的環(huán)保法律、法規(guī)、政策在長(zhǎng)期的執(zhí)行中存在“著重前期審批、輕視后期監(jiān)管”的缺點(diǎn)，導(dǎo)致竣工環(huán)保驗(yàn)收無(wú)形中淪為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的最后一紙手續(xù)，嚴(yán)進(jìn)寬出，流于形式，且環(huán)保部門負(fù)責(zé)把關(guān)驗(yàn)收，工作繁重復(fù)雜，后期執(zhí)法困難，弊端重重。取消驗(yàn)收行政許可，全面實(shí)施竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收，目的是引導(dǎo)約束企業(yè)加強(qiáng)作為環(huán)保責(zé)任主體的主觀能動(dòng)性來(lái)落實(shí)“三同時(shí)”制度，同時(shí)釋放環(huán)保部門的精力來(lái)加大建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期監(jiān)管力度。

隨著我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)修訂、技術(shù)規(guī)范陸續(xù)發(fā)布，目前自主驗(yàn)收范圍已包含水、氣、聲。建設(shè)單位環(huán)?？⒐ぷ灾黩?yàn)收制度已經(jīng)實(shí)行一段時(shí)間，從實(shí)際情況看企業(yè)自主驗(yàn)收工作中存在一些問(wèn)題，文中結(jié)合污染影響類建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)梳理這些問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的問(wèn)題分析

1.1 部分建設(shè)單位環(huán)保意識(shí)仍然缺乏

雖然隨著時(shí)代的進(jìn)步，環(huán)保概念得到極大推廣，但從現(xiàn)有新聞曝光的部分企業(yè)自主驗(yàn)收弄虛作假問(wèn)題及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，未建立有效的環(huán)境管理制度，欠缺專業(yè)環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)和人員，未組織過(guò)對(duì)相關(guān)環(huán)保政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工參與較少，環(huán)保設(shè)施存檔資料不齊全，自主驗(yàn)收需要準(zhǔn)備的資料、流程均模糊不清，不重視環(huán)保設(shè)施的調(diào)試運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)營(yíng)不正常，甚至在監(jiān)測(cè)期間無(wú)法滿足監(jiān)測(cè)工況要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不到位。

1.2 第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)水平參差不齊

部分建設(shè)單位無(wú)力自行編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告，需要委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)編制，但現(xiàn)行咨詢市場(chǎng)的技術(shù)單位水平參差不齊。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)不能判斷建設(shè)單位是否存在重大變更，上會(huì)后發(fā)現(xiàn)存在重大變動(dòng)內(nèi)容，需要重新報(bào)送環(huán)評(píng)文件，貽誤了驗(yàn)收進(jìn)度。核查內(nèi)容有遺漏，未提供給建設(shè)單位符合要求的整改方案，導(dǎo)致項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行有效整改，不滿足驗(yàn)收條件。技術(shù)能力不足，編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、不符合驗(yàn)收要求等。在對(duì)污染治理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，部分監(jiān)測(cè)單位采用的檢驗(yàn)方法、技術(shù)和設(shè)備落后，常造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差較大；相關(guān)工作人員能力較低，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的異常不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，導(dǎo)致在后續(xù)分析中因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出問(wèn)題而無(wú)法正常進(jìn)行，有時(shí)需要多次監(jiān)測(cè)。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)核查工作的常見(jiàn)問(wèn)題

現(xiàn)場(chǎng)核查主要是調(diào)查環(huán)保手續(xù)履行情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況、環(huán)保措施落實(shí)情況、環(huán)保管理情況，與環(huán)評(píng)及批復(fù)要求是否一致。常見(jiàn)的問(wèn)題有：①調(diào)查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目由于各種原因發(fā)生了重大變動(dòng)，最常見(jiàn)的是由于環(huán)評(píng)階段環(huán)保工程設(shè)計(jì)未介入，環(huán)評(píng)提出的與實(shí)際建設(shè)的污染防治設(shè)施嚴(yán)重不一致。需要建設(shè)單位先重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，導(dǎo)致驗(yàn)收工作耽擱。②調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位在納入排污許可管理卻未取得排污許可證的情況下無(wú)證排污或不按證排污，導(dǎo)致驗(yàn)收工作無(wú)法進(jìn)行。③部分存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)未取得突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，延誤驗(yàn)收進(jìn)程。

1.4 編寫驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案存在的難點(diǎn)

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案是能否通過(guò)監(jiān)測(cè)手段準(zhǔn)確核查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況的前提，它的完善與否關(guān)系著驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量的好壞。實(shí)際工作中監(jiān)測(cè)方案的編制卻存在著難點(diǎn)：①資料難以收集齊全。企業(yè)通常能提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)，卻經(jīng)常缺乏工程初步設(shè)計(jì)資料，尤其是關(guān)于污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)資料，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，監(jiān)測(cè)人員難以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及污染防治情況進(jìn)行全面調(diào)查，因此導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容有遺漏。②監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)因子的確定存在難點(diǎn)。實(shí)際工作中，因?yàn)榧夹g(shù)機(jī)構(gòu)人員受專業(yè)背景限制，部分工作人員片面采用環(huán)評(píng)報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告的分析結(jié)論，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)情況沒(méi)有核實(shí)清楚，進(jìn)而導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測(cè)因子和監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的遺漏和不準(zhǔn)確。

2 對(duì)策與建議

2.1 建設(shè)單位需加強(qiáng)環(huán)保主體意識(shí)和自律性

建設(shè)單位作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體，必須不斷提高環(huán)境守法意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。

企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)管理制度，組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，配套采用技術(shù)先進(jìn)的污染防治措施，定期向地方政府和主管生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。對(duì)污染防治設(shè)施的運(yùn)行實(shí)施常規(guī)檢查，居安思危、查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，防治環(huán)境污染事故的發(fā)生。配合生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查和調(diào)查取證，如實(shí)反映情況，配合現(xiàn)場(chǎng)檢查人員查閱、復(fù)制相關(guān)資料、采樣、檢測(cè)等檢查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)格按要求限期整改到位。

2.2 提升第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收技術(shù)能力

政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立并完善環(huán)境咨詢市場(chǎng)機(jī)制，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)不斷提高技術(shù)能力和質(zhì)量控制水平，對(duì)技術(shù)能力較差又欠缺執(zhí)業(yè)操守和社會(huì)責(zé)任感的技術(shù)單位堅(jiān)決實(shí)行淘汰。第三方技術(shù)單位作為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要參與者，其專業(yè)水平和技術(shù)能力的高低直接決定著建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收進(jìn)行的順利與否。

因此，第三方技術(shù)單位應(yīng)從五個(gè)方面提高業(yè)務(wù)水平：①應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與自主驗(yàn)收制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分了解。②掌握新發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)要求判斷現(xiàn)有環(huán)保措施是否都滿足需要，并提出可行性建議。③積累現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，多與行業(yè)專家或前輩進(jìn)行交流，了解環(huán)保措施的設(shè)計(jì)規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)安裝規(guī)范。④在現(xiàn)場(chǎng)核查開始之前，要求建設(shè)單位盡可能提供齊全資料，對(duì)相關(guān)行業(yè)資料深入搜集調(diào)查，為現(xiàn)場(chǎng)核查做足準(zhǔn)備；在核查過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)的與車間負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)工藝人員、環(huán)境影響報(bào)告編制方、環(huán)保工程設(shè)計(jì)方及時(shí)溝通，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況做到切實(shí)掌握，對(duì)核查出的問(wèn)題及時(shí)提出完整合理的整改方案，并要求其限期整改。⑤監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要積極學(xué)習(xí)各類監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的相關(guān)規(guī)定，不斷吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高單位技術(shù)力量，提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的精確性，并通過(guò)收集生產(chǎn)工藝、工況、環(huán)保設(shè)施等方面的資料，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)的不正常情況能夠及時(shí)進(jìn)行具體分析、有效處理。

2.3 完善監(jiān)測(cè)方案編制

在編制環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案前多方收集資料，要求建設(shè)單位盡可能提供齊全資料、查閱相關(guān)行業(yè)工藝和排污資料，同時(shí)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)與車間負(fù)責(zé)人、環(huán)保管理人員進(jìn)行交流，就項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)監(jiān)測(cè)因子及監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的疑點(diǎn)之處與行業(yè)專家前輩交流學(xué)習(xí)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行修稿，以確定最終監(jiān)測(cè)方案，確保規(guī)范、完整，為以監(jiān)測(cè)手段核驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目污染治理設(shè)施處理效率與達(dá)標(biāo)情況打好基礎(chǔ)。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管維護(hù)環(huán)境秩序

依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)定不移打擊各類環(huán)境違法行為，為環(huán)境守法企業(yè)營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

自主環(huán)保驗(yàn)收有利于環(huán)保部門將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到后期監(jiān)管上，將驗(yàn)收的把關(guān)權(quán)交給企業(yè)，不代表監(jiān)管放松、企業(yè)壓力變小，相反對(duì)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和自律性以及對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和專業(yè)操守要求更高。

政府部門應(yīng)不斷完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度、加大環(huán)境執(zhí)法力度，督促企業(yè)及第三方技術(shù)單位加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、實(shí)時(shí)了解把握新標(biāo)準(zhǔn)和新政策，提升自身技術(shù)和管理水平，達(dá)到竣工環(huán)保自主驗(yàn)收應(yīng)有的目的。