船舶污染的防治與港口環(huán)境污染有效治理分析

文_崔曉陽(yáng) 山東港口集團(tuán)煙臺(tái)港

我國(guó)的海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)km，大連、天津、青島、連云港、上海、珠海等諸多沿海城市都有優(yōu)良的海港，為我國(guó)海運(yùn)事業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。在我國(guó)港口貨物吞吐量常年位居世界第一的背后，日益嚴(yán)重的船舶污染問(wèn)題和港口環(huán)境污染問(wèn)題開(kāi)始得到關(guān)注，將船舶污染治理作為各沿海城市重點(diǎn)治理內(nèi)容。隨著2019年1月1日起實(shí)施《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，我國(guó)的船舶污染防治港口環(huán)境污染防治工作將常態(tài)化、規(guī)范化，不過(guò)目前的港口污染防治形式依然嚴(yán)峻，需要解決諸多問(wèn)題。

1 船舶污染的防治要求

我國(guó)在2017年對(duì)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)行了第五次修訂，明確了實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，對(duì)船舶污染物的排放和接收、船舶污染事故應(yīng)急處置都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

1.1 國(guó)家要求

2018年提出“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)”計(jì)劃后，船舶污染防治問(wèn)題被高度重視，我國(guó)開(kāi)始出臺(tái)了更為嚴(yán)格的船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)使用電、天然氣等新能源代替柴油和汽油、靠港船舶使用岸電，并且加強(qiáng)對(duì)大氣污染和水污染的監(jiān)測(cè)。

1.2 行業(yè)要求

船舶污染防治工作是環(huán)保部門(mén)的職責(zé)，而河運(yùn)和海運(yùn)也是交通運(yùn)輸部管轄的范圍，于是在2018年交通運(yùn)輸部印發(fā)了相關(guān)意見(jiàn)，提出推廣液化天然氣、港口岸電等新能源和清潔能源，對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)開(kāi)展了好船舶污染防治行動(dòng)和港口設(shè)施污染防治行動(dòng)。

1.3 區(qū)域要求

目前，各港口城市都在嚴(yán)格遵循國(guó)家政策和指示，不斷出臺(tái)治理方案，加強(qiáng)控制船舶污染，嚴(yán)格遵守船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止排放不達(dá)標(biāo)的船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，對(duì)“黑煙”船舶堅(jiān)決整治，鼓勵(lì)更新船舶，設(shè)置空氣監(jiān)測(cè)站，實(shí)施大氣污染源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2 港口環(huán)境污染有效治理存在的問(wèn)題和成因

2.1 港口環(huán)境污染有效治理存在的問(wèn)題

2.1.1 應(yīng)急能力建設(shè)有待提升

由于監(jiān)管力度缺乏、應(yīng)急處理不及時(shí)，導(dǎo)致船舶油污泄露和空氣污染會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成持續(xù)性破壞，所以要推動(dòng)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)。

2.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施還需要完善

盡管當(dāng)前諸多港口都在完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)備，增加集疏港車輛，提升液化天然氣集卡應(yīng)用比例，有效降低了集疏港效率，但是一些加氣站建設(shè)緩慢，樣品采集的設(shè)備較為缺乏，不利于對(duì)污染物的分析和跟蹤，對(duì)廢油、油污水不能區(qū)分。

2.1.3 船舶污染物接收能力要提高

目前，一些港口企業(yè)沒(méi)有在港口配置足夠數(shù)量的船舶污染物接收設(shè)施，主要是由船舶污染物接收單位對(duì)船舶污染物接收和處置，處理效果不能得到保證，并且處理能力需要加強(qiáng)。

2.2 出現(xiàn)港口環(huán)境污染治理問(wèn)題的原因

2.2.1 船員防污意識(shí)淡薄和技能不精

船員自身在長(zhǎng)期工作中缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)油污泄露和“黑煙”排放關(guān)注不足，一些船舶公司對(duì)船員缺乏教育。在貿(mào)易活動(dòng)增加的背景下，部分船舶公司對(duì)船員的準(zhǔn)入門(mén)檻不高，缺乏熟練掌握設(shè)備運(yùn)行的技能，在處理故障問(wèn)題時(shí)缺乏科學(xué)的手段。

2.2.2 油水分離設(shè)備監(jiān)控手段差

在船舶污染防治的過(guò)程中，關(guān)鍵是做好監(jiān)控，這就需要保證檢測(cè)硬件和軟件的質(zhì)量。在國(guó)家和地方要求下，港口企業(yè)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題加大了重視力度，不過(guò)船舶的活動(dòng)范圍不固定、監(jiān)測(cè)手段單一、對(duì)污染物的分析水平不足，對(duì)后期的防治工作帶來(lái)很大阻礙。

3 如何做好船舶污染的防治與港口環(huán)境污染有效治理

3.1 推廣高效節(jié)能清潔交通裝備

首先，優(yōu)化港口工藝與設(shè)備。對(duì)清潔能源的使用和先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備利用是減少和控制污染物的重要措施，所以要加強(qiáng)港口的專業(yè)化建設(shè)，要求工程建設(shè)對(duì)工藝進(jìn)行優(yōu)化，裝卸機(jī)械設(shè)備使用能耗低的產(chǎn)品，對(duì)液化天然氣普及，用于動(dòng)力船舶、電動(dòng)船舶改造。同時(shí)要加快對(duì)老舊車船的淘汰。嚴(yán)格落實(shí)船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老舊船舶、超過(guò)使用年限的船舶改造和報(bào)廢。

其次，推廣港口岸電建設(shè)。需要加強(qiáng)岸電改造力度，完善相關(guān)設(shè)施，制定出檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，爭(zhēng)取政策支持，提升岸電設(shè)施使用率。

3.2 加強(qiáng)污染治理與資源化利用

首先，加強(qiáng)水污染治理。對(duì)污染源入海進(jìn)行全面整治，對(duì)非法排污口進(jìn)行清理。由碼頭企業(yè)、污染物接收單位處理船舶生活污水，運(yùn)輸?shù)匠鞘形鬯幚韽S集中處理。船舶含油污水需要相關(guān)單位單獨(dú)接收，接收上岸后科學(xué)轉(zhuǎn)移處置，最終由環(huán)保部門(mén)核準(zhǔn)。

其次，加強(qiáng)大氣污染治理。粉塵污染是主要的大氣污染物，所以要通過(guò)噴灑水和抑塵劑、密閉構(gòu)造、集塵裝置、風(fēng)網(wǎng)、真空吸塵技術(shù)等進(jìn)行處理，對(duì)液體散貨碼頭制定專項(xiàng)整治方案。

3.3 提升污染事故應(yīng)急處置能力

首先，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。為避免突發(fā)的嚴(yán)重泄漏問(wèn)題，能及時(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處置，需要打造港口企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，對(duì)不同貨種的危險(xiǎn)性進(jìn)行識(shí)別，預(yù)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件的后果。逐漸對(duì)當(dāng)前的防控制度進(jìn)行完善，保證防控設(shè)備充足。重點(diǎn)做好對(duì)?；愤\(yùn)輸細(xì)化事故應(yīng)急處置預(yù)案。

其次，提升海上溢油應(yīng)急能力。在加強(qiáng)海上溢油管控的過(guò)程中，不僅需要船舶企業(yè)加強(qiáng)管理，還需要形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的模式，建立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，做到聯(lián)防聯(lián)控，打造資源共享平臺(tái)，以便在溢油問(wèn)題發(fā)生后快速響應(yīng)。

此外，為完善污染防治建設(shè)，港口需要與周邊區(qū)域港口打造聯(lián)防機(jī)制，以此在應(yīng)對(duì)污染物危險(xiǎn)事故中起到協(xié)同作用。

3.4 加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理

首先，加強(qiáng)船舶污染監(jiān)管和排放的監(jiān)管。海事部門(mén)需要在船舶入海前檢查油樣保存規(guī)范性、油類記錄簿、燃油供應(yīng)單證以及燃油的使用情況，避免船舶航運(yùn)時(shí)出現(xiàn)污染物大量排放問(wèn)題。

其次，加強(qiáng)污染物轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管。各個(gè)港口城市要建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，建立污染物聯(lián)單制度，統(tǒng)一對(duì)污染物的調(diào)度進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的配合，跟蹤污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置環(huán)節(jié)，確保港口與船舶污染物及時(shí)、合理處置。

最后，政府部門(mén)要落實(shí)主體責(zé)任。明確職責(zé)分工，定期組織聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保檢查的流程科學(xué)合理。

3.5 加強(qiáng)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)

首先，建設(shè)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在該系統(tǒng)下不僅可以對(duì)大氣和水污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶污染事故區(qū)域，還可以起到防范船舶污染的作用，讓相關(guān)單位可以在黃金時(shí)間內(nèi)處置污染物，進(jìn)而提升處置效率。

其次，打造應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)。在應(yīng)急調(diào)度指揮平臺(tái)下，可以有效配合船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)控、應(yīng)急評(píng)估，讓清污方案更加科學(xué)，對(duì)各種應(yīng)急資源統(tǒng)一調(diào)度。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，船舶污染與港口環(huán)境污染防治關(guān)系到我國(guó)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)研究和分析，以更有效地解決船舶污染和港口環(huán)境污染問(wèn)題。