遼寧省水土流失治理綜合評(píng)價(jià)

都興隆

(遼寧省觀音閣水庫(kù)管理局有限責(zé)任公司，遼寧 本溪 000000)

水土流失是一種天然物質(zhì)能量轉(zhuǎn)移的過(guò)程，它是不斷變化的環(huán)境面貌[1- 2]。根據(jù)遼寧省第一次水利普查，全省現(xiàn)有水土流失面積6890.4萬(wàn)畝，占全省總面積的31%，土壤侵蝕區(qū)內(nèi)平均侵蝕模數(shù)2801t/km2·a，溝道密度1.41km/km2，年均土壤流失11803.9萬(wàn)t[3- 5]。需要治理的面積大，承擔(dān)的任務(wù)量重且十分艱巨。如何更好的將區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到有效治理，有效持續(xù)的健康發(fā)展，已經(jīng)是社會(huì)一直關(guān)注的問(wèn)題。文章通過(guò)建立水土流失生態(tài)治理現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)體系，診斷區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，摸清原因再治理并進(jìn)行維護(hù)且達(dá)到效果。為遼寧省水土流失生態(tài)綜合治理提供指導(dǎo)與依據(jù)。

1 基本概況

遼寧省水土保持治理面積417.1萬(wàn)hm2[6]，其中，基本農(nóng)田50.5萬(wàn)hm2，水土保持林194.3萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林68.6萬(wàn)hm2，種草9.8萬(wàn)hm2，封禁治理83萬(wàn)hm2，其他10.9萬(wàn)hm2。修建坡面水系工程，其中控制面積2.8萬(wàn)hm2，長(zhǎng)度0.6萬(wàn)km。修建小型蓄水保土點(diǎn)狀工程9.6萬(wàn)座，線狀工程長(zhǎng)度11.5萬(wàn)km。詳見(jiàn)表1。

表1 水土保持綜合治理現(xiàn)狀

2 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過(guò)查閱大量參考文獻(xiàn)[7- 14]，選取指標(biāo)并對(duì)其初選及篩選優(yōu)化，挑選出多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合水土流失生態(tài)綜合治理的實(shí)際資料，建立遼寧省水土流失生態(tài)綜合治理評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)生態(tài)綜合治理效果。水土流失生態(tài)治理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖1所示。

圖1 水土流失生態(tài)治理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 評(píng)價(jià)方法

3.1 分析步驟

本文利用層次分析法[15]，對(duì)水土流失生態(tài)綜合治理進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)定量與定性的結(jié)合，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，為遼寧省水土保持生態(tài)治理可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)和決策支持。

第一步：對(duì)各指標(biāo)因素的關(guān)系進(jìn)行分析，將同一層的各個(gè)指標(biāo)與上一層指標(biāo)的重要性進(jìn)行比較，構(gòu)建判斷矩陣；

第二步：根據(jù)判斷矩陣計(jì)算指標(biāo)相對(duì)于準(zhǔn)則層的權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；

第三步：計(jì)算各層次相對(duì)整體的權(quán)重；

第四步：根據(jù)專家打分及權(quán)重，計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.2 指標(biāo)權(quán)重確定

根據(jù)上述的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立以治理措施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境3項(xiàng)指標(biāo)為準(zhǔn)則層，其下包括水土保持林、種草、封禁治理、經(jīng)濟(jì)林、糧食總產(chǎn)量、人均純收入、植被覆蓋度、水土流失累計(jì)治理面積等評(píng)價(jià)因子。

利用層次分析法軟件yaahp，采用(1/9，9)標(biāo)度進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的確定。經(jīng)計(jì)算，各指標(biāo)層和準(zhǔn)則層評(píng)判矩陣及權(quán)重計(jì)算結(jié)果詳見(jiàn)表2。

表2 水土流失生態(tài)治理判斷矩陣及權(quán)重結(jié)果

3.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定

根據(jù)水土流失生態(tài)綜合治理情況，以及評(píng)價(jià)決策的實(shí)際需要，將評(píng)判等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為“好”、“較好”、“一般”、“較差”、“差”五個(gè)等級(jí)。針對(duì)指標(biāo)屬于每一個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，確定實(shí)際得分狀況。評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

表3 評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

4 綜合評(píng)價(jià)

本文研究中評(píng)判專家小組由10位成員組成，根據(jù)各位專家對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的打分作出評(píng)級(jí)的等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果詳見(jiàn)表4- 7。

(1)準(zhǔn)則層綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

表4 治理措施評(píng)價(jià)結(jié)果

可以看出，水土保持林、基本農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林完成情況較好；封禁治理、坡面水系工程、蓄水保土工程完成狀況一般；種草完成情況較差，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為66分，治理措施的實(shí)施對(duì)遼寧省水土流失的現(xiàn)象有很大的緩解，但是整體治理措施的效果一般。因此，仍需要加強(qiáng)治理措施工程的投資和管理，提高能力水平。

表5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果

人口數(shù)量、人均純收入情況一般；糧食總產(chǎn)量情況較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指數(shù)為73分，整體來(lái)看社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的發(fā)展能夠間接的加強(qiáng)水土保持的治理、減少水土流失現(xiàn)象的發(fā)生、降低不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

表6 生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

降雨量、植被覆蓋度情況一般；水土流失累計(jì)治理面積情況較好，生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)為65分，整體來(lái)看生態(tài)環(huán)境情況一般，降雨、植被覆蓋兩個(gè)因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的治理效果一般，雖然水土流失累計(jì)治理面積較好，但是人為因素與自然因素的雙因素致使生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí)，又遭到比較大的破壞，因此生態(tài)環(huán)境治理效果不明顯。

(2)目標(biāo)層綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

在上述治理措施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，按照層次分析法確定的權(quán)重結(jié)果，對(duì)水土流失生態(tài)治理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。

遼寧省水土流失生態(tài)綜合治理綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為66分，完成狀況一般；治理措施和生態(tài)環(huán)境狀況一般，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)分別為66分和65分；社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況較好，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為73分?？梢钥闯觯卫泶胧?、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)目前尚有一定的差距，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)最大，治理措施與生態(tài)環(huán)境次之，因此，建議在以后的水土流失生態(tài)綜合治理中要加強(qiáng)治理措施的投資與工程投入，加大管理力度；在生態(tài)環(huán)境方面也要加強(qiáng)治理，減少人為因素的影響。整體上，要加強(qiáng)治理與有效保護(hù)相結(jié)合的步伐，才能有效緩解水土流失的現(xiàn)象。

表7 綜合治理評(píng)價(jià)結(jié)果

5 問(wèn)題與對(duì)策

5.1 存在的主要問(wèn)題

(1)投入力度、治理速度不能滿足形勢(shì)發(fā)展需要。在治理過(guò)程中由于資金投入少，達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)治理，只能分散、低標(biāo)準(zhǔn)治理，因而不能形成完整的防護(hù)體系，導(dǎo)致各項(xiàng)措施的效益不能充分發(fā)揮，群眾見(jiàn)不到利益，影響了治理的積極性，也制約了治理速度。

(2)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失問(wèn)題日益突出。隨著人口的增加，自然資源的開(kāi)發(fā)利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化、城市化的建設(shè)加快，人為造成新的水土流失現(xiàn)象不斷發(fā)生。開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)急功近利，掠奪性生產(chǎn)，造成資源消耗、環(huán)境損失，往往治理結(jié)束后，工程管護(hù)措施不到位，造成一些水保設(shè)施由小病變大病，最后徹底報(bào)廢，嚴(yán)重影響了水土保持工程整體效益的發(fā)揮。

(3)管護(hù)機(jī)制不完善，治理成果保存率有待提高。水土保持工程治后管護(hù)與其他工程不同，水土保持工程多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，面積大，巡查管護(hù)難度大，水土保持工程管護(hù)多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站長(zhǎng)兼職負(fù)責(zé)，管護(hù)力量嚴(yán)重不足，對(duì)在治理區(qū)內(nèi)放牧、打柴，甚至盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)的違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，許多治理成果較好的工程區(qū)因人為破壞，導(dǎo)致水土保持治理效果消失殆盡。

5.2 治理對(duì)策

(1)提高對(duì)遼東地區(qū)水土流失的憂患意識(shí)。遼東區(qū)域降雨量較多，植被覆蓋面積大，管理部門(mén)工作人員仍要提高警惕，不要松懈。第一，要提高水土流失隨時(shí)可能發(fā)生的意識(shí)，增強(qiáng)水利部門(mén)與政府部門(mén)對(duì)水土保持工作的重視，對(duì)土地資源開(kāi)墾、水資源開(kāi)發(fā)利用、建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)等要處理好與生態(tài)資源的關(guān)系；第二，加強(qiáng)監(jiān)督管理與執(zhí)法力度，執(zhí)行封禁治理，避免人為過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致破壞；第三，修建一些坡面水系工程、蓄水保水工程、溝道整治工程、種植樹(shù)木等措施，同時(shí)實(shí)行措施相互結(jié)合，發(fā)揮雙重治理效果，控制水土流失的加劇。

(2)將城鎮(zhèn)水土保持工作落到實(shí)處。有的占地撂荒不開(kāi)發(fā)、有的只開(kāi)發(fā)不保護(hù)，使得土地資源未能發(fā)揮應(yīng)有效益，水土流失隨之發(fā)生。因此，應(yīng)完善城鎮(zhèn)水土保持相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，監(jiān)督開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、建設(shè)工程的水土保持措施落實(shí)情況，對(duì)未采取任何措施的企業(yè)，加大懲罰力度，必要時(shí)土地部門(mén)收回閑置不開(kāi)發(fā)的土地使用權(quán)，各部門(mén)在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須按照有關(guān)規(guī)定采取水土保持措施，確保城鎮(zhèn)土地資源受到應(yīng)有的保護(hù)。

(3)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)礦、采石、筑路等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土壤的侵蝕破壞最為嚴(yán)重，采石、采砂、采礦、道路建設(shè)等都是引起水土流失現(xiàn)象的隱患，不合理的開(kāi)發(fā)可能引起土壤侵蝕、產(chǎn)生大量的地表徑流、影響地下水水質(zhì)等，破壞了原有的土地面貌，產(chǎn)生并加劇水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。因此我們對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)遼西地區(qū)個(gè)別縣市新開(kāi)采的鐵礦、煤礦、原礦區(qū)規(guī)模加大部分，省內(nèi)各級(jí)公路、鐵路的修建等工程項(xiàng)目應(yīng)給予高度關(guān)注。相關(guān)部門(mén)應(yīng)通力合作，建立部門(mén)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，遏制上述開(kāi)發(fā)建設(shè)工程對(duì)水土保持環(huán)境的破壞。

6 結(jié)論

通過(guò)開(kāi)展遼寧省水土流失生態(tài)治理綜合評(píng)價(jià)研究，評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際現(xiàn)狀基本相符，對(duì)全省水土流失治理具有指導(dǎo)作用。當(dāng)前對(duì)于水土流失治理評(píng)價(jià)指標(biāo)有很多，但尚未對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，缺少水土流失治理評(píng)價(jià)規(guī)范或者導(dǎo)則，希望盡快出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)；下一步結(jié)合管理部門(mén)的需求，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)，確定更簡(jiǎn)單、更簡(jiǎn)潔的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為管理部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展水土流失評(píng)價(jià)提供更有效的工具。