農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題探討

陳亞軍

農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，看作為農(nóng)民對(duì)承包土地權(quán)利的一種物權(quán)登記，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。然而，當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記存在很多問(wèn)題，因此，本文基于這一點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記進(jìn)行分析與探討，以切實(shí)保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的必要性

在我國(guó)的農(nóng)村，已發(fā)展成三權(quán)分離的形勢(shì)，也就是說(shuō)，集體對(duì)土地享有所有權(quán)，農(nóng)民承包土地享有承包權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所發(fā)放是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本本，在土地流轉(zhuǎn)、正式簽約中發(fā)揮著很大的作用。土地在被承包時(shí)，不把它的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，就會(huì)掉進(jìn)本地的土地使用的圈套，也就確定不了農(nóng)民的權(quán)利，像土地讓與、抵押等事項(xiàng)，是沒(méi)辦法進(jìn)行下去的。那么，我們農(nóng)民在土地管理以及社保方面，就體現(xiàn)不出應(yīng)有的價(jià)值。土地確權(quán)主要是保障農(nóng)民的利益不受損害，這在農(nóng)村很多方面有著重要的作用，如：土地節(jié)約、加快土地流轉(zhuǎn)、鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展等。實(shí)地調(diào)查顯示，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)放證書，很明顯地促使農(nóng)戶承包地出讓。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的問(wèn)題

（1）農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的認(rèn)知太低，欠缺積極性

在《物權(quán)法》發(fā)布之前，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，只將其當(dāng)作為用益物權(quán)，并沒(méi)有把它劃入到財(cái)產(chǎn)權(quán)里，農(nóng)民在這方面對(duì)權(quán)屬認(rèn)識(shí)較低，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是不清楚，更別說(shuō)它的作用和意義了。農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記是漠不關(guān)心，一副無(wú)所謂的樣子，像田地多的人，就會(huì)覺(jué)得那是自己的田地，無(wú)論有沒(méi)有證書，別人都是搶不走的;而田地太少的人，我都沒(méi)有多少田地，要確權(quán)登記有什么用，一定要確權(quán)登記的話，那就再次來(lái)分田地。所以，農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的過(guò)程中，不積極參與，這使得確權(quán)登記工作難以進(jìn)行。

（2）土地權(quán)屬關(guān)系較亂，權(quán)屬爭(zhēng)議凸起

在農(nóng)村不斷地革新中，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入越來(lái)越多，使得土地的價(jià)值以及經(jīng)營(yíng)收益有所提升，使得農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記只看到利益，讓之前那些看不見的沖突顯現(xiàn)出來(lái)。顯現(xiàn)出來(lái)的這些沖突，特別是因?yàn)橥恋貦?quán)屬關(guān)系較亂，而產(chǎn)生很多的爭(zhēng)議，使得確權(quán)登記頒證工作寸步難行。在我國(guó)的二輪承包時(shí)，有的村干部沒(méi)明白政策的意思，在工作時(shí)任意妄為，想怎么干就怎么干，讓有些農(nóng)民的土地與證書不符，存在著很多的不正確行為，這在確權(quán)時(shí)，很容易發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議。

（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)絮亂，易產(chǎn)生土地糾紛

對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，加快了新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)，有效地提高了土地的收益，促使更多的農(nóng)民走向打工之道。我國(guó)從1980年到1989年，實(shí)行了土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，之后對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷流轉(zhuǎn)，且在農(nóng)村是非常流行的，拿廣東云安縣南盛鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，其土地流轉(zhuǎn)率很高，達(dá)到了百分之七十三，其中有的土地是流轉(zhuǎn)了好多次。在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程里，因缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，沒(méi)有相應(yīng)的指導(dǎo)和管理，農(nóng)民在這方面沒(méi)有什么法律意識(shí)，所以，就存在很多的不符合法律規(guī)范的情況，如：私自流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)不簽合同、流轉(zhuǎn)合同不正規(guī)等，因此，這樣下來(lái)的結(jié)果就不如意，引發(fā)土地糾紛，這給確權(quán)登記工作帶來(lái)了障礙。

3、全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的對(duì)策

（1）加強(qiáng)宣傳，積極營(yíng)造確權(quán)登記工作的良好氛圍

農(nóng)民承包土地所擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)家對(duì)此采取的確權(quán)登記能否開展下去，那就得看農(nóng)民的態(tài)度。對(duì)此，各有關(guān)部門一定要多加宣傳，跟農(nóng)民朋友多溝通、多互動(dòng)，激起他們主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，為確權(quán)登記工作設(shè)下鋪墊，創(chuàng)造一個(gè)積極的氣氛。在宣傳的時(shí)候，可通過(guò)多種媒介來(lái)進(jìn)行宣傳，比如：電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介，或者是以老百姓喜愛的方式進(jìn)行宣傳，將確權(quán)登記的內(nèi)容以及政策方向印入農(nóng)民心中，特別是確權(quán)登記的好處方面，它有什么樣的價(jià)值，這些都要向農(nóng)民講解清楚。通過(guò)大肆地宣傳，讓農(nóng)民了解了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要確權(quán)登記，這給農(nóng)民在承包土地時(shí)提供有力的法律保障，使得農(nóng)民主動(dòng)加入確權(quán)登記工作，形成了一個(gè)良好的群情環(huán)境，這將推動(dòng)確權(quán)登記工作快速地開展下去。

（2）制定相應(yīng)處理糾紛解的制度，合理地處理問(wèn)題

為更好地在規(guī)定時(shí)間里完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的任務(wù)，這就需要制定相應(yīng)的處理糾紛問(wèn)題的策略，避免發(fā)生矛盾。只有合理地解決存在的問(wèn)題，才能更好地促進(jìn)確權(quán)登記工作的順利進(jìn)行。進(jìn)行確權(quán)的過(guò)程中，要及時(shí)走訪當(dāng)事人，及時(shí)了解他們的想法，對(duì)有爭(zhēng)議的地方，要及時(shí)協(xié)商解決他們之間存在的問(wèn)題，才能在很大程度上促進(jìn)土地確權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所存在的問(wèn)題，在很大程度上是和家族有一定關(guān)系，在解決這一問(wèn)題時(shí)，必須考慮到這里，并制定相應(yīng)對(duì)策。比如：在村里設(shè)立由村干部、家族長(zhǎng)輩、村代表組成一個(gè)調(diào)解糾紛的班子，這樣的話就能夠極大的將問(wèn)題解決，避免糾紛，保障了土地確權(quán)的工作能順利完成。

（3）完善法律制度，明確政策界限

在確權(quán)登記方面，跟其相關(guān)的法律制度要完善，所實(shí)施的政策邊界要明晰，通過(guò)精細(xì)化的、統(tǒng)一的政策，這下確權(quán)登記就有了強(qiáng)大的后盾，保障此工作能開展下去。我國(guó)在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要更加對(duì)這些制度進(jìn)行完善，以彌補(bǔ)法律制度的漏洞，作為我國(guó)的地方政府，要根據(jù)實(shí)際的情況，執(zhí)行具體的實(shí)施方案。此外，在確權(quán)登記時(shí)要規(guī)范，國(guó)家對(duì)此要進(jìn)行更深入的研究，以解決確權(quán)登記工作出現(xiàn)的問(wèn)題，制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，方能讓有關(guān)政策的邊界更明晰，幫助確權(quán)登記工作能正常進(jìn)行。

綜上所述，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，確權(quán)登記這個(gè)工作很關(guān)鍵，在確權(quán)登記的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，選用更科學(xué)、更合理的登記方案，促進(jìn)確權(quán)登記的正常開展，還促進(jìn)其順利實(shí)施。但在當(dāng)前，在農(nóng)村土地承包確權(quán)等級(jí)工作中，仍存在諸多的問(wèn)題，因此，本文基于以上的分析，從幾個(gè)方面提出對(duì)策建議，以進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地資源，保障農(nóng)民切身利益，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：274600山東省鄄城縣自然資源和規(guī)劃局）