將民生保障作為多重目標(biāo)的根基

蔡昉

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨多重任務(wù)，原因是我們面臨著多重挑戰(zhàn)，這是發(fā)展中的挑戰(zhàn)、變化中的挑戰(zhàn)、成長中的煩惱。多重挑戰(zhàn)意味著多重問題，比如長期問題和短期問題交織，周期性問題和體制性問題交織，總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾交織。這都要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有多重目標(biāo)，但多重目標(biāo)不是各自為戰(zhàn)。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出一個(gè)方法論，成為指導(dǎo)我們認(rèn)識(shí)多重目標(biāo)的關(guān)鍵——要從系統(tǒng)論出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。我想這是一個(gè)根本性、指導(dǎo)性的方法論，在未來工作中我們要貫徹這一新理念。

動(dòng)態(tài)平衡多重目標(biāo)，應(yīng)該有一條主線，我認(rèn)為這條主線應(yīng)落在民生保障上，或者說在發(fā)展中將保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，可以把多重目標(biāo)變成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的目標(biāo)，并且發(fā)揮出協(xié)同的力量。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)問題的性質(zhì)

我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處在什么狀況？當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)問題的性質(zhì)是什么？

2018年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為9771美元，2019年一定會(huì)超過一萬美元。按照世界銀行的分類，這已遠(yuǎn)超中等偏上收入國家的平均水平，逐漸靠近高收入國家的門檻了。是不是從此我們就一路凱歌前進(jìn)，鳥語花香？我覺得不是。觀察人均收入水平處于中等偏上及接近甚至剛剛跨過高收入門檻的國家，可以發(fā)現(xiàn)這些國家是一個(gè)經(jīng)常變動(dòng)的群體，并呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)增速下降，這些國家的GDP增長率都在原基礎(chǔ)上顯著下降，有學(xué)者甚至認(rèn)為會(huì)有兩次下降;第二，國家之間增長率分化，一些國家的GDP增長會(huì)表現(xiàn)得比較好，而一些國家的下降幅度非常大，呈現(xiàn)出顯著的發(fā)散性。用數(shù)學(xué)語言來描述這兩個(gè)特點(diǎn)：一是平均期望值下降，二是方差擴(kuò)大。一般來說，這兩個(gè)特點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為不確定性增加。我國即將跨越高收入門檻，也恰恰處在不確定性增加的階段，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和問題。

基尼系數(shù)是衡量一個(gè)國家居民收入差距的常用指標(biāo)，通常以0.4作為警戒線。基尼系數(shù)低于0.4的國家，其收入分配相對均等，大部分高收入國家屬于此列;基尼系數(shù)大于0.4甚至更高的國家，絕大多數(shù)是中等收入國家，也有個(gè)別剛剛跨過高收入門檻的國家，最典型的是智利。智利人均GDP曾經(jīng)達(dá)到1.4萬美元，曾經(jīng)有人以為智利是成功的新興經(jīng)濟(jì)體，但我始終認(rèn)為智利會(huì)出問題，原因是智利的收入分配非常不均等。后來智利確實(shí)出了問題。因此在這個(gè)特定的發(fā)展階段，增長放緩，加之國家之間分化，有可能導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。中等收入陷阱和收入差距擴(kuò)大這兩者之間的相關(guān)性是確定的，因此，當(dāng)前我們面臨的問題是：第一，如何保障民生、改善收入分配，實(shí)現(xiàn)足夠充分的社會(huì)流動(dòng);第二，如何保證合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，當(dāng)然我們不會(huì)恢復(fù)到原來的高增長速度，這是規(guī)律。

未來生產(chǎn)率提高依靠“創(chuàng)造性破壞”

我國經(jīng)濟(jì)問題的性質(zhì)，決定了必須要用進(jìn)一步改革開放、創(chuàng)新提高生產(chǎn)率的方式來保持我國經(jīng)濟(jì)增長速度。

過去我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，基本可歸因?yàn)槿丝诩t利。首先，1980年到2010年，我國勞動(dòng)年齡人口迅速增長，勞動(dòng)年齡人口之外的人口增長是停滯的，這意味著我國的人口撫養(yǎng)比（即總體人口中非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比）越來越低，勞動(dòng)力非常充足。其次，每年新成長勞動(dòng)力不斷涌入，在我國這樣的發(fā)展中國家，新成長勞動(dòng)力受教育程度普遍比上一輩高，這就意味著人力資本加快改善。再次，社會(huì)的投資回報(bào)率比較高，因?yàn)槲覀儾粫?huì)遇到勞動(dòng)力優(yōu)勢瓶頸，也不會(huì)產(chǎn)生邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象。最后，累積在生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力，大規(guī)模轉(zhuǎn)移出來，產(chǎn)生了資源重新配置的效應(yīng)，這是我國生產(chǎn)率提高的主要源泉。所有這些因素加起來，我們稱之為人口紅利。人口紅利不是簡單的勞動(dòng)力充足，而是體現(xiàn)在幾乎所有的相關(guān)變量之中。

2010年之后，我國勞動(dòng)年齡人口就開始負(fù)增長了，相應(yīng)的，人口撫養(yǎng)比迅速提高，整個(gè)情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。把這些因素、變量放在模型里，就能算出經(jīng)濟(jì)增速一定會(huì)下降，也就是說中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率在下降。這時(shí)不要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行硬刺激，刺激也沒有用，就像給運(yùn)動(dòng)員施加額外的不應(yīng)有的刺激，最后會(huì)出問題。

同時(shí)，我國生產(chǎn)率提高的方式也轉(zhuǎn)變了。過去提高生產(chǎn)率依靠把勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，這樣微觀上居民個(gè)體增加了收入，宏觀上資源配置提高了效率。未來這種方式還會(huì)有，但是會(huì)越來越不那么重要了，我將其稱為：疾風(fēng)暴雨式的生產(chǎn)率提高階段過去了。未來生產(chǎn)率提高依靠什么呢？大家都知道，企業(yè)是靠創(chuàng)新、靠應(yīng)用新技術(shù)。政府要做什么？要讓企業(yè)愿意去創(chuàng)新，而不去尋租，為企業(yè)創(chuàng)造條件，讓有效率的企業(yè)進(jìn)來、無效率的企業(yè)出去，讓生產(chǎn)率高、有競爭力的企業(yè)活，讓缺乏競爭力的企業(yè)死。進(jìn)、退、生、死合起來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特稱其為“創(chuàng)造性破壞”。對經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說，“創(chuàng)造性破壞”就是“創(chuàng)新”的同義詞，因此未來生產(chǎn)率的提高，其實(shí)是依靠“創(chuàng)造性破壞”的。

“創(chuàng)造性破壞”意味著什么？它破壞了一些沒有效率的企業(yè)和產(chǎn)能，但是我們不能傷害任何人。在此過程中會(huì)有企業(yè)的進(jìn)退生死，也會(huì)有人員轉(zhuǎn)崗。如果為了保護(hù)就業(yè)不讓他轉(zhuǎn)崗，就是保護(hù)舊崗位和舊產(chǎn)能，意味著不敢擁抱“創(chuàng)造性的破壞”。這時(shí)社會(huì)需要充分兜底和普惠的社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，藉此我們就可以進(jìn)行充分的優(yōu)勝劣汰。人一旦離開崗位，我們要將其“保護(hù)”起來，提供失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障，同時(shí)加大培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)公共服務(wù)，盡快把失業(yè)者安排到其他崗位。

從民生來看，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)成為宏觀政策的關(guān)鍵點(diǎn)。逆周期調(diào)節(jié)的目的是穩(wěn)增長，更深層的目的是保就業(yè)，進(jìn)而保民生。如果保民生是根本目的，就應(yīng)該以此為依據(jù)來決定逆周期調(diào)節(jié)的時(shí)機(jī)及力度。

在一段時(shí)期中，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率約為10%，如果低于10%了，那政府就實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，最好的辦法是大規(guī)模投資。而當(dāng)我國進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)潛在增長能力下降，兩個(gè)問題隨之而來：第一，如何判斷應(yīng)該以多大的力度來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激？第二，是不是還需要這些刺激性投資？因?yàn)榇碳ば酝顿Y易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式回到傳統(tǒng)的老路上，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為了解決這兩個(gè)難題，直接以就業(yè)為依據(jù)來決定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)時(shí)機(jī)和力度是最好的。

我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%左右，這相當(dāng)于自然失業(yè)率，只存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)——這兩種失業(yè)隨時(shí)都會(huì)發(fā)生，不受周期影響。因此，以5%的失業(yè)率為基準(zhǔn)，如果觀察到失業(yè)率緩慢攀升，就應(yīng)該假設(shè)會(huì)出現(xiàn)周期性的沖擊，此時(shí)是逆周期政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)。及時(shí)出手，就可把逆周期調(diào)節(jié)變成微調(diào)，不會(huì)產(chǎn)生大水漫灌的效果，也不會(huì)積累債務(wù)及其他不利因素。

加大公共服務(wù)的政府“買單”力度

關(guān)注民生，提高社會(huì)保障體系的普惠性，也意味著要在社會(huì)基本公共服務(wù)方面加大政府“買單”力度。

當(dāng)前發(fā)展階段和過去享有人口紅利的時(shí)期不同。過去勞動(dòng)力市場會(huì)幫助我們實(shí)現(xiàn)初次分配：在勞動(dòng)力不短缺時(shí)，只要大規(guī)模的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)參與，就會(huì)擴(kuò)大就業(yè)，改善個(gè)體收入及總收入;當(dāng)勞動(dòng)力短缺時(shí)，劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)，這時(shí)勞動(dòng)者的談判地位提高，企業(yè)想雇到人就必須提高工資，工資水平的提高會(huì)改善民生。這些方式都曾在一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了作用：2004年之前是勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)效應(yīng)起作用，2004年之后是工資上漲效應(yīng)起作用。而近兩年，這兩者的作用逐步減弱，因?yàn)榘l(fā)展階段不同了。當(dāng)前，我國的基尼系數(shù)不再下降，同時(shí)一些低收入群體的收入增長速度放慢。當(dāng)初次分配不能充分滿足經(jīng)濟(jì)需要時(shí)，再分配的力度就應(yīng)該加大。

過去我們認(rèn)為“北歐模式”缺乏效率，北歐國家的政府把人從出生到死亡的民生問題都包了下來，由此產(chǎn)生缺乏勞動(dòng)激勵(lì)的問題。但是后來經(jīng)過長期觀察，特別是在2008年全球金融危機(jī)以后，我們發(fā)現(xiàn)在“北歐模式”下：第一，人都被充分保護(hù)起來，他們沒有在金融危機(jī)中受到傷害;第二，他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率在不斷提高，競爭力和創(chuàng)新能力也在不斷增強(qiáng)。對此大家有各種不同的解釋，我的解釋是：我們知道“創(chuàng)新”就是“創(chuàng)造性破壞”的同義詞，“創(chuàng)造性破壞”讓很多政府、企業(yè)、居民不敢改革創(chuàng)新、不愿意競爭，因?yàn)閾?dān)心失去崗位、失去補(bǔ)貼，或者擔(dān)心社會(huì)出現(xiàn)不安定。社會(huì)越是有充分的保障體系，越敢于擁抱“創(chuàng)造性破壞”。反之，把人都留在低效率的崗位，就是把“僵尸企業(yè)”留下來。因此，合理的再分配政策是充分競爭創(chuàng)新的一個(gè)重要保障。

綜上所述，我認(rèn)為把民生保障放在我們多重目標(biāo)的根基上，有利于實(shí)現(xiàn)我們的多重目標(biāo)，有利于我們創(chuàng)新發(fā)展。（本文根據(jù)作者在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“2019—2020中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上的發(fā)言整理而成）

責(zé)任編輯：廖雯雯? 劉穎