推廣“柳堡模式”構(gòu)建鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新機(jī)制

王金淦胡慶九 呂洪亮

安全生產(chǎn)是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分。抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對推動農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，寶應(yīng)縣在推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時，牢固樹立安全發(fā)展理念，夯實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管向基層延伸。2018年初，該縣以柳堡鎮(zhèn)為示范點，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的主體盡責(zé)、部門盡職、社會盡力的鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新機(jī)制——“柳堡模式”，并在全縣推廣，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重心下沉、防線前移，推動“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)工作深入開展。

1“柳堡模式”的內(nèi)涵

“柳堡模式”的核心是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，重點是壓實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，關(guān)鍵是形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管合力，創(chuàng)新點是實行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理。

1.1 明確三項目標(biāo)

1）壓事故，堅決杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

2）穩(wěn)“三率”，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)綜合“三率”水平保持在98%、96%以上。

3）抓參保，所有參檢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)機(jī)綜合保險投保率達(dá)100%。

1.2 推行六項機(jī)制

1）鎮(zhèn)村共管機(jī)制。明確鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，村委會主任是村級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入鎮(zhèn)對村的綜合考核內(nèi)容，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)機(jī)安全管理屬地責(zé)任和村委會的協(xié)管責(zé)任具體化、規(guī)范化。

2）鎮(zhèn)社共管機(jī)制。鎮(zhèn)農(nóng)服中心與農(nóng)機(jī)合作社、糧食烘干中心、維修點等農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織簽訂安全責(zé)任書，落實生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任。

3）村戶共管機(jī)制。村委會與農(nóng)機(jī)從業(yè)人員、農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體層層簽訂安全責(zé)任書，實行全員責(zé)任制。

4）警農(nóng)共管機(jī)制。鎮(zhèn)農(nóng)服中心定期與公安交警中隊開展農(nóng)機(jī)道路交通安全聯(lián)合專項整治，加大路面執(zhí)法檢查頻次。

5）安農(nóng)共管機(jī)制。鎮(zhèn)農(nóng)服中心聯(lián)合鎮(zhèn)安監(jiān)站對合作社、維修點、糧食烘干中心等農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織開展安全檢查。

6）教農(nóng)共管機(jī)制。開展農(nóng)機(jī)安全進(jìn)校園宣傳活動，營造全社會共同關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的氛圍。

1.3 強(qiáng)化三項建設(shè)

1）隊伍建設(shè)。將全鎮(zhèn)分成18個大網(wǎng)格、76個小網(wǎng)格，覆蓋到所有片組和農(nóng)機(jī)戶。每村配備1名農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，每個小網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格員1名，負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管。鎮(zhèn)政府出臺專項管理辦法，對村級協(xié)管員單獨進(jìn)行考核考評。在此基礎(chǔ)上，2019年該鎮(zhèn)又制訂了“128工作實務(wù)”，即：協(xié)管員人手一冊《農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管村級一本通》，做到責(zé)任、獎懲兩落實，承擔(dān)宣傳教育、責(zé)任到戶、組織年檢、健全臺賬、安全巡查、隱患排查、調(diào)查統(tǒng)計、事故報送八項工作職責(zé)。

2）陣地建設(shè)。設(shè)立農(nóng)機(jī)安全宣傳欄，拍攝農(nóng)機(jī)安全宣傳片，結(jié)合舉辦現(xiàn)場會等活動強(qiáng)化群眾農(nóng)機(jī)安全知識教育，打造示范農(nóng)機(jī)合作社、示范家庭農(nóng)場、示范烘干中心、示范農(nóng)機(jī)大戶、示范村等5個示范典型。

3）裝備建設(shè)。鎮(zhèn)農(nóng)服中心3名農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員全部持證著裝上崗，配備執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼相機(jī)、應(yīng)急處置等設(shè)備。要求鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員下載使用“江蘇農(nóng)機(jī)監(jiān)理掌上通”手機(jī)客戶終端軟件。

2 “柳堡模式”創(chuàng)建成效

通過一年多的實踐，柳堡鎮(zhèn)有效落實了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項責(zé)任，明確了監(jiān)管協(xié)管職責(zé)，提升了基層監(jiān)管能力，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)主體安全意識，實現(xiàn)了“1個增長、1個減少和3個零突破”。

1）1個增長。2018年農(nóng)機(jī)綜合“三率”水平比2017年增長8個百分點。

2）1個減少。2018年全年農(nóng)機(jī)零事故，傷人事故起數(shù)比2016年、2017年分別減少2起、1起。

3）3個零突破。一是農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法零突破。全年開展農(nóng)機(jī)道路交通執(zhí)法檢查12次，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊查處違法行為40多起。二是農(nóng)機(jī)、安監(jiān)聯(lián)合檢查零突破。聯(lián)合檢查農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、糧食烘干中心48次，治理事故隱患22處，完善制度10個。三是農(nóng)機(jī)安全宣傳進(jìn)學(xué)校零突破。開展“我承諾、我踐行”宣傳活動2次。

“柳堡模式”為全縣提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，為農(nóng)機(jī)執(zhí)法重心下沉做了有益的嘗試和探索。2019年以來，柳堡鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理形成了常態(tài)化機(jī)制，安全執(zhí)法檢查、隱患排查治理有序開展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“三率”水平持續(xù)位于全縣前列，保持了農(nóng)機(jī)安全零事故。寶應(yīng)縣大力推廣“柳堡模式”，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)機(jī)事故數(shù)量大幅下降，至目前，全縣未發(fā)生一起道路外亡人事故。

3 “柳堡模式”的推廣機(jī)制

3.1 政府部署，全縣推廣

2019年2月份，寶應(yīng)縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于在全縣推廣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”的通知》，在全縣復(fù)制推廣“柳堡模式”，推動鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。進(jìn)一步明確基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的工作目標(biāo)、工作責(zé)任、工作任務(wù)和工作要求，把推廣“柳堡模式”作為創(chuàng)建“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”的重要舉措。縣財政安排專項經(jīng)費20萬元，為各鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一配置農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查及信息化裝備，為鎮(zhèn)區(qū)常態(tài)化、規(guī)范化開展農(nóng)機(jī)安全檢查、隱患排查治理等工作創(chuàng)造了條件。

3.2 縣鄉(xiāng)聯(lián)動，督導(dǎo)交流

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。職能科室、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所重點跟蹤聯(lián)系示范鎮(zhèn)，組織培訓(xùn)觀摩交流學(xué)習(xí)等活動，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)督導(dǎo)，培育新典型，總結(jié)新經(jīng)驗。如：夏集鎮(zhèn)黨委、政府大力倡導(dǎo)村級負(fù)責(zé)人帶頭創(chuàng)辦集體農(nóng)機(jī)合作社，帶頭抓安全、促增收，實行農(nóng)機(jī)安全管理一竿子到底；涇河鎮(zhèn)在全縣率先引入第三方專家安全服務(wù)，在農(nóng)機(jī)合作社開展現(xiàn)場排查隱患演示，提升了全鎮(zhèn)服務(wù)組織帶頭人安全生產(chǎn)技術(shù)水平；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長親自帶隊檢查指導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，主動協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、交警、安監(jiān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，營造了“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)的良好氛圍。

3.3 示范引導(dǎo)，確保效果

為發(fā)揮區(qū)域示范帶頭作用，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時印發(fā)《關(guān)于推廣基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”的實施意見》，進(jìn)一步明確推廣目標(biāo)、任務(wù)及措施。2019年寶應(yīng)縣實現(xiàn)“柳堡模式”推廣全覆蓋，各鎮(zhèn)村采取建機(jī)制、設(shè)制度、強(qiáng)隊伍、配裝備等硬性措施，加大安全監(jiān)管投入，改善安全監(jiān)管條件，確保安全監(jiān)管取得實效。在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“大排查、大整治”專項行動中，各鎮(zhèn)區(qū)、村（居）都能按照縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的要求，協(xié)助開展農(nóng)用機(jī)械實地核驗，代辦補(bǔ)檢、保險，注銷登記等工作，有效解決了縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量不足、監(jiān)管難以覆蓋的問題，提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效能，保障了全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

4 “柳堡模式”推廣成效

4.1 縣級層面

縣政府成立以分管副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣住建局、縣市場管理局、縣教育局、縣消防大隊等單位負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全農(nóng)機(jī)安全議事會商和聯(lián)動機(jī)制，明確責(zé)任清單，充分調(diào)動各方資源，形成監(jiān)管合力，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化。

4.2 鎮(zhèn)級層面

各鎮(zhèn)政府都印發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)文件，成立了由鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人任組長，安監(jiān)站、農(nóng)服中心等單位為成員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實施“管理在鎮(zhèn)區(qū)、延伸至村”的農(nóng)機(jī)安全管理辦法，構(gòu)建鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。

4.3 村級層面

構(gòu)建鎮(zhèn)政府牽頭、村組干部和安全協(xié)管員全面參與的基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理體系，制定村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員管理辦法及考核細(xì)則，明確各村抓生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人為農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，協(xié)助做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

4.4 職能部門

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理能力建設(shè)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)依法制定了基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作各項制度，著重完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查對象、監(jiān)督檢查內(nèi)容和指標(biāo)、監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查措施及監(jiān)督檢查辦法。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全輔檢員工作職責(zé)，探索建立縣級委托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理機(jī)制，為免檢的新機(jī)上牌提供代辦、唯一性檢查工作，推進(jìn)“不見面審批”。對轄區(qū)內(nèi)危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械開展實地檢驗，做好農(nóng)用作業(yè)機(jī)械安全預(yù)檢工作。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員明白“干什么、怎么干”，有效提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效能。