農(nóng)機安全隱患分級監(jiān)管探析

張峰 唐蒙

隨著社會的不斷進步和科學技術水平的逐步提高，農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的熱情空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平也越來越高，帶動了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的快速提升。農(nóng)業(yè)機械的普及應用極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，方便了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活；與此同時，農(nóng)機安全監(jiān)管任務也越來越艱巨。由于農(nóng)業(yè)機械種類繁多，各地的管理措施和管理水平也存在一定差異，為了保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，預防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生，亟需制定一套切實可行的農(nóng)機安全隱患分級評定標準，并以評定的級別為依據(jù)，進行科學的分級監(jiān)管。

1 農(nóng)機安全隱患產(chǎn)生的原因

1.1 駕駛操作人員安全意識淡薄

部分駕駛操作人員盲目地追求經(jīng)濟效益，各種違法違規(guī)行為時有發(fā)生，又不積極參加技能培訓，駕駛操作水平不高，給農(nóng)機的安全作業(yè)埋下隱患。

1.2 農(nóng)機具安全技術狀態(tài)得不到保障

一是部分駕駛操作人員對安全技術檢驗的必要性認識不夠，也不懂得如何對農(nóng)機具進行日常保養(yǎng)，農(nóng)機運行安全技術條件達不到標準要求，導致農(nóng)機“帶病”作業(yè)；二是部分農(nóng)業(yè)機械存在長期超負荷作業(yè)的現(xiàn)象，使用年限過長，技術狀態(tài)惡化；三是部分農(nóng)機企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，維修服務不到位，影響農(nóng)機具的運行狀態(tài)。

1.3 農(nóng)機作業(yè)組織管理機制較為松散

農(nóng)機作業(yè)組織往往是以親戚或同村同鄉(xiāng)的紐帶關系建立起來的，缺乏專業(yè)的現(xiàn)代化運營管理人才，難以真正建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度，風險承擔機制也不完善。即使能夠制定相應的安全規(guī)章，在執(zhí)行中也不能完全遵守。在缺乏規(guī)范管理和正確引導的情況下，安全隱患問題較為突出。

2 農(nóng)機安全隱患分類

對NY2609-2014《拖拉機安全操作規(guī)程》、NY2610-2014《谷物聯(lián)合收割機安全操作規(guī)程》以及江蘇省地方標準中一系列關于危及人身安全的農(nóng)業(yè)機械的實地安全檢驗規(guī)范進行分析，同時借鑒其他行業(yè)關于安全隱患的分類方法，把影響農(nóng)機安全的隱患分為四大類，即物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境的缺陷以及安全管理的缺陷。

2.1 物的不安全狀態(tài)

1）機械、裝置、用具的設計、質(zhì)量缺陷，防護不良，維修保養(yǎng)不良；

2）危險物料的物理性、化學性、生物性不符合安全要求；

3）振動、噪聲無安全防護措施或設備；

4）有害電磁輻射無安全防護措施或設備。

2.2 人的不安全行為

1）不遵守規(guī)定。如：沒有按照規(guī)定的方法使用機械、裝置、用具；使用有隱患、故障的機械、裝置、用具；選擇機械、裝置、用具有誤；離開運轉中需照看的機械、裝置、用具；機械運轉超速、超負荷，送料或加料過多過快；使用身體部位代替工具；駕駛中違法違章；等等。

2）不采取安全措施。如：沒有防止意外風險的安全措施；沒有防止機械、裝置、用具等自行啟動、移動的安全措施；不按照信號啟動、移動、離開機械、裝置、用具；等等。

3）維護、保養(yǎng)、調(diào)節(jié)過程中操作不當。如：運轉中的機械、裝置、用具等裝置不停止、不固定；帶電設備不斷電、不防護；加壓容器不釋壓；加熱物、高溫物不降溫、不防護；其他危險物不防護。

4）安全防護裝置調(diào)整、使用不當。如：拆卸安全裝置或使之不起作用；安全裝置調(diào)整、使用方法錯誤。

5）制造危險狀態(tài)。如：貨物過載；混入危險物或不安全部件、裝置；臨時或長期使用不符合規(guī)定或不安全的機械、裝置、用具；使機械、裝置、用具等在不安全、不穩(wěn)定狀態(tài)下放置；廢棄物的不安全放置；等等。

6）使用保護用具的缺陷。如：不使用保護用具或使用方法有誤；不穿安全防護服或穿戴方法有誤。

7）接近危險源。如：接近或接觸運轉中的機械、裝置；接觸吊裝物體或站在懸掛物體下方；進入危險有害場所；攀爬或用力接觸易翻傾、倒塌的（堆積）物體；在不安全場所、區(qū)域逗留。

2.3 作業(yè)環(huán)境的缺陷

1）作業(yè)場所的缺陷。如：道路通過性不良；機械、裝置、用具等配置存在缺陷、安裝間隔不足等；物體放置位置或堆積方式不當；對意外的擺動、倒伏、傾斜防范不夠；信號、標志缺失或設置不當。

2）自然環(huán)境的缺陷。如：通風不良或缺氧；溫度過高或過低，濕度和壓力過大或過小；存在噪聲；存在其他自然危險源。

2.4 安全管理的缺陷

1）安全生產(chǎn)保障方面。如：沒有安全管理機構或人員；安全生產(chǎn)投入不足；安全防護設施、設備不齊全；安全設備和工具選擇不當，未驗收或驗收不當，維修保養(yǎng)不當，使用不當（超有效期、超負荷、使用方法錯誤等），報廢更新或再次利用不妥，無設備檔案或檔案不完全。

2）危險評價與控制方面。如：未充分識別生產(chǎn)活動中的隱患；未正確評價生產(chǎn)活動中的危險；潛在危險的預防措施不當。

3）安全職責與分配方面。如：職責劃分不清；職責分配互相矛盾；授權不清或不妥等。

4）培訓與指導方面。如：沒有提供必要的培訓；培訓計劃設計有缺陷；培訓目的或目標不明確；培訓方法、設備、產(chǎn)品有缺陷；知識更新和再培訓不夠；缺乏技術指導。

5）生產(chǎn)管理方面。如：人員配置不當；未配備合適的勞動防護用品或設施；工作安排不當；未定期對危險作業(yè)人員進行體檢。

6）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程方面。包括：未制定相關制度和規(guī)程；或雖制定了制度和規(guī)程，但有缺陷；或有制度和規(guī)程但未落實。

7）應急準備與響應方面。包括：未制訂應急響應程序或預案；未進行必要的應急培訓和演習；應急設施或物資不足。

3 農(nóng)機安全隱患分級監(jiān)管方法

3.1 分級

根據(jù)危險因素的性質(zhì)、輕重程度，按照風險受控程度及造成危害的可能性，原則上將農(nóng)機安全隱患分為正常、關注、危險、高危四個等級。

1）正常級：無或極少有危險因素且風險完全可控；直接引發(fā)事故可能性較低，或可能引發(fā)較小經(jīng)濟損失、輕微人員傷害的事故。

2）關注級：存在危險因素但風險基本可控；直接引發(fā)事故可能性一般，可能引發(fā)造成一般經(jīng)濟損失、造成人員較重傷害或死亡的事故。

3）危險級：危險因素較多，風險管控難度較大；有較大可能造成較大經(jīng)濟損失或發(fā)生多人傷亡事故。

4）高危級：危險因素多，風險難以控制；極有可能造成重大經(jīng)濟損失或群死群傷的事故。

3.2 依級監(jiān)管

以評定的級別為依據(jù)，依級監(jiān)管。明確監(jiān)管層級，一般來說，風險越大，管控級別越高。按級別落實責任部門、責任人、具體措施，注重強化對存在高等級風險和重大危險源的系統(tǒng)、區(qū)域、崗位、人員的重點管控。