依托“網(wǎng)格化”推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)

王在悅

隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作也在發(fā)生著變化。由于鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)工作人員更換的隨意性較大，工作上缺乏連續(xù)性，再加上缺少?lài)?yán)格的考核機(jī)制，鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)工作人員缺乏工作積極性、主動(dòng)性，不利于基層農(nóng)機(jī)工作的開(kāi)展。因此，現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)在鎮(zhèn)村，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的難點(diǎn)也在鎮(zhèn)村。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)，鹽城市鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治中，依托基層社會(huì)治理網(wǎng)格，落實(shí)“五個(gè)責(zé)任”，抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，探索建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理新模式，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，為全鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

1 融入基層社會(huì)治理網(wǎng)格，夯實(shí)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基礎(chǔ)

1.1 基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)

樓王鎮(zhèn)現(xiàn)有28 個(gè)行政村，按照基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理機(jī)制，每個(gè)村以150～200 戶為基本單元，編制劃分社會(huì)治理綜合網(wǎng)格，全鎮(zhèn)共分90 個(gè)網(wǎng)格，配備28 個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)、90 個(gè)網(wǎng)格員。

網(wǎng)格長(zhǎng)由村黨支部書(shū)記、村主任擔(dān)任，網(wǎng)格員由村“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)兼任。每個(gè)村明確一名副村級(jí)以上干部為專(zhuān)職農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)全村日常農(nóng)機(jī)安全管理工作。

1.2 網(wǎng)格化監(jiān)管

1.2.1 建立農(nóng)機(jī)安全管理臺(tái)賬

該鎮(zhèn)共有136 臺(tái)拖拉機(jī)（含上道路運(yùn)輸型拖拉機(jī)）、90 臺(tái)稻麥聯(lián)合收割機(jī)、38 臺(tái)高地隙植保機(jī)、22 臺(tái)高速乘座式插秧機(jī)，共有農(nóng)機(jī)駕駛員223 人，全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)牌證信息全部錄入全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，隨時(shí)可通過(guò)電腦或手機(jī)網(wǎng)絡(luò)查詢。

1.2.2 農(nóng)機(jī)、公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)動(dòng)、靜態(tài)的雙重實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全管理不留死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除各種安全隱患，農(nóng)機(jī)、公安部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患建立整改臺(tái)賬，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，做到限期銷(xiāo)號(hào)、閉環(huán)管理。

1.2.3 創(chuàng)新網(wǎng)格化農(nóng)機(jī)安全管理模式

鎮(zhèn)政府依托基層社會(huì)治理網(wǎng)格，建立覆蓋全鎮(zhèn)各村的農(nóng)機(jī)安全組織網(wǎng)格，由相應(yīng)的網(wǎng)格員配合做好網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息采集、專(zhuān)項(xiàng)整治政策法規(guī)宣傳、隱患和整改的“兩個(gè)清單”管理、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的年度檢驗(yàn)動(dòng)員、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育宣傳等工作，借助基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系的網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃、資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以及可靠的勞動(dòng)報(bào)酬、財(cái)政保障優(yōu)勢(shì)，壯大鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量，形成“看得見(jiàn)、摸得著、管得準(zhǔn)”的農(nóng)機(jī)安全實(shí)體化監(jiān)管網(wǎng)格。

2 落實(shí)“五個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化鎮(zhèn)村屬地管理

2.1 勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為

鎮(zhèn)政府把屬地管理責(zé)任扛在肩上、抓在手上，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、鎮(zhèn)村屬地責(zé)任、農(nóng)機(jī)企業(yè)主體責(zé)任和全員崗位責(zé)任“五個(gè)責(zé)任”，并貫穿于農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治全過(guò)程。2020 年初，鎮(zhèn)政府出臺(tái)《關(guān)于做好2020 年全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，以農(nóng)機(jī)事故“零發(fā)生”為最終目標(biāo)，提出嚴(yán)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)、培訓(xùn)教育關(guān)、源頭管理關(guān)“三個(gè)關(guān)口”，做到“農(nóng)機(jī)發(fā)展到哪里農(nóng)機(jī)安全責(zé)任就落實(shí)到哪里”。

2.2 圍繞“農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治”這條主線，主攻管理薄弱環(huán)節(jié)

鎮(zhèn)安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心圍繞實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治方案，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，著力提高拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)“三率”，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。年初，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各村也相應(yīng)成立以村主任為組長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，與農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，督促糧食烘干點(diǎn)負(fù)責(zé)人、新購(gòu)機(jī)具機(jī)主到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心備案登記，參加安全教育培訓(xùn)。

2.3 開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍

在全鎮(zhèn)各中小學(xué)校開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，利用晨會(huì)、班會(huì)和墻報(bào)向中小學(xué)生宣講安全知識(shí)，提升學(xué)生的安全意識(shí)，并通過(guò)學(xué)生對(duì)家長(zhǎng)、同學(xué)和身邊伙伴們的輻射影響，發(fā)揮“小手拉大手、共創(chuàng)平安農(nóng)機(jī)”的教育作用。

3 圍繞“三個(gè)環(huán)節(jié)”，消除農(nóng)機(jī)事故隱患

3.1 基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)

網(wǎng)格員在劃定的網(wǎng)格內(nèi)，一家一戶地上門(mén)摸排拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)和糧食烘干機(jī)基本情況，建立完善鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)臺(tái)賬。加強(qiáng)對(duì)外地駕駛?cè)藛T的管理，由鎮(zhèn)政府向各村發(fā)出《所有未檢審農(nóng)業(yè)機(jī)械交辦函》，要求各村不得與未檢審、未投保險(xiǎn)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者簽訂作業(yè)協(xié)議。

3.2 日常防控環(huán)節(jié)

實(shí)行“日走訪、周分析、月匯總”巡查走訪制度，建立起完整的鎮(zhèn)村兩級(jí)“兩個(gè)清單”，逐項(xiàng)抓整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，做到“機(jī)有牌、人有證、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有人看”。網(wǎng)格員配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和第三方安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，分村分格排查隱患。在“三夏”大忙期間，相關(guān)人員將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作與秸稈禁燒禁拋工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持每天巡查一次網(wǎng)格，并通過(guò)手機(jī)終端將巡查軌跡和排查內(nèi)容，實(shí)時(shí)上傳鎮(zhèn)綜治辦網(wǎng)格化監(jiān)督考核平臺(tái)，徹底解決了村級(jí)監(jiān)管虛無(wú)、弱化問(wèn)題。

3.3 應(yīng)急處置環(huán)節(jié)

在應(yīng)急處置環(huán)節(jié)上，突出抓好農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食烘干場(chǎng)所的滅火器、黃沙箱、電路敷設(shè)、登高梯、應(yīng)急水源等配備工作，通過(guò)制作、張貼安全標(biāo)語(yǔ)，組織農(nóng)機(jī)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人參加安全生產(chǎn)輪訓(xùn)（共培訓(xùn)58 人次），強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

4 當(dāng)好一線尖兵，高質(zhì)量完成農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作

4.1 提高整治標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員要當(dāng)好一線尖兵，打通“最后一公里”，守住“最先一米”。經(jīng)過(guò)大半年的探索實(shí)踐，樓王鎮(zhèn)充分整合各方監(jiān)管力量，全面加強(qiáng)組織動(dòng)員，形成了完善的網(wǎng)格責(zé)任機(jī)制。

4.2 注重整治成效

樓王鎮(zhèn)現(xiàn)有3 個(gè)農(nóng)機(jī)合作社、8 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、6 個(gè)糧食產(chǎn)地烘干點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，該鎮(zhèn)共排查各類(lèi)隱患68 起，整改68 起，整改率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)隱患排查整治行業(yè)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管“兩個(gè)全覆蓋”。2020 年全鎮(zhèn)機(jī)具檢審率達(dá)到95%，比2019 年提高了26%。該鎮(zhèn)還通過(guò)各類(lèi)新聞媒體普及宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，以過(guò)硬的手段、過(guò)硬的成果確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。