企業(yè)怎么干？

《意見》以堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障?！兑庖姟窞閳詻Q打贏、打好污染防治攻堅戰(zhàn)注入了強(qiáng)大動力。作為要發(fā)揮主體作用的企業(yè)要認(rèn)清形勢，順應(yīng)大勢，抓住機(jī)會，身體力行為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)出力?！兑庖姟窞槠髽I(yè)發(fā)揮污染防治主體作用提供了有力的制度保障。

《意見》全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

市場體系健全與否是包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)蓬勃發(fā)展的決定因素?！兑庖姟穼κ袌鲆亟o予全方位部署。具體如下。

構(gòu)建規(guī)范開放的市場。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場。

強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實行按效付費(fèi)。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

健全價格收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費(fèi)政策。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化電價政策。

《意見》在“健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系”中也對產(chǎn)業(yè)提出了明確的支持。比如，加強(qiáng)財稅支持?！敖⒔∪B(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財政資金投入機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。制定出臺有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，促進(jìn)企業(yè)降低大氣污染物、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。貫徹落實好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融?！兑庖姟访鞔_“完善金融扶持”；內(nèi)容包括，設(shè)立國家綠色發(fā)展基金；推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度；開展排污權(quán)交易，研究探索對排污權(quán)交易進(jìn)行抵質(zhì)押融資；鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃；加快建立省級土壤污染防治基金。統(tǒng)一國內(nèi)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》在“健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系”部分明確了企業(yè)責(zé)任體系。譬如，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強(qiáng)全過程管理，減少污染物排放。提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。“意見”說，企業(yè)有“提高治污能力和水平”的責(zé)任。具體內(nèi)容包括：加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督；重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假?！兑庖姟吩凇敖∪h(huán)境治理監(jiān)管體系”部分對完善監(jiān)管體制、加強(qiáng)司法保障、強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃安排，其中不少都涉及企業(yè)發(fā)展。

擼起袖子加油干

2020年3月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，指出要實施差異化監(jiān)管，精準(zhǔn)服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在戰(zhàn)“疫”中包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了應(yīng)有作用。隨著生產(chǎn)秩序的恢復(fù)，各企業(yè)要擼起袖子加油干。應(yīng)該怎么干呢？傅濤認(rèn)為，要為走出工業(yè)環(huán)境管控的“一刀切”困局找到思路?！皟蓷l思路：引導(dǎo)企業(yè)主動提標(biāo)，擠壓和釋放深層次減排空間；現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下加強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn)步降低排放總量。”傅濤詳解上述兩條思路，“根據(jù)調(diào)研，工業(yè)企業(yè)污染物排放雖然達(dá)標(biāo)，但彈性減排空間仍然巨大，據(jù)估計重工業(yè)領(lǐng)域有大約50%的減排空間還沒有釋放，這個空間的釋放體現(xiàn)在兩條思路上。第一，個性化提高標(biāo)準(zhǔn)，擠壓和釋放深層次減排空間。這里強(qiáng)調(diào)的提高標(biāo)準(zhǔn)不是一味的提高國家標(biāo)準(zhǔn)，而是地方在中央頂層設(shè)計框架下，通過制定適應(yīng)當(dāng)?shù)膶嶋H的分級管控措施鼓勵企業(yè)制定自己的更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)在重污染天氣之外也能積極履行減排義務(wù)，降低排放總量。第二，對執(zhí)行現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在三個方面挖掘環(huán)境產(chǎn)能：一是精細(xì)化管控，例如大氣污染攻堅戰(zhàn)中對無組織排放的精準(zhǔn)治理；二是加強(qiáng)監(jiān)管，保證環(huán)保設(shè)施的有效穩(wěn)定運(yùn)營；三是增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，頻繁停限產(chǎn)只是解決了重污染天氣情況下的應(yīng)急問題，并沒有從根本上降低排放總量，更多時候增加了單位產(chǎn)值的排放總量，對于環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善起不到積極的作用?！痹诮鉀Q“一刀切”等執(zhí)行難問題上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要和政府一道——意見明確要強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要主動作為，充分發(fā)揮支撐作用。

《意見》為企業(yè)帶來了信心。杰瑞環(huán)保集團(tuán)總裁李慧濤表示，《意見》顯示國家對于構(gòu)建全方位環(huán)境治理體系的高度重視和長遠(yuǎn)規(guī)劃，相信在接下來的五年，環(huán)保行業(yè)一定會沿著方向清晰、執(zhí)行有力、良性互動、多元參與的規(guī)范化道路，邁入新的發(fā)展階段，助力生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)事業(yè)。實樸檢測技術(shù)(上海)股份有限公司董事長楊進(jìn)為《意見》的印發(fā)感到振奮。他認(rèn)為，監(jiān)測行業(yè)將得到更大發(fā)展空間，這對于社會化的機(jī)構(gòu)包括檢驗檢測機(jī)構(gòu)都是重大利好。同時，“減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo)”明確了未來必將涌現(xiàn)一批有專業(yè)特色有一定規(guī)模的檢測機(jī)構(gòu)，小散弱的現(xiàn)象不能長期存在。高能環(huán)境執(zhí)行董事長凌錦明表示，《意見》在“完善金融扶持”方面提出“加快建立省級土壤污染防治基金”，這是業(yè)界多年來期盼的，能夠從某種程度上解決環(huán)境修復(fù)資金的來源問題，這將對土壤修復(fù)行業(yè)形成很大促進(jìn)。