散居民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對策研究

加強(qiáng)散居民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必然要求。香泉鎮(zhèn)是甘肅省定西市惟一的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有典型的民族散居特征。本文通過走訪調(diào)研該地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)現(xiàn)狀，分析香泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出對策建議。

散居民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，既關(guān)系著我國全面小康社會的建成，也是在民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，散居民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是我國民族地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一。習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)做了明確要求，指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌?！毖芯可⒕用褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)對實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有重要的推動作用。

調(diào)研點(diǎn)香泉鎮(zhèn)概況

香泉鎮(zhèn)位于定西市安定區(qū)西南部，距離定西市25公里，總區(qū)域面積144.4平方公里，耕地面積12.11萬畝。香泉鎮(zhèn)是定西市惟一的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共15個(gè)村，122個(gè)村民小組，全鎮(zhèn)人口22621人，其中“回族2635戶共計(jì)9281人、東鄉(xiāng)族67戶236人，少數(shù)民族人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2%，”主要集中居住在香泉、馬蓮、陳佳屲等村。香泉鎮(zhèn)地理環(huán)境脆弱，主要以農(nóng)業(yè)為主，干旱少雨，土地貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量低。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是香泉鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，該地也是全國馬鈴薯薯種培育和研究基地。農(nóng)民主要依靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，包括馬鈴薯、藥材、牧草種植和牛、羊養(yǎng)殖，再加之部分人員外出務(wù)工為基本收入。經(jīng)過長期發(fā)展，香泉鎮(zhèn)克服了“靠天吃飯”、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展瓶頸，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、更新思想觀念、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。 [1]

香泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)現(xiàn)狀

通過筆者實(shí)地調(diào)研、訪談，近幾年，香泉鎮(zhèn)政府和村民高度重視精神文明建設(shè)，香泉鎮(zhèn)在民族文化發(fā)展、人居環(huán)境改善、社會事業(yè)發(fā)展等方面取得了很大的成績。

1、香泉鎮(zhèn)民族文化發(fā)展現(xiàn)狀

“文化即‘人化，文化事業(yè)即養(yǎng)人心志、育人情操的事業(yè)。人，本質(zhì)上就是文化的人?！盵2]“作為中華文化有機(jī)組成的少數(shù)民族文化，其發(fā)展同樣具有‘育人功能?！盵3]香泉鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上不斷完善公共文化服務(wù)體系，對公共文化場所建設(shè)投入、夯實(shí)文化發(fā)展內(nèi)容方面不斷加大力度。2018年以來，政府在投資和爭取民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資金、民族文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，對各個(gè)村的文化活動廣場、衛(wèi)生綜合工程方面進(jìn)行了建設(shè)和改進(jìn)，主要包括西寨村文化廣場改造提升、陳佳屲村易地扶貧搬遷地環(huán)境改造，建成青崗村、陳佳屲村兩個(gè)村級文化廣場和雙廟村文化綜合服務(wù)中心，并在陳佳屲村易地扶貧安置點(diǎn)的民族文化廣場中建成一套長553米、高2米的文化長廊，用于書寫社會主義核心價(jià)值觀及張貼宣傳標(biāo)語。文化活動創(chuàng)建方面，香泉鎮(zhèn)各類民族文化活動有序進(jìn)行，每年舉辦一次市級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動，2018年第22個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動主題為“中華民族一家親，同心共筑中國夢”，并開展民俗民藝競賽活動和“送戲下鄉(xiāng)”活動;將道德講堂、農(nóng)家書屋形式的文化活動輸送到村社，各民族群眾參與度高，為香泉鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

2、香泉鎮(zhèn)人居環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)也是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。香泉鎮(zhèn)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中重點(diǎn)從人居條件、環(huán)境治理方面改善村民居住環(huán)境。在人居條件上，一方面通過政府易地扶貧搬遷安置工程，將居住條件差的村子整個(gè)搬遷到集中安置點(diǎn)，2018年，政府總投資1175.2萬元，完成西寨、陳家屲、香泉3個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)道路、排水、護(hù)坡等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，進(jìn)一步完善搬遷戶的人居條件。環(huán)境治理方面，政府就當(dāng)?shù)厣罾鴣y倒、農(nóng)業(yè)地膜亂扔、污水臟水亂流等問題開展集中整治，并在全鎮(zhèn)進(jìn)行廁所建設(shè)和改進(jìn)工程，對大區(qū)域、家門口衛(wèi)生進(jìn)行明確劃分，全方位優(yōu)化全鎮(zhèn)環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定環(huán)境基礎(chǔ)。

3、香泉鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

香泉鎮(zhèn)各項(xiàng)社會事業(yè)和社會服務(wù)水平有了明顯提高。民生方面，民生改善力度不斷加大，保障體系不斷完善，農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分別達(dá)到98.7%、97.9%;醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助、高齡老人補(bǔ)助等政策逐漸落實(shí);城鄉(xiāng)居民最低生活保障堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”，2018年解決了918戶3014名城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題;教育方面，對85名符合“雨露計(jì)劃（兩后生）”的在校中、高職生進(jìn)行培訓(xùn);舉辦精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)3期，受訓(xùn)人數(shù)共77人;完成西寨中心幼兒園招生工作，33名適齡兒童就近入園接受學(xué)前教育;義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”和營養(yǎng)餐政策落實(shí)到位，全鎮(zhèn)中小學(xué)適齡階段入學(xué)率達(dá)到100%;衛(wèi)生方面，政府逐級完成684戶2155人貧困家庭醫(yī)生“4+1”聯(lián)包簽約服務(wù)工作;411名患慢特病人員辦理門診特殊病手冊;118對夫婦享受了孕前健康優(yōu)生檢查、1822名婦女享受了“兩癌”篩選普查等。[4]

香泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在的困境

通過實(shí)地調(diào)查和梳理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，近幾年香泉鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得了巨大成就，村民整體素質(zhì)和社會文明程度有了明顯轉(zhuǎn)變，但也存在一些發(fā)展上的困境和瓶頸。

1、一定范圍內(nèi)村民物質(zhì)生活落后和精神生活貧乏并存

定西全市以渭河為界天然劃分為北部黃土丘陵溝壑和南部高寒陰濕氣候差異明顯的兩個(gè)自然區(qū)，南部高寒區(qū)無霜期短，全區(qū)平均海拔在1600米以上?！吧酱鬁仙睢⒅脖幌∩佟?、“生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件酷烈”都是貧窮定西的代名詞。物質(zhì)的貧困導(dǎo)致精神生活的落后，生活的困難和艱辛，使香泉鎮(zhèn)村民無暇顧及精神的追求，致使村民精神追求比較低，文娛生活單調(diào)，缺乏活力。雖然香泉鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展成效明顯，但是一定范圍內(nèi)、一定程度上的貧困還存在，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)在香泉鎮(zhèn)還沒有徹底實(shí)現(xiàn)，作為全市惟一的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。

2、村民主體意識不強(qiáng)制約鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

村民的振興意識是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，香泉鎮(zhèn)村民的主體意識薄弱，參與鄉(xiāng)村振興的意愿不強(qiáng)，沒有在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮村民應(yīng)有的作用，是香泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)遇到的最大瓶頸。在和當(dāng)?shù)卮迕裨L談的過程中發(fā)現(xiàn)，村民們整體受教育程度低，出生于上世紀(jì)五六十年代的中老年人又經(jīng)歷過大饑荒時(shí)代，認(rèn)為只要填飽肚子不挨餓就達(dá)到人生目標(biāo)，思想觀念守舊、落后，對政府惠民政策理解不到位，對政府工作人員、政府工作不支持甚至產(chǎn)生阻礙和抵觸情緒，而且認(rèn)為政府建設(shè)民族文化廣場、琉璃瓦墻等完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善村莊人居環(huán)境等行為是浪費(fèi)錢、不作為的行為。村民自身素質(zhì)低，認(rèn)識不到自身在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的主體作用，導(dǎo)致政府讓干什么就干什么，鎮(zhèn)政府要求怎么干就怎么干，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，也深深影響著香泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)進(jìn)程。

3、文化設(shè)施利用率低，文化生活單調(diào)

香泉鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較之過去得到了很大的改善，目前，民族文化廣場、體育鍛煉設(shè)備、文娛活動場所都比較齊全，但是在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，這些文娛設(shè)施的利用率比較低，村民對文化生活的追求也比較低，政府也沒有發(fā)揮好帶頭、引導(dǎo)作用，導(dǎo)致這些設(shè)施長期閑置，無人使用。在政府動員全體村民組織的各項(xiàng)文化活動中，村民參與度也比較低。一方面是村民的自我認(rèn)知所致，認(rèn)為家庭勞務(wù)繁重不愿意去參加政府或村委會組織的文娛活動;另一方面也是由于各項(xiàng)文化活動的形式比較單一，活動內(nèi)容貧乏導(dǎo)致村民提不起興趣，參加一次就不愿再去參加。另外，政府在各項(xiàng)文化創(chuàng)建活動中內(nèi)容單調(diào)、形式單一、缺乏創(chuàng)新性也是村民文化活動參與度低的重要原因。

4、淳樸民風(fēng)淡化，生活陋習(xí)影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

香泉鎮(zhèn)淳樸民風(fēng)淡化，不注重節(jié)約，講排場、盲目攀比風(fēng)氣盛行。結(jié)婚彩禮逐年上漲，有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村結(jié)婚彩禮數(shù)十萬，結(jié)婚、喪葬儀式、升學(xué)宴、孩子滿月宴等，不論家庭收入能否支撐，相互比闊氣，講排場，甚至靠借外債支撐這些宴會支出。各式份子錢也不斷上漲，造成很多一般經(jīng)濟(jì)狀況家庭很難承受額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。人情往來趨利化。較之過去，親朋鄰里往來逐漸淡化、甚至疏遠(yuǎn)。優(yōu)良家風(fēng)傳承也不斷弱化，甚至為老不尊、少年兒童關(guān)愛缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

香泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的對策建議

加強(qiáng)民族地區(qū)，尤其是散居民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。既要做好物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩項(xiàng)工程，還要注重地區(qū)特色、民族特點(diǎn)，做到因勢利導(dǎo)、因地制宜地開展工作，堅(jiān)持民族地區(qū)與全國其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)振興。

1、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好鄉(xiāng)村振興啟動工作，奠定鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的全面脫貧，實(shí)現(xiàn)村民富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)才有物質(zhì)保障。現(xiàn)階段，香泉鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作取得了巨大成績。2018年底，香泉鎮(zhèn)未脫貧人口僅1392人，在未脫貧人口的管理、脫貧計(jì)劃、生活條件改善、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持方面做得比較成功，做到了扶貧與扶智、扶志的緊密結(jié)合，但對已脫貧人口的穩(wěn)定、全面脫貧工作上還有一些不足。一是要建立已脫貧人口的鞏固提升機(jī)制。脫貧不脫帽，不能靠“數(shù)字”脫貧，還需要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查已脫貧人口的生活、收入是否穩(wěn)定等情況，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。二是對于已脫貧人口中的還未就業(yè)人員可以通過政府的就業(yè)需求、定崗技術(shù)等集中培訓(xùn)、設(shè)立公益性崗位或就近產(chǎn)業(yè)園安置、外地勞務(wù)輸出等方式解決就業(yè)問題，增加村民收入，實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)增收、穩(wěn)脫貧。三是在幫扶上實(shí)現(xiàn)扶貧、扶智、扶志相結(jié)合。不僅使村民擺脫物質(zhì)貧困，還要提高村民的精神追求和自身素質(zhì)。圍繞農(nóng)村“三變”改革，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興和村民振興緊密結(jié)合起來，讓村民成為鄉(xiāng)村振興的主體、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主人，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中樹立主人翁地位。

2、改善農(nóng)村人居條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)良好環(huán)境

農(nóng)村人居環(huán)境直接影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)時(shí)效。香泉鎮(zhèn)在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境方面還需要不斷加大力度。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)村委會基層組織的建設(shè)，在各村環(huán)境整治問題上發(fā)揮基層黨組織帶頭作用，針對部分村莊存在環(huán)境衛(wèi)生只搞“面子”忽視“里子”的現(xiàn)象，村委會帶頭開展集中整治和清理工作。二是要明確主體責(zé)任。對于各村的具體路段、重點(diǎn)區(qū)域劃分責(zé)任范圍，實(shí)行主體責(zé)任制，做到分工明確，全村衛(wèi)生全村搞、全村衛(wèi)生全村維護(hù)，不斷加大對公益性崗位人員的管理。三是加大宣傳力度。通過宣傳標(biāo)語、海報(bào)、文化宣傳廊或者網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號、宣傳群等方式，營造村民關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生、關(guān)注人居環(huán)境的改善，形成維護(hù)人居環(huán)境的良好村社氛圍，讓環(huán)保觀念深入每個(gè)村民心中，實(shí)現(xiàn)村民村貌和村風(fēng)民風(fēng)雙提升。

3、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)文化基礎(chǔ)

2014年中央民族工作會議指出：“解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好?！盵5]“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂?！盵6]因此，加強(qiáng)文化建設(shè)是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的文化基礎(chǔ)，文化自信也是體現(xiàn)村民精神風(fēng)貌的一種方式。針對香泉鎮(zhèn)文化資源匱乏，文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、村民文化生活單一、各項(xiàng)活動參與度低等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府文化建設(shè)的主體責(zé)任。不斷開發(fā)文化資源、挖掘民族文化特色，保護(hù)和傳承地方文化遺產(chǎn)，在村民農(nóng)閑時(shí)節(jié)開展村民感興趣的文化活動，加強(qiáng)各民族成員在文化領(lǐng)域的交流溝通，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，提升村民文化素養(yǎng)，改善鄉(xiāng)村文化發(fā)展環(huán)境。

4、凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣，營造社會文明風(fēng)尚

一方面，結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)整治工作，對各類黑惡勢力深挖、嚴(yán)厲打擊。發(fā)揮政府功能對農(nóng)村聚眾賭博、游手好閑等不良行為進(jìn)行清理和整治，根據(jù)不同村莊存在的不文明風(fēng)氣制定村規(guī)民約約束村民行為習(xí)慣，凈化社會風(fēng)氣。另一方面要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)美德和社會道德。在社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，并結(jié)合實(shí)際開展評選先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的精神文明創(chuàng)建活動，在村民之間營造講文明、守公德的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)村民發(fā)揚(yáng)尊老愛幼、勤勞節(jié)約、誠實(shí)守信的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)奠定良好社會風(fēng)尚。

總之，散居民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展的重要內(nèi)容，只有做到從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，深入走訪、調(diào)查和掌握民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)現(xiàn)狀，科學(xué)分析鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的制約因素，才能尋找出民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的對策建議，實(shí)現(xiàn)散居民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

注釋

[1]本段所用數(shù)據(jù)來源于香泉鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計(jì)

[2]習(xí)近平：《之江新語》，杭州： 浙江人民出版社，2007 年版，第150頁

[3]馬英杰：《鑄牢中華民族共同體意識： 作為民族團(tuán)結(jié)的少數(shù)民族文化發(fā)展》，云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018（09）

[4]本段所用數(shù)據(jù)來源于香泉鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計(jì)

[5][6]國家民族事務(wù)委員會編：中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015

作者簡介

王軍霞 西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院2017級碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義民族理論與實(shí)踐研究.

通訊作者：馬英杰 西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)橹饕獜氖旅褡謇碚撗芯亢妥诮倘祟悓W(xué)研究