整體性治理視角下的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化與路徑優(yōu)化研究

韋艷　李坤城　徐赟

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下解決中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要手段。研究結(jié)果表明，由于治理主體、信息平臺(tái)、供給主體、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等碎片化的存在，使得智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。本文從構(gòu)建整體性服務(wù)政府、數(shù)據(jù)共享的整體性、多元供給主體、精準(zhǔn)對(duì)接老年人需求、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出優(yōu)化智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

研究背景

十九大報(bào)告中提出：“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”隨著2019年4月國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）的出臺(tái)，推進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)成為當(dāng)前的任務(wù)。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的產(chǎn)物，是解決中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題的有效手段。隨著人口老齡化的加劇和養(yǎng)老服務(wù)需求的日益增長，正將智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)前所未有的歷史機(jī)遇期。到2018年年末，中國60周歲及以上老年人已達(dá)2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%，預(yù)計(jì)本世紀(jì)中葉，中國60歲及以上老年人口接近5億，將占總?cè)丝诘?5%左右。[1]智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一種新興業(yè)態(tài)，其市場模式還處于探索中遠(yuǎn)未成熟，但其增長呈爆發(fā)式上升。

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是圍繞智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集合，是在傳統(tǒng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，深度融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)孕育出的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能夠借力養(yǎng)老需求的增長實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，也能夠催生出新的消費(fèi)領(lǐng)域促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和長尾經(jīng)濟(jì)效益。2017年2月6日，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委制定了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（工信部聯(lián)電子〔2017〕25號(hào)），要求到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，使智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α榧涌焱苿?dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成健康合理的產(chǎn)業(yè)體系，在2019年8月28日，國家發(fā)改委等21部委聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要（2019-2022年）》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕1427號(hào)）。

由于智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，政府部門之間、政府組織與企業(yè)之間、整體行業(yè)之間面臨很多問題導(dǎo)致智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“碎片化”發(fā)展的趨勢(shì)，成為阻礙智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的因素。而整體性治理可以很好地契合智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整體性治理理論強(qiáng)調(diào)的是政府部門之間、政府組織與非政府組織之間的協(xié)同整合運(yùn)用，以公民需求為導(dǎo)向，為公民提供無縫隙服務(wù)的治理模式，從功能再造的組織、以問題解決為導(dǎo)向的方法和以公眾需求為核心的價(jià)值基礎(chǔ)。[2][3]本文將基于整體性治理理論的視角，剖析智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如何從“碎片化”走向整合，為智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的路徑優(yōu)化提供理論依據(jù)。

文獻(xiàn)回顧

英國約克大學(xué)的安德魯·鄧西爾在1990年最早提出了整體性治理的概念，后來由英國理論學(xué)家佩里·?？怂筟4]（Perri 6，2002）最早論證，針對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)所形成的個(gè)人主義思維方式泛濫、政府治理碎片化與空心化等批判性反思而提出的，[5]新公共管理運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)國家在實(shí)踐層面率先加以使用，[3]國外的研究更傾向于問題與實(shí)踐方向，主要有整體政府、水平化管理、[5]政策領(lǐng)域、[6]高等教育[7]等不同的方面。國內(nèi)對(duì)于整體性治理理論的關(guān)注始于本世紀(jì)初期，主要集中在兩個(gè)方面，一是基礎(chǔ)理論研究，二是實(shí)踐應(yīng)用研究，涉及到網(wǎng)絡(luò)治理、區(qū)域公共管理、電子政務(wù)與大數(shù)據(jù)等方面。[8]

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及的文獻(xiàn)研究比較少，已有的文獻(xiàn)研究較多是關(guān)于智慧健康養(yǎng)老模式或是服務(wù)的探討。對(duì)于智慧健康養(yǎng)老模式或是體系構(gòu)建的研究來看，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式有資源利用效率低、養(yǎng)老水平差、養(yǎng)老責(zé)任歸屬意識(shí)弱等問題，但利用“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧養(yǎng)老模式有助于解決我國目前的養(yǎng)老困境，是非常有前景的嘗試;[9]從智慧健康養(yǎng)老服務(wù)的研究來看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)智慧化，通過開展智慧養(yǎng)老服務(wù)能提高老年人的生活質(zhì)量，用“智慧”匹配社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給與養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)個(gè)性化鏈接，實(shí)現(xiàn)信息化整合。[10][11]

雖然已有研究從智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)研究較少，但是還是為本文研究提供有益的思路。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動(dòng)養(yǎng)老供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供新的思路與途徑，需要進(jìn)行思想觀念宣傳、制度保障等路徑優(yōu)化。[12]基于產(chǎn)業(yè)鏈整合理論，從企業(yè)鏈、價(jià)值鏈等五個(gè)子維度進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。[13]

綜上所述，已有研究對(duì)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化的研究鮮有涉及，同時(shí)整體性治理理念非常契合智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，本文強(qiáng)調(diào)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體性治理，為系統(tǒng)地解決智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的碎片化發(fā)展現(xiàn)象提出新的研究思路合萼整體性治理路徑，力圖從實(shí)踐的角度豐富已有的研究。

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化分析

基于以上文獻(xiàn)的梳理，本部分將從治理主體碎片化、信息平臺(tái)碎片化、供給主體碎片化、發(fā)展目標(biāo)碎片化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)碎片化六個(gè)方面對(duì)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）治理主體碎片化

從國家出臺(tái)的政策文件出發(fā)，明確治理主體是治理的關(guān)鍵一環(huán)，國家已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于智慧健康養(yǎng)老的政策文件中，存在治理主體碎片化的現(xiàn)象。從《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》的文件來看，是由工信部、民政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委共同制定的，不同部分由不同部門牽頭，各部門分工合作，政府部門之間溝通不暢，執(zhí)行存在偏差。在政策落實(shí)的時(shí)候缺乏統(tǒng)籌監(jiān)管，也易出現(xiàn)職責(zé)分工不明確、利益矛盾激化等問題，使政府資源分散，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中缺乏產(chǎn)業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門，導(dǎo)致現(xiàn)有養(yǎng)老資源利用效率低下等現(xiàn)象，造成智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品供給和服務(wù)推廣時(shí)質(zhì)量參差不齊。

（二）信息平臺(tái)碎片化

信息平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，信息孤島林立，信息平臺(tái)有碎片化現(xiàn)象。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及信息、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)，分屬工信、民政、衛(wèi)健委等多個(gè)部門，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)對(duì)接，會(huì)有信息服務(wù)平臺(tái)重復(fù)構(gòu)建的現(xiàn)象出現(xiàn)。智慧健康養(yǎng)老運(yùn)用的信息技術(shù)手段，在政府各部門的獨(dú)立應(yīng)用會(huì)導(dǎo)致部門職能的割裂和信息的孤島。[14]如養(yǎng)老服務(wù)歸屬民政部門，數(shù)據(jù)信息來源于企業(yè)搭建的智慧健康養(yǎng)老信息平臺(tái)，有數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息統(tǒng)籌與發(fā)展明顯不足，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)難以整合，很難使智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，老年人健康信息又具有一定的隱私性和價(jià)值性，企業(yè)或政府對(duì)于信息采集、存儲(chǔ)、使用沒有合理的、統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，并且企業(yè)搭建的信息平臺(tái)對(duì)病毒入侵、防盜取等關(guān)注度較少，信息安全隱患較高，政府部門之間、企業(yè)之間數(shù)據(jù)、信息等不能互聯(lián)互通共享，形成各類信息資源整合以及各智慧健康養(yǎng)老平臺(tái)之間的信息孤島。信息孤島的形成是阻礙智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。

（三）供給主體碎片化

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品和服務(wù)存在供需不匹配的現(xiàn)象。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給主要靠企業(yè)的研發(fā)、企業(yè)的推廣或是政府的購買來實(shí)現(xiàn)，雖然有多主體進(jìn)行推廣或購買，但是主體之間沒有形成協(xié)同合作的整體供給體系。從企業(yè)的供給來看，高端核心信息技術(shù)缺乏，成果轉(zhuǎn)化較差，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中集中研發(fā)養(yǎng)老的低端產(chǎn)品，多是對(duì)于健康手環(huán)、健康腕表之類的普及，而高端智能產(chǎn)品研發(fā)不足，種類少、普及率低，中高端市場推廣力度不夠，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，供給片面化，未形成多層次、多功能、智慧化的養(yǎng)老服務(wù)供給鏈。從政府供給來看，政府對(duì)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌推廣力度不足，供給主體的職責(zé)劃分分工不明確，各地政府對(duì)于智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定不明確，缺乏整體規(guī)劃。政府作為智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)核心，未完全承擔(dān)起監(jiān)管、執(zhí)行職能的責(zé)任，導(dǎo)致智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)難打開銷路，發(fā)展緩慢滯后。

（四）發(fā)展目標(biāo)碎片化

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是老年人群體，對(duì)于老年人需求的定位太散，而且產(chǎn)品定位過于低端和被動(dòng)。發(fā)展目標(biāo)定位太散主要表現(xiàn)在企業(yè)的兩個(gè)方面，一是對(duì)于老年人口的養(yǎng)老需求定位，二是對(duì)智能產(chǎn)品的定位。首先是智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中養(yǎng)老服務(wù)和智能產(chǎn)品提供都是被動(dòng)相應(yīng)，未精準(zhǔn)對(duì)接老年人口的多元化需求。老年人的需求是多層次的，包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等，[15]但目前智慧健康養(yǎng)老企業(yè)服務(wù)提供的種類比較基礎(chǔ)，企業(yè)結(jié)合智能產(chǎn)品與養(yǎng)老社區(qū)、機(jī)構(gòu)合作推廣的服務(wù)也只關(guān)注老年人的傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)于老年人精神方面的需求不足。其次是市場上大部分的智能設(shè)備存在適老性不足、操作性難、實(shí)用性不強(qiáng)、價(jià)格高等問題，都會(huì)影響老年人主動(dòng)接受的積極性和使用智能產(chǎn)品的需求度，也是影響智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題所在。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不足，小微企業(yè)多且發(fā)展定位散，發(fā)展空間小，市場化程度低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在無序、分散，發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡的問題，智慧健康養(yǎng)老多需依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)來滿足。但市場上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量性短缺和結(jié)構(gòu)性短缺問題都很突出，[16]很難帶動(dòng)上下游企業(yè)和衍生企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，給小微企業(yè)的發(fā)展空間不大，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)碎片化

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，碎片化發(fā)展。一方面在產(chǎn)品供給和服務(wù)推廣方面如果缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，市場反映效果不好，也會(huì)造成政府管理方面的困難，制約智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面在產(chǎn)品供給和服務(wù)推廣方面缺乏專業(yè)技術(shù)人員，也缺乏挑選專業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，很多從業(yè)人員對(duì)于產(chǎn)品與服務(wù)不是真正的了解，產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)應(yīng)的老年人群體不能合理匹配。同時(shí)也不能合理地給老年人培訓(xùn)信息產(chǎn)品使用技能，以致于服務(wù)產(chǎn)品推廣效果不好，使老年人群體使用智慧服務(wù)和智能產(chǎn)品能動(dòng)力不足，抑制智慧健康養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展，也是在抑制整個(gè)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化

根據(jù)上文所提出的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“碎片化”問題，本文將從整體性服務(wù)政府、開放共享數(shù)據(jù)、多元供給主體、精準(zhǔn)定位目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等六個(gè)方面給出智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化路徑。

（一）整體性服務(wù)的政府治理模式

從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)厘清政府職能，構(gòu)建整體型服務(wù)的政府治理模式，整體性服務(wù)的政府進(jìn)行合作分工，為老年群體提供無縫隙服務(wù)。正確定位政府、企業(yè)和市場的多元主體職能，權(quán)責(zé)定位，提高執(zhí)行能力。如杭州市所形成的“屬地管理、分區(qū)而治”的工作格局，確定政府主體職能定位，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行資金扶持，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)定價(jià)等方面建立統(tǒng)一的制度或標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)共享的整體性

整體性治理下的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)未來的發(fā)展，產(chǎn)品的研發(fā)提供基礎(chǔ)，也為監(jiān)測老年群體的健康狀況提供依據(jù)。首先，保證數(shù)據(jù)安全的前提下，政府建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)，為各方整合數(shù)據(jù)提供方便。浙江省政府不僅處主導(dǎo)地位，還進(jìn)行了統(tǒng)一監(jiān)管，由市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)搭建并對(duì)各區(qū)服務(wù)商平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和市級(jí)養(yǎng)老基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。其次，加強(qiáng)政府各牽頭部門，如民政、工信廳等和社會(huì)組織之間的緊密合作，加快建立統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老健康數(shù)據(jù)對(duì)接的平臺(tái)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)共享互通。最后，建立數(shù)據(jù)監(jiān)管部門，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享的整體。政府與企業(yè)之間的合作，從各個(gè)方向打開了輸入數(shù)據(jù)的入口，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享的進(jìn)程，構(gòu)建一個(gè)全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有極大的幫助。

（三）多元化供給主體

為解決智慧健康養(yǎng)老市場的供需不匹配的局面，企業(yè)供給與政府供給并存，多元主體推廣協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于企業(yè)來說，依托政府、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方面宣傳，網(wǎng)絡(luò)營銷等方式，齊頭并進(jìn)推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，形成多層次、多功能、智慧化的養(yǎng)老服務(wù)供給鏈。對(duì)于政府來說，政府購買智慧服務(wù)成為供給主體之一，制定適合本土化的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有多個(gè)省份如四川、天津、安徽等地根據(jù)自身的特色和要求，制定了適合本省的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。浙江省在出臺(tái)的《社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確深化拓展智慧養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給和需求的無縫銜接。打開本土銷路，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）精準(zhǔn)對(duì)接老年群體目標(biāo)需求

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就是為解決老年群體的養(yǎng)老需求，企業(yè)拓展個(gè)性化、專業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。從產(chǎn)品與服務(wù)來看，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品的目標(biāo)是老年人而非信息技術(shù)手段，除了解決老人的基本生理需求和安全需求后，應(yīng)更注重精神層面的需求。[17]還有從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)本身來看，降低設(shè)備控制難度，契合老年人對(duì)智能設(shè)備的了解水平。企業(yè)組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，定期為老年人做基本操作技能培訓(xùn)，塑造智慧健康養(yǎng)老的氛圍，提高老年人參與智慧養(yǎng)老的興趣，培育和發(fā)展消費(fèi)熱點(diǎn)。

（五）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

通過政府評(píng)選出優(yōu)質(zhì)企業(yè)，使企業(yè)在區(qū)域內(nèi)縱向一體化發(fā)展。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長點(diǎn)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都可由試點(diǎn)示范的優(yōu)質(zhì)企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成成熟的運(yùn)營模式。也可以通過政府開展培育智慧健康養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展，借鑒浙江省實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能與民生服務(wù)的深度融合，培育和發(fā)展消費(fèi)新熱點(diǎn)。

（六）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，市場規(guī)范是必不可缺的重要基石，主要體現(xiàn)在兩方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，一是產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一是專業(yè)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有供給與需求錯(cuò)配、產(chǎn)品有效供給不足等難題，其中有兩個(gè)表現(xiàn)就是智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給的低效率與高成本和從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)較低。[13]首先制定行業(yè)產(chǎn)品的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把控質(zhì)量與成本，提高供給效率。浙江省紹興市智慧居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)將智慧健康養(yǎng)老服務(wù)涉及的技術(shù)、管理、服務(wù)等要素協(xié)調(diào)、統(tǒng)一納入標(biāo)準(zhǔn)體系，總計(jì)219項(xiàng)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。目前國家正在進(jìn)行第三批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范企業(yè)的申請(qǐng)，可以通過示范試點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為過渡時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)，政府總結(jié)歸納制定出五類產(chǎn)品和六類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，把控市場智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。另外從專業(yè)從業(yè)人員的選拔來看，政府提高扶持力度，組建專業(yè)從業(yè)人員審核機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制，從這些方面完善從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，提高人員專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，為產(chǎn)品推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。

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作者簡介

韋 艷 西安財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授，研究方向?yàn)槿丝谂c可持續(xù)發(fā)展

李坤城 西安財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)人口統(tǒng)計(jì)

徐 赟 西安財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槿丝诮?jīng)濟(jì)