淺談富縣精準扶貧的實踐與建議

在精準扶貧工作中，陜西富縣針對“一有三無戶”，按照“科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、因戶施策、扶貧到人”的扶貧方略，做到讓有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)、沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定就業(yè)。同時扎實開展扶智扶志工作，通過走親情式的感情幫扶和開展一系列文明評比活動，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力，確保到2020年實現(xiàn)全面小康社會之際全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標的實現(xiàn)。

富縣位于延安市南部，轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個街道辦事處，137個行政村，總面積4182平方公里，總?cè)丝?5.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.3萬人。富縣雖不是國定貧困縣，但于陜北這個大環(huán)境而言卻是貧困縣之一。富縣貧困人口主要集中在洛河、葫蘆河流域溝壑峽谷地帶和塬邊峁稍地帶，這些區(qū)域自然條件差，群眾居住分散，依靠傳統(tǒng)種植業(yè)維持生計，無致富主導產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅難度較大。

精準施策的具體措施

為精準施策，富縣提出要堅持以破“三無”為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)致富和技能脫貧兩個突破口，整合社會、行業(yè)、專業(yè)扶貧資源，創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)、技能扶貧基地，實施技術(shù)培訓、就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)融合三位一體的包扶，發(fā)揮貧困人口主體地位，根治貧困戶經(jīng)營能力不足的問題，用基地代替政府實施更加專業(yè)化、市場化、全方位的幫扶，把精準脫貧的政策和項目通過基地落實到貧困戶。

1、創(chuàng)新推行“后整理+‘三變+貧困戶（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式

富縣把產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)貧困群眾依靠自身努力脫貧致富的關(guān)鍵之舉，按照“建基地、破三無”（即建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地，破解貧困戶有勞動能力，但無資金、無技術(shù)、無經(jīng)營管理能力的難題）的扶貧思路，通過縣鄉(xiāng)村三級包扶干部進村入戶、交流座談，因地制宜地選準符合實際的產(chǎn)業(yè)模式。在塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點扶持發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點扶持發(fā)展水稻、烤煙、中蜂、毛驢、食用菌等特色種養(yǎng)業(yè)，構(gòu)建了“一業(yè)為主、多種經(jīng)營、長短結(jié)合、特色鮮明”的脫貧增收產(chǎn)業(yè)體系。為使特色產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)性，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)，探索推行“后整理+‘三變+貧困戶（農(nóng)戶）”的模式，貧困戶（農(nóng)戶）以蘋果、水稻等入股企業(yè)（合作社），通過企業(yè)（合作社）的分揀分選、品牌化銷售等產(chǎn)業(yè)后整理，提升農(nóng)產(chǎn)品售價，啟動建設(shè)驢奶和阿膠加工廠、畜禽綜合屠宰場、白龍溝蜂蜜加工廠，解決了群眾賣難問題。通過切合實際的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，做到讓有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)、沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定就業(yè)。

2、實施技能培訓，“授人以魚，不如授人以漁”

富縣將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為保障貧困家庭穩(wěn)定增收的有效途徑，打出了“就業(yè)援助、就業(yè)推薦、產(chǎn)業(yè)帶動、技能培訓”的政策組合拳，讓貧困勞動力掌握真本領(lǐng)，捧上“金飯碗”。結(jié)合產(chǎn)業(yè)技能扶貧基地的需求，開展由縣人社部門牽頭、扶貧辦確定對象、延安市職業(yè)技術(shù)學校培訓、部門單位協(xié)調(diào)就業(yè)的技能扶貧機制。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔有一定知識基礎(chǔ)，有理想，有能力，想創(chuàng)業(yè)的待業(yè)青年進行強化培訓學習，并根據(jù)各地發(fā)展特色需要，分別開設(shè)蘋果栽種技術(shù)專業(yè)和畜牧專業(yè)，確保有勞動能力的貧困家庭至少有一名勞力掌握1-2門致富實用技術(shù)。通過搭平臺、建基地，送崗位、送資金、激發(fā)貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，增強貧困戶脫貧信心，真正實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。

3、移民搬遷扶貧

富縣貧困人口主要居住在洛河、葫蘆河流域溝壑峽谷地帶和塬邊峁稍地帶，自然條件惡劣，不易發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也不適宜居住，針對此類問題，富縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標準，在工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園以及人口聚集區(qū)周邊選址，規(guī)劃集中安置區(qū)。不斷加大危房改造力度，統(tǒng)籌做好貧困戶與非貧困戶危房改造工作。同步開展基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工作，利用三年時間全面解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務配套均等化問題。

4、創(chuàng)新扶智扶志工作

富縣始終堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導貧困群眾在脫貧攻堅中發(fā)揮主體作用。通過開展產(chǎn)業(yè)脫貧示范戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展能手等評比活動，幫助貧困戶樹立自我發(fā)展的意識;通過制定完善村規(guī)民約，紅白理事會制度，舉辦“好婆婆”、“好媳婦”、“十星文明戶”等評選活動，融洽婆媳親情、改善鄰里關(guān)系、弘揚新風正氣;通過把愛心超市的服務對象由貧困戶延伸至所有群眾，使廣大群眾通過自身努力獲取獎勵，既改變了不勞而獲的心態(tài)，又提振了主動脫貧的精氣神。 啟動“知榮辱、感黨恩、要自強、同關(guān)愛”感恩奮進主題教育試點活動，全力營造感恩奮進、凝心聚力的精準扶貧濃厚氛圍。

5、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進脫貧工作

隨著旅游方式由走馬觀花式向體驗式轉(zhuǎn)變，富縣抓住豐富獨特的自然、歷史、紅色、人文旅游資源，按照“建設(shè)大旅游、打造大品牌”的推進思路，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加大實施秦直道國家遺址公園 、羌村杜甫故居景區(qū)、開元寺景區(qū)、柳稍灣水利風景區(qū)等休閑生態(tài)旅游和直羅鎮(zhèn)戰(zhàn)役、東村會議舊址等紅色旅游項目，鼓勵農(nóng)民種植水稻、油菜、香紫、葵花等有色莊稼，使葫蘆河川四季常青、三季有花，使葫蘆河景區(qū)成為延安乃至陜北地區(qū)綠色生態(tài)游和周末假日休閑度假游的首選之地，這一舉措有效帶動了富縣餐飲業(yè)、住宿、手工藝品及本土產(chǎn)品的發(fā)展，使富縣的傳統(tǒng)民俗得以宣傳，同時也解決了大約三分之一的待業(yè)青壯年的就業(yè)問題，成為除蘋果之外，富縣的第二大主流產(chǎn)業(yè)，更成為富縣縣委、縣政府在實施精準扶貧工程中的一道亮麗的風景線。

對策建議

脫貧攻堅工作開展以來，富縣通過一系列有針對性的措施，幫助貧困人口培育了一批增收致富產(chǎn)業(yè)，貧困人口自身脫貧致富的能力有了一定的提升，部分貧困人口的收入得到了一定的增長。但個別貧困人口依賴性較強、思想觀念落后、得過且過、發(fā)展意識差和因病因殘因?qū)W返貧的問題依然突出，應通過一些有效的辦法和措施進行解決。

（一）要充分調(diào)動貧困群眾的積極性。要通過扶志、扶能力、扶主體地位，調(diào)動貧困群眾增收致富的積極性，避免扶貧陷入“越扶越貧”的惡性循環(huán)。一是扶“志”。利用各種形式，宣傳精準扶貧“扶真貧不扶懶漢”的原則和各項具體的幫扶措施，幫助貧困群眾克服畏難情緒、懶惰情緒，杜絕“等靠要”思想，提振貧困群眾脫貧致富的信心。二是扶“技”。加大技能培訓、鼓勵貧困群眾參與扶貧產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)經(jīng)營等，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，使貧困群眾能夠依靠自身力量實現(xiàn)脫貧致富。三是扶“主體地位”。創(chuàng)新引入扶貧項目競爭機制，采取“先行先得”的辦法，對積極性高、脫貧意愿強、能主動做好基礎(chǔ)工作的貧困村、貧困戶，優(yōu)先安排扶貧項目;在扶貧項目選定、實施管理、驗收等過程中廣泛征求群眾意見，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾積極參與到扶貧開發(fā)中來。

（二）按照市場原則建立扶貧產(chǎn)業(yè)基地。改變政府“大包大攬”的扶貧方式，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶等市場主體的作用，真正把扶貧項目辦活、把扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。一是選定經(jīng)營主體。根據(jù)貧困戶發(fā)展意愿和全縣產(chǎn)業(yè)格局，選定發(fā)展實力強、懂經(jīng)營善管理，且愿意承擔社會扶貧責任的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶及致富能人擔任產(chǎn)業(yè)扶貧基地的經(jīng)營主體，縣職業(yè)技術(shù)培訓中心為技能扶貧基地的主體，扶貧基地要積極為扶貧戶提供技術(shù)培訓、就業(yè)崗位、產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導。二是建立項目整合機制。捆綁社會、行業(yè)、專業(yè)扶貧各類項目集中投入基地建設(shè)，使有限的扶貧資金集中聚合發(fā)揮作用，不斷提升基地建設(shè)水平和輻射帶動能力。三是加強成效監(jiān)測。對基地幫扶貧困戶的措施落實、進展情況和包扶成效跟蹤監(jiān)測，反饋指導包扶工作。四是強化基地管理。建立基地項目資金投入與基地帶貧助貧考核相掛鉤的機制，嚴格考核管理，從制度上暢通產(chǎn)業(yè)扶貧項目通過基地落實到貧困戶的通道。

（三）進一步完善社會服務保障體系。因病因殘返貧是扶貧工作中面臨的一項突出問題，解決不好就會影響扶貧效果，使扶貧工作“事倍功半”。一是對出現(xiàn)傷殘病災的貧困戶要實現(xiàn)救助全覆蓋、社保全覆蓋，對因各種原因?qū)е律钕萑肜Ь车呢毨艚o予臨時救助，將喪失勞動能力的貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍。二是下大力氣完善鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，同時要培養(yǎng)農(nóng)村群眾良好的衛(wèi)生習慣，逐步建立重點群體定期體檢制度，確保農(nóng)村群眾有病能夠及時得到醫(yī)治，防止小病拖成大病。

（四）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。做好基層黨建與農(nóng)村各項工作深度融合，繼續(xù)深化“兩聯(lián)系一承諾”載體，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，及時解決脫貧攻堅工作中的難題。發(fā)揮好縣黨校熔爐作用，有針對性地開展教育培訓，切實提升村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。發(fā)揮村級便民服務中心作用，進一步梳理歸類村民需辦事項，認真落實“群眾辦事干部代辦”機制，打通服務群眾最后一公里問題。

（五）注重宣傳引導。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會、家庭會、田間地頭會反復宣傳政策，做到干部得心應手，群眾應知盡知。結(jié)合農(nóng)村實際，制作接地氣的宣傳標語，全面營造崇尚勞動、脫貧光榮的扶貧扶志氛圍。加強典型示范宣傳和推廣，增加脫貧攻堅欄目質(zhì)量和數(shù)量，加大對自主脫貧典型戶的宣傳報道，激發(fā)社會正能量。繼續(xù)深化文明村和文明家庭、脫貧先進村、先進戶的創(chuàng)建，倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，制定完善村規(guī)民約，紅白理事會制度，改變落后風俗習慣，提振貧困村、貧困戶和廣大干部群眾精氣神。

參考文獻

唐任伍：《習近平精準扶貧思想闡釋》（中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

作者簡介

佘風妮 中共富縣縣委黨校教師