西藏反貧困的鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)

黃慧

藏東N鄉(xiāng)有7個(gè)行政村，本文以此為研究對(duì)象，采用實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談、文獻(xiàn)研究等方式，對(duì)以N鄉(xiāng)為代表的藏東脫貧攻堅(jiān)工作成效及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入調(diào)研。結(jié)合N鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，側(cè)重從家庭經(jīng)濟(jì)收入情況、思想文化觀念、貧困主體能力等方面對(duì)致貧原因進(jìn)行了分析，并從扶貧與扶智、文化扶貧跟進(jìn)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生等方面對(duì)西藏鄉(xiāng)村扶貧工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

藏東N鄉(xiāng)的基本情況

1、N鄉(xiāng)地理區(qū)位情況

N鄉(xiāng)位于西藏東南部，平均海拔約3800米，地處橫斷山脈上段的高山峽谷之間，屬金沙江流域河谷地帶，距縣城60公里，轄23個(gè)自然村7個(gè)行政村，全鄉(xiāng)總?cè)丝诩s3000人380戶，人口密度為6.4，屬于人口稀少地區(qū)，人口流動(dòng)性低。

2、N鄉(xiāng)農(nóng)牧民家庭收入結(jié)構(gòu)分析

N鄉(xiāng)屬于深度貧困鄉(xiāng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地省份，還落后于西藏大部分地區(qū)，發(fā)展制約因素突出。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、群眾增收難。按政府制定的“農(nóng)牧民家庭收入一覽表”[1]分類，N鄉(xiāng)的農(nóng)牧民家庭收入大概分為五大類：政策性收入、崗位收入、勞務(wù)收入、農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)殖收入、其他收入。就N鄉(xiāng)實(shí)際情況而言，農(nóng)牧民的主要收入來(lái)源為農(nóng)牧生產(chǎn)勞動(dòng)所得，其次為政府各種救助款物和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助補(bǔ)貼性收入，再次為自主創(chuàng)收等。

（1）農(nóng)牧生產(chǎn)勞動(dòng)收入

①蟲草采挖收入

每年6月根據(jù)氣候及蟲草生長(zhǎng)情況，N鄉(xiāng)村民統(tǒng)一上山進(jìn)行一個(gè)月的蟲草采挖，每戶由于人數(shù)不同、勞動(dòng)力強(qiáng)弱不同，每天所得蟲草從幾十根到上百根不等。每戶每年的蟲草收入在幾千到幾萬(wàn)之間浮動(dòng)。蟲草收入是N鄉(xiāng)村民的主要家庭收入來(lái)源，對(duì)農(nóng)牧民的人均年收入起到了決定性作用。對(duì)脫貧工作而言，則直接關(guān)涉到該戶是在貧困線以上還是以下?；贜鄉(xiāng)實(shí)際情況，蟲草采挖收入測(cè)算存在幾個(gè)問(wèn)題：

第一，蟲草收入難以科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算。跟藏區(qū)其他地方一樣，N鄉(xiāng)的蟲草收入一直以來(lái)都是以貧困戶自報(bào)采挖量為準(zhǔn)，但自報(bào)的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際采挖量的。筆者調(diào)研過(guò)程中親歷過(guò)蟲草收入統(tǒng)計(jì)的情形：村干部將村民召集于村委會(huì)，詢問(wèn)當(dāng)年蟲草采挖數(shù)量及售賣收入，這些村民相互短暫商量之后，各自報(bào)出了一個(gè)遠(yuǎn)低于實(shí)際收入且各戶差別不大的數(shù)字，村干部按照各戶自己申報(bào)的數(shù)目填在表上。在這里，不能一味指責(zé)基層干部敷衍塞責(zé)。首先，村一級(jí)工作量巨大，無(wú)法就蟲草一項(xiàng)在短時(shí)間內(nèi)完成逐戶的精準(zhǔn)調(diào)研;其次，蟲草采挖收入具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，村民每天上山的采挖數(shù)量完全具有隱報(bào)、瞞報(bào)的可能性;再次，村干部無(wú)法用強(qiáng)制的手段來(lái)保障數(shù)據(jù)的真實(shí)，缺乏法律支撐。

另外，N鄉(xiāng)對(duì)貧困人口收入測(cè)算時(shí)使用的是政府統(tǒng)一制作的“農(nóng)村居民人均可支配收入計(jì)算表”，該表多年都未曾調(diào)整，其中蟲草的價(jià)格均為每公斤3萬(wàn)元，這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，并未隨行就市進(jìn)行調(diào)整，由此測(cè)算出的蟲草收入必然偏低。所以，如何制定出相對(duì)科學(xué)合理的蟲草收入測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)脫貧工作有重大影響。家庭收入測(cè)算準(zhǔn)確與否，關(guān)系到是否能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更關(guān)系到貧困對(duì)象是否能被精準(zhǔn)識(shí)別，以及基層的公平公正的實(shí)現(xiàn)。

②林下資源收入

N鄉(xiāng)的林下資源非常豐富，盛產(chǎn)獐子菌、松茸、羊肚菌等。N鄉(xiāng)黨委、政府指導(dǎo)群眾成立N鄉(xiāng)林下資源采集協(xié)會(huì)。這個(gè)協(xié)會(huì)屬于民間經(jīng)濟(jì)組織，采用“協(xié)會(huì)+群眾”模式，以群眾采集、協(xié)會(huì)收購(gòu)統(tǒng)一銷售促進(jìn)增收，增加群眾現(xiàn)金收入，協(xié)會(huì)涉及貧困群眾300余戶2000余人。2018年采集獐子菌、松茸實(shí)現(xiàn)增收共計(jì)38萬(wàn)元，人均增收158元。但并不是每戶家庭都有這項(xiàng)收入，這和家庭的勞動(dòng)力狀況、貧困狀況、重視狀況都相關(guān)。比如有的自然村并沒有松茸，該村村民不能跨越邊界去其他村采集;有的自然村雖然資源豐富，但松茸、羊肚菌、獐子菌等需要在雨后去崎嶇難行的山上尋找，年老體弱者就無(wú)法爬上濕滑的山路;有的家庭認(rèn)為林下資源跟蟲草收入相比是九牛一毛，不愿意上山采集等等。各種原因?qū)е铝窒沦Y源的收入少且不穩(wěn)定。

③養(yǎng)殖及副產(chǎn)品收入

N鄉(xiāng)2018年全鄉(xiāng)牲畜存欄量4283頭（只、匹），耕地面積3383畝，草場(chǎng)面積31.2萬(wàn)畝，但草場(chǎng)質(zhì)量并不優(yōu)良。按常理，牧業(yè)應(yīng)該是農(nóng)牧民的主要收入來(lái)源，但N鄉(xiāng)同很多西藏牧區(qū)一樣，普遍受到宗教“不殺生”觀念的影響而惜殺惜售，所以牦牛的自主性收入非常有限，從牲畜身上得不到太大的經(jīng)濟(jì)利益，而極少量的牛皮、酥油、奶渣等全部都是自用，帶來(lái)的收入幾乎為零。

所以從扶貧工作的角度來(lái)考察，首先，由于惜殺惜售的觀念，N鄉(xiāng)的畜牧養(yǎng)殖無(wú)法直接兌現(xiàn)為實(shí)際收入，畜牧養(yǎng)殖更多的是一種心理和文化的延續(xù)，對(duì)于家庭收入的貢獻(xiàn)微乎其微。同時(shí)由于思想觀念所限，更難以通過(guò)提高牛羊出欄率來(lái)增加牧民收入。2017年B行政村全村只有一戶村民賣了一頭牦牛，原因是實(shí)在沒錢看病。其次，由于牦牛出欄周期長(zhǎng)，至少在五年以上，反而還需要消耗至少一個(gè)勞動(dòng)力去放牧，實(shí)際上造成了家庭負(fù)擔(dān)，農(nóng)牧民在某種意義上就被捆綁在了土地上，造成了故土難離的情節(jié)，對(duì)易地搬遷工作也造成了影響。再次，N鄉(xiāng)的情況說(shuō)明，牲畜養(yǎng)殖量大不代表家庭收入就高，但同時(shí)，全鄉(xiāng)23戶五保戶的牲畜養(yǎng)殖量均為0，可得知雖然牲畜養(yǎng)殖量跟家庭收入不成正比，但沒有養(yǎng)殖能力的家庭往往經(jīng)濟(jì)狀況較差。

（2）國(guó)家政策性補(bǔ)貼

N鄉(xiāng)農(nóng)牧民持續(xù)增收難，國(guó)家政策性補(bǔ)貼成為主要收入來(lái)源。以生態(tài)補(bǔ)償脫貧崗位為例，其中分為林業(yè)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)崗位、草原監(jiān)督員崗位、水生態(tài)保護(hù)和村級(jí)水管員崗位、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)崗位、旅游廁所保潔員崗位、城鎮(zhèn)保潔員和村級(jí)環(huán)境監(jiān)督員崗位、地質(zhì)災(zāi)害群防群測(cè)崗位七類，2018年N鄉(xiāng)各類生態(tài)補(bǔ)償脫貧崗位達(dá)到了1140個(gè)，覆蓋了庫(kù)內(nèi)525人，庫(kù)外615人。80%屬國(guó)家優(yōu)惠政策補(bǔ)助。國(guó)家政策性補(bǔ)貼占比過(guò)大，農(nóng)牧民的收入呈現(xiàn)“自主收入微弱、不穩(wěn)定而嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼”的局面。

（3）轉(zhuǎn)移就業(yè)收入及自主創(chuàng)收

由于每年有蟲草收入作保障，N鄉(xiāng)農(nóng)牧民普遍就業(yè)意愿不強(qiáng)、自我發(fā)展意愿不強(qiáng)，不愿離家外出打工、不愿學(xué)習(xí)新技能，由此導(dǎo)致N鄉(xiāng)農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)收入及自主創(chuàng)收非常有限。少數(shù)有商業(yè)頭腦的村民在縣城邊做小生意，邊陪伴孩子讀縣小學(xué)或縣中學(xué)，所得的自主創(chuàng)收基本都用于了房租及日常開銷。

致貧因素分析

N鄉(xiāng)貧困人口在各個(gè)自然村都呈較為均勻分布，屬于集中連片深度貧困地區(qū)。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出“兩不愁、三保障”。[2]2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。近年來(lái)，N鄉(xiāng)投入大量人力財(cái)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，從目前的脫貧成效來(lái)看，N鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了顯著提高，農(nóng)牧民生活水平也得到顯著改善。但值得注意的是，由于西藏扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，N鄉(xiāng)貧困人口數(shù)量不降反升了。也就是說(shuō)，“吃不飽、穿不暖、住不上”類型的絕對(duì)生計(jì)貧困人口已經(jīng)基本消滅，但隨著脫貧線的逐年提高，相對(duì)貧困人口數(shù)量卻逐步增加。這說(shuō)明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家對(duì)貧困群眾的扶貧理念在不斷優(yōu)化、扶貧標(biāo)準(zhǔn)在不斷升級(jí)，同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到反貧困工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

綜合N鄉(xiāng)情況對(duì)其致貧因素分析如下：

1、交通區(qū)位因素

交通不便，物流不暢，始終是一些人口不能脫貧的原因。近年來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的大力關(guān)懷下，西藏高度重視全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，N鄉(xiāng)各行政村目前已有三個(gè)村建成了通村公路，而離鄉(xiāng)政府最遠(yuǎn)的A村、道路最艱險(xiǎn)的B村均無(wú)硬化路面公路，尤其是B村山路崎嶇難行，到鄉(xiāng)政府需翻越兩座山，遇冰雪天氣或雨季塌方，道路的不暢通對(duì)就學(xué)、就醫(yī)都造成阻礙。比如出現(xiàn)難產(chǎn)或意外情況的孕產(chǎn)婦家庭由于道路不暢通，造成孕產(chǎn)婦和嬰兒的死亡率高，對(duì)“兩升一降”工作造成影響。只有道路暢通無(wú)阻，拔窮根才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、農(nóng)牧民家庭經(jīng)濟(jì)消費(fèi)情況分析

由于長(zhǎng)期貧困和環(huán)境因素等的制約，N鄉(xiāng)農(nóng)牧民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)比重小，食品消費(fèi)比重大，主要食品消費(fèi)種類單一且消費(fèi)量不足。以蔬菜水果消費(fèi)為例，根據(jù)從N鄉(xiāng)兩家蔬菜水果店和N鄉(xiāng)流動(dòng)小商販的調(diào)研，本地農(nóng)牧民購(gòu)買的蔬菜量很小，也主要集中在土豆、小白菜幾樣傳統(tǒng)蔬菜上，而其他如芹菜、四季豆、西藍(lán)花等因農(nóng)牧民普遍不會(huì)烹飪就無(wú)人購(gòu)買。水果也是近一兩年來(lái)慢慢開始有農(nóng)牧民購(gòu)買，且主要集中在年節(jié)，購(gòu)買量也很小?？傮w來(lái)看，糧油類食品、肉禽蛋水產(chǎn)品、蔬菜類食品、干鮮瓜果類食品等主要食品消費(fèi)量，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。一方面，由于供給不足，另一方面，則是消費(fèi)意識(shí)不足。其他生活消費(fèi)支出如耐用消費(fèi)品、文化娛樂(lè)消費(fèi)支出、醫(yī)療保健支出則更是少到可以忽略不計(jì)。

另外，目前N鄉(xiāng)共有99名僧尼，大部分家庭都要通過(guò)現(xiàn)金或者提供青稞、酥油、大米、修建僧宿等方式供養(yǎng)僧人，這也增加了家庭開支負(fù)擔(dān)。

3、文化觀念與教育程度落后

農(nóng)牧民文化思想反貧困工作意義重大，長(zhǎng)期的反貧困探索和實(shí)踐證明：貧困絕不僅僅是一種自然現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一種社會(huì)文化現(xiàn)象。也就是說(shuō)，貧窮人群的知識(shí)水平、價(jià)值觀念、生活方式等思想觀念，從更深層次上決定著他們是否貧困。安于現(xiàn)狀、等靠要思想、長(zhǎng)期貧困的心理定勢(shì)、特殊的貧富觀念等等，導(dǎo)致N鄉(xiāng)農(nóng)牧民在思想觀念上嚴(yán)重落后，導(dǎo)致各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、易地搬遷等多項(xiàng)扶貧措施都達(dá)不到預(yù)期效果，從而制約了N鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

從調(diào)研來(lái)看，N鄉(xiāng)貧困群眾受長(zhǎng)期心里定勢(shì)影響，思想觀念更新慢，新事物接受難。N鄉(xiāng)的文化貧困主要表現(xiàn)在貧困人口普遍文化素質(zhì)低，貧困人口的文化素質(zhì)差。文化素質(zhì)是人口素質(zhì)中的最核心部分，從受教育程度來(lái)看，整個(gè)地區(qū)的受教育程度偏低，基礎(chǔ)教育水平低。近年來(lái)，N鄉(xiāng)采取多種控輟保學(xué)措施，但成效僅限于6-15歲的適齡兒童，對(duì)于年齡超過(guò)15歲，甚至超過(guò)30歲以上的人群連基本的漢語(yǔ)交流都不會(huì)，更不要提進(jìn)一步的文化素質(zhì)。中學(xué)生數(shù)量少、專職任課教師人數(shù)少以及就業(yè)培訓(xùn)落后。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)率和厭學(xué)率都處于較高水平。鄉(xiāng)干部和村兩委針對(duì)輟學(xué)學(xué)生做了大量工作，但仍然不愿去上學(xué)。

所以，不能僅僅將貧困人口看成政府和社會(huì)救助的對(duì)象，必須要充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，文化扶貧之所以重要，就在于只有從思想根源上激發(fā)貧困主體的脫貧意識(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)反貧困的根本性變革和反貧困的持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

4、貧困主體自身能力不足

（1）抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足

目前，N鄉(xiāng)有4名大學(xué)在讀生，尚未有一名大學(xué)畢業(yè)生，村民普遍屬于文盲，不會(huì)漢語(yǔ)漢字，大多數(shù)也不識(shí)藏文，30歲以上的人群中會(huì)用藏文寫自己名字的也是極少數(shù)。這在一定程度上反應(yīng)了N鄉(xiāng)村民普遍知識(shí)文化水平的低下。鑒于知識(shí)文化水平低下，加之沒有出過(guò)遠(yuǎn)門，眼界狹小，N鄉(xiāng)農(nóng)牧民對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)完全處于被動(dòng)消極狀態(tài)，自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。一方面從生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，N鄉(xiāng)農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重依賴蟲草采集，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只要有人為涉足，生態(tài)環(huán)境必定遭受破壞。隨著生態(tài)環(huán)境的脆弱，一旦蟲草減量，就直接影響當(dāng)年收入，如果一旦絕產(chǎn)，對(duì)于過(guò)于依賴蟲草收入的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)就是毀滅性的打擊。另一方面，N鄉(xiāng)牧戶依然采取靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)方式，一旦發(fā)生疫情難以抵御，同時(shí)牲畜等自然資本還受到不可抗拒因素的影響，比如每年都有一定數(shù)量的牲畜被野獸咬死、被雷電劈死，雖然都有保險(xiǎn)，但對(duì)損失的彌補(bǔ)是杯水車薪，一頭牛僅賠付100-200元。其他自然災(zāi)害還有洪災(zāi)等，2017年的洪災(zāi)就導(dǎo)致了N鄉(xiāng)房屋受損，2018年N鄉(xiāng)周邊更是發(fā)生了嚴(yán)重的堰塞湖山體滑坡。其他風(fēng)險(xiǎn)還有因病致貧，N鄉(xiāng)僅2017-2018年，建檔立卡貧困戶中就有96名病患需要救治，其中癌癥、肺結(jié)核、包蟲病、腦梗塞、冠心病、肺心病等重大疾病的患病人員達(dá)19人。N鄉(xiāng)農(nóng)牧民普遍家庭生產(chǎn)和生活物資積累少，如遇大病、重病，雖有政府制定了《N鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧工作方案》，針對(duì)大病、重病、慢病情況實(shí)行集中救治，為全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶統(tǒng)一實(shí)行“合作醫(yī)療制度+大病保險(xiǎn)+民政救助+政府兜底”等一系列措施，但重病大病始終會(huì)導(dǎo)致家庭的貧困，甚至是勞動(dòng)力的折損，這些都是致貧的重要因素。

（2）經(jīng)濟(jì)參與和競(jìng)爭(zhēng)能力嚴(yán)重不足

長(zhǎng)期受傳統(tǒng)文化、宗教、習(xí)俗的影響，N鄉(xiāng)貧困群眾思想保守，嚴(yán)重缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，難以融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)尋求改變的意識(shí)淡薄。筆者在村中發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)人有不滿意現(xiàn)狀的意識(shí)，曾有一位村民到村委會(huì)咨詢?cè)撊绾纬闪り?duì)，但是由于村干部對(duì)于如何辦理工商執(zhí)照、如何組建合法合規(guī)的包工隊(duì)、運(yùn)作流程和渠道等一無(wú)所知，這位村民的想法就此擱淺。N鄉(xiāng)村民普遍不愿出外打工，將發(fā)家致富和提升生活質(zhì)量的希望寄托在政府的扶持上。在和B村年輕人的談話中，筆者發(fā)現(xiàn)，村中的年輕人普遍對(duì)“打工”感到抵觸，甚至鄙視。他們認(rèn)為村里去縣里當(dāng)服務(wù)員打工的人是會(huì)被看不起的。他們寧愿賴在家里混吃混喝，也不愿意走出去看看外面的世界，去感受新的生活。這一方面是因?yàn)槊磕暧邢x草的巨額收入作為支撐，他們心里不慌。另一方面是因?yàn)楦篙吅图彝キh(huán)境熏陶造成的貧困觀念的代際傳遞，認(rèn)為聽天由命、混吃等死的日子祖祖輩輩都是這么過(guò)來(lái)的。

（3）自我發(fā)展的學(xué)習(xí)能力不足

從調(diào)研情況看，N鄉(xiāng)25歲以上的農(nóng)牧民普遍沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，對(duì)于社會(huì)發(fā)展存在較為冷漠的態(tài)度，知識(shí)能力貧困。對(duì)于生活在農(nóng)牧區(qū)的人們而言，這種知識(shí)的貧困，一方面表現(xiàn)在文化教育水平低下，另一方面表現(xiàn)在獲取、吸收信息的能力的匱乏以及途徑的缺乏。

西藏反貧困工作的對(duì)策與建議

1、扶智與扶志的文化脫貧

（1）加強(qiáng)推廣以漢語(yǔ)學(xué)習(xí)為主的雙語(yǔ)教育

雖然推廣普通話在全國(guó)來(lái)看，已經(jīng)是一個(gè)老生常談的過(guò)時(shí)話題了，但對(duì)于西藏農(nóng)牧區(qū)基層來(lái)說(shuō)，要做的工作還太多。一方面，3-15歲的適齡兒童，在進(jìn)入學(xué)校之前完全不會(huì)漢語(yǔ)，但進(jìn)入小學(xué)，學(xué)習(xí)至二年級(jí)之后，基本就能用漢語(yǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)單的交流溝通，四五年級(jí)之后的孩子能完全進(jìn)行日常藏漢對(duì)話的翻譯。另一方面，15歲以上的人群，上過(guò)學(xué)的稍微懂一兩句漢語(yǔ)，大部分完全不懂。以B村為例，據(jù)調(diào)研，30歲以上的人群中，沒有一人能用漢語(yǔ)進(jìn)行基本交流。目前N鄉(xiāng)所轄7個(gè)行政村的村兩委，均不會(huì)用漢語(yǔ)流暢交流，連基本對(duì)話也成困難，何談熟練掌握黨的各項(xiàng)政策法規(guī)以做到上情下達(dá)。不會(huì)漢語(yǔ)，導(dǎo)致了N鄉(xiāng)村民普遍處于幾乎與世隔絕的狀態(tài)，既看不懂、聽不懂各種媒體信息，也無(wú)法走出大山融入外面的世界，極大地降低了扶貧工作的成效。

堅(jiān)持“治貧先治愚，扶貧先扶智”，一方面，N鄉(xiāng)的未來(lái)要靠這些上了學(xué)的孩子們，要著力轉(zhuǎn)變思想觀念，防止貧困代際傳遞。另一方面，對(duì)于青壯年人群，必須加強(qiáng)漢語(yǔ)教育，采取多元化的學(xué)習(xí)方式，通過(guò)個(gè)別學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)，形成漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高青壯年人群的漢語(yǔ)交流水平。

（2）進(jìn)一步提高對(duì)教育的重視程度

N鄉(xiāng)高度重視教育發(fā)展，加上國(guó)家各項(xiàng)教育類補(bǔ)貼、補(bǔ)助，沒有因?qū)W致貧的家庭。但客觀來(lái)看，N鄉(xiāng)的村民由于受落后觀念影響，對(duì)教育的重視還是不夠，教育投資周期較長(zhǎng)，需要良好的家庭教育氛圍和積極向上的家風(fēng)，這對(duì)于家長(zhǎng)本身來(lái)說(shuō)都是難題。

長(zhǎng)期受到貧困文化熏陶的貧困人口，很少有積極向上的動(dòng)力，貧困文化的代際傳遞性，即長(zhǎng)期受這種文化的影響，塑造了其后代的基本特點(diǎn)和人格，即便是有擺脫貧困的機(jī)會(huì)來(lái)臨時(shí)，他們也很難抓住和利用好這些機(jī)會(huì)，走出貧困，而使貧困一代代傳遞下去。[3]據(jù)統(tǒng)計(jì)，N鄉(xiāng)近三年考上大學(xué)的人數(shù)，2016年5人（貧困戶1人，非貧困戶4人），2017年5人（貧困戶1人，非貧困戶4人）?？梢钥吹剑毨艏彝サ淖优谇髮W(xué)意愿、學(xué)習(xí)主動(dòng)性和奮斗意愿上，反而不如非貧困戶家庭。家庭的貧困并未激發(fā)早就更多的有志青年。這也在一定程度上體現(xiàn)了貧困的代際傳遞問(wèn)題。貧困的代際傳遞，導(dǎo)致扶貧工作的后續(xù)性、難度加大。

從走訪調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，牧民對(duì)子女上學(xué)的支持力度呈兩極分化，一部分貧困家庭的家長(zhǎng)受自身素質(zhì)影響，在家長(zhǎng)和孩子中普遍有讀書無(wú)用、讀書不如挖蟲草、讀書不如放牧、讀書不如在家玩的消極觀念。這些家庭的大多數(shù)適齡孩童在讀完小學(xué)后就主動(dòng)或被動(dòng)失學(xué)，這其中有放牧勞動(dòng)力不足、牧區(qū)距離學(xué)校距離太遠(yuǎn)等因素。有的對(duì)孩子妥協(xié)，早早就不送去上學(xué)，留在家里十四五歲就結(jié)婚生子，然后無(wú)所事事。這部分人教育觀念較弱，缺乏“讀書改變命運(yùn)”的思想。而另一部分貧困家庭，面對(duì)相似的壓力，同一區(qū)域甚至同一村的村民卻會(huì)有不同的觀念和應(yīng)對(duì)措施，有的愿意砸鍋賣鐵無(wú)論如何也要送孩子上學(xué)，不僅送去縣里，還爭(zhēng)取送去拉薩，甚至內(nèi)地讀書。在所在環(huán)境、家庭條件都相差無(wú)幾的情況下，最主要的差別就是觀念的差別。

（3）拓展文化扶貧的理念和實(shí)踐

在貧困者價(jià)值觀念不改變的條件下，單純提供物質(zhì)幫助的辦法是難以完全消滅貧困的。經(jīng)濟(jì)貧困是表象，是結(jié)果，而文化貧困是根源，是深層次因素，所以反文化貧困才是解決貧困問(wèn)題的根本出路 。

針對(duì)農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)發(fā)育實(shí)際情況，我們應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地在農(nóng)牧區(qū)開展文化扶貧工作，通過(guò)行政的手段、市場(chǎng)的影響、社會(huì)的參與，讓廣大農(nóng)牧民群眾理解、接受社會(huì)先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)精神面貌的更新。同時(shí)，由于西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生性與文化意識(shí)的內(nèi)生性之間的矛盾，貧困文化與外來(lái)不良文化相互交織給農(nóng)牧區(qū)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。色情、賭博等滲入農(nóng)牧區(qū)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶儤愕拿耧L(fēng)。

在文化扶貧中，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)文化扶貧的方式，不能將文化理解狹隘化。圖書室、閱報(bào)欄只是一種傳遞知識(shí)和信息的手段，對(duì)于扶貧是極其有限的。而通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)組織人力、物力開展形式多樣，符合農(nóng)牧民實(shí)際的教育、宣傳、輔導(dǎo)等活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)牧民的衛(wèi)生、健康習(xí)慣，提升農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)接受能力，才是文化扶貧乃至新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，N鄉(xiāng)農(nóng)牧民的思想觀念整體落后，依然存在著諸多歷史上形成的傳統(tǒng)習(xí)俗和文化，如果不通過(guò)外力來(lái)引導(dǎo)觀念的更新，要靠貧困者自身是難以擺脫的。

（4）建立健全公共文化事業(yè)，提高文化扶貧的基礎(chǔ)性條件

N鄉(xiāng)的公共文化事業(yè)目前尚處于起步階段，還未建立文化站和文藝團(tuán)體，各個(gè)村委會(huì)中有掛牌，但尚未建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的村文化活動(dòng)室，也并沒有文化專職工作人員。群眾的文化生活還比較單一，文化產(chǎn)品供給不足，基層“看書難、難看書”等問(wèn)題還比較突出。村委會(huì)中掛牌有農(nóng)家書屋，但由于目前房屋緊張，往往沒有條件專門開辟一間圖書室。而配備的大量圖書，雖然門類齊全，有時(shí)事政策類、經(jīng)濟(jì)類、農(nóng)業(yè)技術(shù)類、文學(xué)類、營(yíng)銷類、心理學(xué)、歷史學(xué)，但是由于村民普遍不懂漢字，導(dǎo)致圖書閑置在書架上，成了擺設(shè)。小學(xué)的孩子常常到村委會(huì)來(lái)找圖書看。更不具備建立數(shù)字信息化圖書館的能力。

每年江達(dá)縣文化局會(huì)定期安排文藝演出團(tuán)隊(duì)送演出下鄉(xiāng)，同時(shí)利用半天的時(shí)間教村民鍋莊、舞蹈等。文化下鄉(xiāng)不等于文化扶貧。避免將文化扶貧變異為文化下鄉(xiāng)，其他省份的實(shí)踐證明文化下鄉(xiāng)是扶不起來(lái)貧困的。文化扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期的，逐步推進(jìn)的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是讓人們擺脫貧困文化的束縛，移風(fēng)易俗、解放思想的過(guò)程。同時(shí)通過(guò)廣播電視、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等手段，為廣大農(nóng)牧民提供信息，開闊視野，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。

2、項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)的持續(xù)跟進(jìn)

從實(shí)際扶貧項(xiàng)目的具體執(zhí)行情況看，從扶貧計(jì)劃的制定到扶貧項(xiàng)目的實(shí)施主要依賴于地方政府，脫貧主體很難參與其中。項(xiàng)目制定者往往由于信息的障礙，造成對(duì)貧困人口需求的不了解以及市場(chǎng)信息判斷的不準(zhǔn)確，在區(qū)域開發(fā)中不能較好地結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在開發(fā)中未能培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Γ鴮?dǎo)致大量扶貧項(xiàng)目失敗。如N鄉(xiāng)的牛奶加工廠、散養(yǎng)牛項(xiàng)目、奶牛場(chǎng)。

（1）整村推進(jìn)與整鄉(xiāng)推進(jìn)相結(jié)合

綜合來(lái)看，N鄉(xiāng)還不具備全面整村推進(jìn)的能力。N鄉(xiāng)貧困農(nóng)牧民的自我組織和自我管理能力尚不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅僅依靠村兩委或致富帶頭人也不足以具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光和現(xiàn)代化的管理方式，埋下產(chǎn)業(yè)的萎縮和后續(xù)發(fā)展隱患。應(yīng)視情況將整村推進(jìn)與整鄉(xiāng)推進(jìn)相結(jié)合。比如立足N鄉(xiāng)各村實(shí)際，制定符合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，如S村砂石場(chǎng)項(xiàng)目。再如N鄉(xiāng)豐富的林下資源，每年七八月樟子菌、羊肚菌、松茸等的總產(chǎn)量達(dá)到一千公斤以上，但目前只是零散地賣給N鄉(xiāng)工作人員、駐村隊(duì)員、流動(dòng)商販等，沒有形成產(chǎn)業(yè)，如果政府牽頭，引進(jìn)蘑菇烘干設(shè)備，在N鄉(xiāng)成立蘑菇加工廠，就有望形成自己的品牌，走特色產(chǎn)業(yè)之路。再比如可根據(jù)N鄉(xiāng)沒有手機(jī)話費(fèi)充值點(diǎn)、維修點(diǎn)等情況，在各村開設(shè)電信網(wǎng)點(diǎn)、移動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)、手機(jī)維修站點(diǎn)。

（2）轉(zhuǎn)移就業(yè)與培訓(xùn)成效

目前，西藏自治區(qū)初步建立了政府引導(dǎo)、由西藏自治區(qū)科技廳、農(nóng)牧廳、農(nóng)牧科學(xué)院組織牽頭，圍繞適合本地區(qū)實(shí)用技術(shù)推廣辦培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺(tái)。西藏農(nóng)牧民技能培訓(xùn)目標(biāo)，明確培訓(xùn)目的是使農(nóng)牧民掌握一門至兩門實(shí)用技術(shù)和致富本領(lǐng)，尤其要注重發(fā)掘和培養(yǎng)骨干農(nóng)牧民和致富帶頭人。下一步，應(yīng)考慮N鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化的特點(diǎn)，著重研究人口年齡結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)要符合N鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作。從2016年以來(lái)，一直花大力氣在做，圍繞全鄉(xiāng)“十三五”規(guī)劃的砂石廠、牛奶養(yǎng)殖等項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)的成效在某種程度上決定著農(nóng)牧民就業(yè)的方向、層次、行業(yè)，影響著其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的膽識(shí)、能力和水平，并結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局發(fā)展的需要，充分考慮藏族文化和當(dāng)?shù)孛袼椎奶攸c(diǎn)，增加技術(shù)培訓(xùn)的參與度。同時(shí)積極發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)技能培訓(xùn)，努力形成企業(yè)支持、社會(huì)捐助和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的多元投入機(jī)制。如果條件成熟，可建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)的職業(yè)技能培訓(xùn)基地，使培訓(xùn)工作制度化、常態(tài)化。

另外，目前技能培訓(xùn)后缺少對(duì)內(nèi)容和實(shí)際效果等的追蹤調(diào)查評(píng)估，不僅培訓(xùn)效果難以保障，也不利于培訓(xùn)方式的改進(jìn)和完善。這就需要依托一個(gè)由政府主導(dǎo)的，各相關(guān)院校和研究所充分投入的，各企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社積極參與的，有健全的管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制的新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。結(jié)合N鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和目前N鄉(xiāng)農(nóng)牧民的實(shí)際需求，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地作用，不僅重視短期理論培訓(xùn)，更要提供各種實(shí)習(xí)時(shí)間機(jī)會(huì)以及靈活的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)形式要根據(jù)課程性質(zhì)和實(shí)際需求設(shè)置課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，如課堂講授、多媒體、遠(yuǎn)程廣播電視、講座等，以及實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如崗位實(shí)踐、技能實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等。

3、民生改善

（1）易地搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接

“十三五”期間N鄉(xiāng)易地搬遷戶共計(jì)144戶、889人。目前的情況看，鄉(xiāng)政府帶動(dòng)周邊應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，要以鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄉(xiāng)政府周邊的城鎮(zhèn)化水平將直接影響著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，應(yīng)充分發(fā)揮其中心效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)于當(dāng)前的易地搬遷，農(nóng)牧民有一些顧慮，主要就是搬遷地的新居沒有專門的牛圈，無(wú)法隨居住地飼養(yǎng)牦牛，而且遠(yuǎn)離了原來(lái)的居住地，放養(yǎng)牦牛的草料也成問(wèn)題。實(shí)際上，牦牛只是用于自用，產(chǎn)生的價(jià)值非常小，只是因?yàn)楣释岭y離的情節(jié)，畏懼新的生活，不敢舍棄舊有的生活，也無(wú)法投入新的生存技能的學(xué)習(xí)中去。

下一步應(yīng)嚴(yán)格按照“政策引導(dǎo)、群眾自愿、先易后難、突出重點(diǎn)、有序安置”的原則，堅(jiān)持移民搬遷與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，整合涉農(nóng)等多渠道建設(shè)資金和項(xiàng)目，要重點(diǎn)解決好與貧困群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料、生活資料、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本條件，幫助貧困群眾走上致富之路。

（2）引導(dǎo)生活方式與觀念轉(zhuǎn)變

在衛(wèi)生習(xí)慣上，由于長(zhǎng)期的封閉與隔絕，民眾在生活習(xí)慣上與現(xiàn)代生活有著極大差異，村民洗手洗臉洗澡的清潔衛(wèi)生觀念還很淡薄，常年不清洗導(dǎo)致身上異味重、頭發(fā)蓬亂、衣著臟亂。這些年駐村工作隊(duì)也一直在努力，包括平時(shí)為村中的孩子洗頭、洗臉、理發(fā)、洗澡，并為村民募捐大量干凈整潔的衣服。在傳統(tǒng)民居上，為了人與畜的保暖，N鄉(xiāng)人畜共居一屋是常態(tài)。藏房在豎向上一般為三層，底層作畜圈，中層為起居室、臥室和經(jīng)堂，上層為打谷場(chǎng)、曬臺(tái)，有的設(shè)有客房。二層大多安裝了陽(yáng)光棚。一層到二層大多數(shù)一根粗樹干用刀砍出樓梯，僅30公分左右，既上下不便，小孩老人也容易跌倒。2017年B村一個(gè)村民從自家樓梯跌落，造成肋骨骨折。而小孩也經(jīng)常跌倒，雖然傷得不嚴(yán)重，但始終是隱患。只有極少數(shù)家庭專門修了一米左右寬的樓梯。據(jù)調(diào)研，村民普遍還是想修成寬闊安全的樓梯，但是需要拿出這筆錢覺得不劃算，也覺得祖祖輩輩習(xí)慣了走樹干樓梯，也沒必要必須拿錢出來(lái)修。這些落后觀念，還需要長(zhǎng)期持續(xù)的宣傳教育。

（3）對(duì)殘疾人等弱勢(shì)群體進(jìn)行貧困源頭阻斷

N鄉(xiāng)的殘疾人比例較高，尤其以B村為最高，截至2018年7月全N鄉(xiāng)已辦理殘疾證的人數(shù)為27人，B村就有11人，占41%，其中肢體殘疾11人，視力殘疾2人，但實(shí)際上村中視力殘疾的人數(shù)至少在10人以上，且大部分屬于因近親結(jié)婚或家族遺傳引起致盲，針對(duì)這種情況要引起重視，要加強(qiáng)科普教育和宣傳，避免悲劇代代傳遞。對(duì)于殘疾人群，雖然政府已通過(guò)各項(xiàng)社會(huì)兜底政策對(duì)辦理了殘疾證的人群進(jìn)行幫扶，但仍有很多改進(jìn)空間，比如聯(lián)系醫(yī)療或科研機(jī)構(gòu)對(duì)遺傳性殘疾疾病作出診斷，加強(qiáng)排查和政策宣傳，督促部分未辦理殘疾證的殘疾人群辦理殘疾證，以保障其基本利益。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)此類弱勢(shì)人群的技能培訓(xùn)和人生規(guī)劃，一方面對(duì)于15歲以下的殘疾兒童和青少年，積極聯(lián)系市縣和地區(qū)特殊教育學(xué)校，通過(guò)盲人按摩等各類項(xiàng)目為殘疾兒童的未來(lái)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，針對(duì)已成年的殘疾人，視其殘疾程度，安排其參加勞動(dòng)自力更生。

注釋

[1]資料來(lái)源：N鄉(xiāng)人民政府文件

[2]國(guó)家發(fā)改委《易地扶貧搬遷要實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”》央廣網(wǎng)2018年12月29日

[3]奧斯卡·劉易斯《五個(gè)家庭：關(guān)于貧困文化的墨西哥人實(shí)例研究》

參考文獻(xiàn)

[1]吳春寶，尼瑪次仁.精準(zhǔn)扶貧背景下西藏農(nóng)牧區(qū)貧困問(wèn)題特征及政策啟示[J].黑龍江民族叢刊，2017第6期.

[2]李繼剛.西藏農(nóng)牧民脆弱性貧困與減貧政策[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)，第37卷.

[3]張琦.我國(guó)貧困家庭的教育脫貧問(wèn)題研究[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2017年第3期.

[4]劉天平.西藏農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的優(yōu)劣勢(shì)分析[J].西藏研究，2015年2月第1期.

[5]段寧芬.中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)普通話普及情況調(diào)查概述[J].現(xiàn)代語(yǔ)文，2015年7期.

作者簡(jiǎn)介

黃 慧 中共西藏自治區(qū)黨校公共管理教研部講師，研究方向?yàn)槲膶W(xué)與文化