眉縣：鄉(xiāng)村振興的關(guān)中樣板

杜林杰

在鄉(xiāng)村振興背景下，眉縣圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅罅Πl(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，“一縣一業(yè)”格局業(yè)已形成;在人居環(huán)境治理中，挖掘鄉(xiāng)村文化底蘊，做到“一村一特色，一村一景觀”;積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，繪制了“山水眉縣，創(chuàng)意田園”的藍圖。2018年，眉縣憑借生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的卓著成績，入選“全國十佳鄉(xiāng)村振興示范縣”。

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。寶雞市眉縣地處秦嶺北麓，適中的雨量、充沛的光照、適度的溫差，正好適合獼猴桃的生長，是國內(nèi)外專家公認(rèn)的獼猴桃最佳優(yōu)生區(qū)。發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)便成了眉縣鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

眉縣先后制定了《眉縣獼猴桃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《眉縣一村一品發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《大力發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)的決定》《強力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)確保獼猴桃產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的決定》《眉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策》等一系列政策措施，明確了獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、工作重點和推進措施?？h財政從2009年開始每年列支300萬元“一村一品”專項資金，用于支持獼猴桃新品種引進、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、基地認(rèn)證、商標(biāo)注冊、宣傳推介等工作。

《眉縣2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到12517元，增長9.5%。成功入選“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”和“全國十佳鄉(xiāng)村振興示范縣”，被農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室、中國綠色食品發(fā)展中心授予“全國綠色食品原料（獼猴桃）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”稱號。

2019年，眉縣獼猴桃種植面積達到30.2萬畝，占全縣耕地面積的85.3%。獼猴桃種植農(nóng)戶突破6萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的91%;農(nóng)民戶均栽植獼猴桃4.5畝，人均1.16畝，是全國獼猴桃產(chǎn)業(yè)聚集度最高的區(qū)域。2019年，眉縣獼猴桃總產(chǎn)量50萬噸，綜合產(chǎn)值52億元。圍繞獼猴桃產(chǎn)業(yè)形成的包裝、物流、運輸、旅游、餐飲、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10億元以上，產(chǎn)業(yè)效益十分顯著。

2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門聯(lián)合公示了第三批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名單，“陜西省眉縣獼猴桃中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”榜上有名。

一縣一業(yè)

“一村一品”是個老話題。早在四十年前，日本通過開展“一村一品”運動，引導(dǎo)村民發(fā)掘本地優(yōu)勢，利用本地資源，開發(fā)生產(chǎn)具有本地特色的產(chǎn)品，以解決人多地少、資源緊張的困境。這一運動在廣大民眾積極參與和政府扶持下取得巨大成功，成為了全球范本。

2002年， 陜西省正式把發(fā)展 “一村一品”作為一項基礎(chǔ)工作來抓，并取得了顯著成效。而在眉縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，“一村一品”早已邁向“一縣一業(yè)”。

文謝村有“中國獼猴桃第一村”之稱。1988年，眉縣引進的獼猴桃便在文謝村試點栽種。經(jīng)過三十余年的培育，僅是文謝村的獼猴桃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從河岸地的54.5畝發(fā)展到了3050畝（全村耕地面積為3500畝），并建有一個千畝獼猴桃示范園。

村民譚大爺今年70歲，他家在園內(nèi)有8畝地，每年每畝地收成8000到10000元?！耙划€地栽獼猴桃樹100棵左右。主要是我和老伴兒兩人干活，一年能干二百多天吧?！弊T大爺覺得種獼猴桃不算很辛苦，“年輕人都出去打工了，村里基本都是六七十歲的人在種樹。特別忙的時候雇兩個人就行。”

文謝村的獼猴桃品種以徐香和海沃德為主，而青化村則擁有陜西全省100%的品種資源。西北農(nóng)林科技大學(xué)建立的果樹研究所和獼猴桃試驗站（前身為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所、陜西省果樹研究所）便在此處，一大批果樹新品種從這里走向全國各地。

據(jù)青化村委會副主任張鑫介紹，青化村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園占地620畝，每年有400多萬元的效益。2018年，該園區(qū)被評為寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)正進一步創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，園區(qū)道路、水肥、儀器等都已到位，目前正在考察驗收階段。

2019年，青化村又新建了一處占地面積800畝的青化綠色獼猴桃生產(chǎn)示范園，名為“美麗果園”。該園每畝可降低施肥成本480元，用水量減少40%，農(nóng)民勞動強度降低30%。兩三年后，示范園內(nèi)獼猴桃將增產(chǎn)10%以上，優(yōu)果率提高5%以上?！艾F(xiàn)在人們都喜歡有機食品，展會上有機獼猴桃和普通獼猴桃放在一起，從外觀上都能看出來，差別還是大，賣的也貴。所以我們現(xiàn)在很重視這個產(chǎn)業(yè)園?！睆場握f，“產(chǎn)業(yè)園的有機產(chǎn)品認(rèn)證已被受理，現(xiàn)處于轉(zhuǎn)換期，若2020年能達到要求就可以通過認(rèn)證了?！?/p>

眉縣被中國果品流通協(xié)會命名為“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”，全縣種植獼猴桃面積占全國獼猴桃種植面積的七分之一，陜西的三分之一。能有這樣的規(guī)模，科技支撐必不可少。

從2006年開始，眉縣就與西北農(nóng)林科技大學(xué)進行獼猴桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，實施了“獼猴桃科技入戶工程”，在眉縣建立了全國首個獼猴桃試驗站;與新西蘭環(huán)球園藝公司合作，在青化建立了全國最大的獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化出口示范基地和亞洲第一個獼猴桃花粉研究中心，一年可生產(chǎn)獼猴桃高純商品花粉1000多公斤，滿足10多萬畝獼猴桃果園充分授粉的需要。與此同時，陜西省獼猴桃研究所、寶雞市獼猴桃專家大院、寶雞市獼猴桃種苗繁育中心等獼猴桃技術(shù)推廣和研究機構(gòu)在眉縣相繼建成。通過實施“十百千”獼猴桃人才培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)獼猴桃鄉(xiāng)土專家13名，培養(yǎng)高級果農(nóng)350多名，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民2000多人，輪訓(xùn)果農(nóng)10多萬人次?！懊伎h獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)”在陜西獼猴桃產(chǎn)區(qū)得到了大力推廣運用。

在開拓市場方面，眉縣堅持每年舉辦兩到三次大型獼猴桃宣傳推介活動，先后在北京、南寧、成都、重慶、上海等城市舉辦了陜西眉縣獼猴桃推介會，利用各種機會舉辦展示展銷會，邀請央視七套《每日農(nóng)經(jīng)》《聚焦三農(nóng)》《農(nóng)廣天地》等欄目組先后來錄制專題片進行播放。通過一系列宣傳推介活動，使眉縣獼猴桃銷售覆蓋全國各大城市和臺灣地區(qū)，并已出口到東南亞、俄羅斯等國家。

眉縣還大力支持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社開展基地認(rèn)證、商標(biāo)注冊和名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)創(chuàng)建活動，全縣共注冊“齊峰奇異果”、“眉香金果”、“幸福洋”、“第五村”、“金色秦川”、“金蛋蛋”等12個獼猴桃鮮果商標(biāo)，這些商標(biāo)品牌已在上海、北京、南京、廣州、深圳等高端市場上享有較高聲譽，眉縣獼猴桃以品種豐富多樣、技術(shù)含量高、品質(zhì)一流、物美價廉深受全國各地消費者青睞。各果業(yè)合作社、龍頭企業(yè)在國內(nèi)大中城市建立直營店36個，建成陜果品牌店6個。而作為區(qū)域公共品牌的“眉縣獼猴桃”品牌價值已達98.28億元。

除了企業(yè)收購，眉縣的電商也在蓬勃發(fā)展。截至2019年9月，全縣各類電商企業(yè)達到485家，個人電商經(jīng)營戶5000多戶。2018年全縣電商綜合銷售額13.03億元，其中獼猴桃網(wǎng)銷10.01億元，占獼猴桃總產(chǎn)量的21.6%。

記者在調(diào)研中了解到，雖然“一縣一業(yè)”模式使眉縣獼猴桃取得飛速發(fā)展，有效提高了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但有人對這一模式的發(fā)展前景卻并不看好，認(rèn)為種植模式單一化，會使得病蟲害發(fā)生頻率、強度不斷增大，必須引起足夠重視。對此擔(dān)憂，陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員馬建飛表示認(rèn)同。他認(rèn)為，眉縣大面積種植獼猴桃雖然可以形成規(guī)?；瘍?yōu)勢，但由于植株的相似性，同時也便于病蟲害的傳播。病蟲害防治，永遠(yuǎn)是“魔高一尺、道高一丈”，沒有永遠(yuǎn)有效的辦法，必須不斷發(fā)展新技術(shù)。創(chuàng)建高品質(zhì)的無公害食品或者綠色食品，需要政府聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研單位，加大財政投入研發(fā)生物防治技術(shù)。

馬建飛告訴記者，大面積病蟲害造成減產(chǎn)這種系統(tǒng)性風(fēng)險，也可以借助農(nóng)產(chǎn)品保險的方式對沖。陜西省目前已經(jīng)有獼猴桃保險，2019年的保費為80元，省市縣三級財政補貼合計達到80%，農(nóng)戶只需要承擔(dān)16元就可以獲得2000元的保額。要認(rèn)真解決目前農(nóng)產(chǎn)品保險存在的障礙，大力推廣獼猴桃保險，做到應(yīng)保盡保。

而在果品質(zhì)量把控方面，眉縣以規(guī)范性文件的形式禁止縣域內(nèi)獼猴桃產(chǎn)業(yè)使用膨大劑，并且建立了質(zhì)量檢測溯源體系。倘若地域品牌的市場認(rèn)同度較高，違規(guī)使用膨大劑的增產(chǎn)獲利將更加誘人，可能部分農(nóng)戶會存在僥幸心理?！斑M一步完善治理方式，可以從兩個方面入手。一是加大舉報者的獎勵力度，農(nóng)民群眾田間勞作更易于發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用膨大劑行為，讓每一位群眾都成為監(jiān)督者。二是從經(jīng)典的‘小偷與守衛(wèi)的博弈論模型來看，出現(xiàn)偷用膨大劑事件之后，不僅要懲處使用者，更要懲處巡查者或者監(jiān)督者，促使其加大巡查力度，降低偷用膨大劑發(fā)生率?！瘪R建飛說。

眉縣的電商模式可以簡單地概括為“全民電商”，由農(nóng)戶通過電商平臺直接與消費者對接。對于這種模式，馬建飛指出，“全民電商”只適用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，或者產(chǎn)品異質(zhì)性較強，比如品種繁雜多樣、質(zhì)量參差不齊等。“全民電商”的分散化經(jīng)營模式成本高，難以形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值較低。隨著產(chǎn)業(yè)的成熟度提升，產(chǎn)業(yè)鏈也需要不斷整合，向?qū)I(yè)電商方向發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈整合一般以逆向方式展開，以龍頭企業(yè)為主體，對于獼猴桃種植戶進行合同式管理，甚至可以實現(xiàn)股權(quán)融合，共享地域公共品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由核心企業(yè)統(tǒng)籌進行電商平臺營銷、倉儲物流配送、種植技術(shù)支持、終端產(chǎn)品開發(fā)等。

記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，雖然眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但很多年輕人還是選擇了進城務(wù)工，造成農(nóng)業(yè)人口老齡化、從事獼猴桃產(chǎn)業(yè)后續(xù)勞動力供給存在較大缺口的問題。對此，馬建飛提出兩個建議：“一是逐步推進規(guī)?；N植。眉縣這種土地平整且連片分布的地域，應(yīng)該逐步推進土地的集中化經(jīng)營。有的地方進行了有益的嘗試，把果園委托給龍頭企業(yè)經(jīng)營，或者評估后作價入股龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)進行營銷、技術(shù)的管理，高齡農(nóng)戶退出生產(chǎn)決策，并逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)收入為主。二是研發(fā)矮砧種植技術(shù)，實現(xiàn)果園生產(chǎn)的機械化、自動化，淘汰原有體力勞動形式，吸引大學(xué)畢業(yè)生成為新生代農(nóng)民?！?/p>

一村一景

眉縣縣委副書記魏建儒對人居環(huán)境整治的要求是突出特色亮點，充分結(jié)合生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文歷史等元素，突出“差異化”，按照“一村一特色，一村一景觀”要求，合理定位村莊主題特色，因地制宜培育地域特色和個性之美。

比如文謝村將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明結(jié)合起來作為環(huán)境整治的主題?！澳贻p人都在外面打工，思想都散了，但是農(nóng)村建設(shè)需要人，必須通過文化把他們重新凝聚起來?！蔽闹x村黨支部書記董建平說。

走進文謝村，整潔的街道、古樸的建筑造型和水準(zhǔn)頗高的壁畫令人印象深刻。文謝村的整體設(shè)計分為鄉(xiāng)村美、記憶鄉(xiāng)愁、孝德文化、綜合文體廣場、產(chǎn)業(yè)觀光園5個節(jié)點，修建文化墻800米，繪制文化墻1500平方米，貼畫300平方米。投資150萬元，建成了家風(fēng)一條街、孝文化一條街、廉政文化一條街、環(huán)境保護一條街。

文謝村的壁畫內(nèi)容豐富，有鄉(xiāng)村風(fēng)光，有農(nóng)家生活，還有歷史典故、名人家訓(xùn)、村規(guī)民約，平添了幾分文化氣息。而文化氣息最濃厚處，莫過于“六尺巷”了。

“六尺巷”曾經(jīng)是個垃圾坑，大家把污水往這里潑、廢料往這里倒、柴草往這里堆。一下雨，人根本無法走過去。即便是這么一條巷道，當(dāng)村委會決定對它進行清理改造時，村民們都持反對意見，因為那樣倒垃圾就會不方便。村干部們與周圍住戶反復(fù)溝通，才得到大家的支持。

如今的“六尺巷”兩側(cè)壁畫風(fēng)格簡凈，主要是24孝的故事，穿插山水、村景，使這條小巷看起來格外整潔、有古蘊。當(dāng)然，村民再不來這里倒垃圾了，而是來這里曬太陽、散步。不僅如此，如今這里還成了人們刷“抖音”、發(fā)朋友圈的“取景地”。

文謝村的建設(shè)工作效果顯著。據(jù)董建平說，改造后農(nóng)民參與建設(shè)的熱情高起來了，在外的干部職工也愿意來村里作一些公益事業(yè)?！澳芨杏X到村風(fēng)民風(fēng)都正了。不孝敬老人、鄰里糾紛的情況明顯減少，環(huán)境保護意識也比較強。”

豆家堡村是全國“以孝治家”試點村，在鄉(xiāng)村振興工作中注重將環(huán)境整治和精神文明建設(shè)相結(jié)合，著重營造孝文化氛圍。

“尊老愛幼孝悌彰風(fēng)范、扶危濟貧仁人毓子賢”“謙恭心逸知足人長樂、安淡自然守道景愈明”“積德惜福存康泰、勞動簡樸樹正風(fēng)”……在村里“家風(fēng)家訓(xùn)一條街”上，一副副彰顯孝老愛親、恪守正道的主題楹聯(lián)掛在各家各戶門前。

2016年起，村里便開始打造“家風(fēng)家訓(xùn)一條街”、“文化一條街”、“孝道一條街”。將各戶不同的家風(fēng)家訓(xùn)、優(yōu)點美德總結(jié)出來，制作成精美的紅漆木楹聯(lián)，免費發(fā)給村民，“亮”在各家門外，就是希望各家各戶都能把好家風(fēng)傳承下去，更希望村民互相學(xué)習(xí)。

“弘揚孝文化不僅是為老人好，更是為了全村發(fā)展好。橫渠鎮(zhèn)是北宋大儒張載的故鄉(xiāng)，村民雖然普遍文化水平不高，但從小耳濡目染，對孝文化有著極高的認(rèn)可度?！贝妩h支部書記齊全德認(rèn)為，弘揚孝文化意義重大。在中國傳統(tǒng)文化中，認(rèn)為“百德孝為本，百善孝為先”。不僅如此，傳統(tǒng)的政治文化、人們的日常生活都和“孝”有著密切關(guān)系。在農(nóng)村大力弘揚孝文化，可以深化精神文明建設(shè)，凝聚人心。

豆家堡村還在村委會成立了農(nóng)村“幸福院”，為老人提供就餐、休閑娛樂等服務(wù)。村中老人只需要花1塊錢，就能吃到可口的午餐。留守老人、患病老人、村保潔員則可以免費享用。

每天中午十一點多，幸福院里就會聚集近60位老人，曬曬太陽、嘮嘮家常。齊全德說：“村里有許多空巢老人、失去老伴的老人。他們生活單調(diào)，平時更談不上有什么樂趣?！腋Ｔ航ǔ梢院螅鳛橐患壗M織，我們應(yīng)該首先要考慮到農(nóng)村的弱勢群體，怎么樣使農(nóng)村的空巢老人、孤寡老人，使老年人老有所依、老有所靠，老有所樂?！?/p>

這些年，豆家堡村大力發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，2018年村民人均年收入超過1.6萬元。隨著物質(zhì)生活的改善，村民們的精神面貌也煥然一新，大家紛紛主動做義工，為村民提供無償服務(wù)。

餐廳二樓的健康院便從村民中招募了13位義工。這些義工們一周有六天時間都會在健康院里為村民們免費按摩。義工們還會定時去外地培訓(xùn)，掌握人體穴位，熟練按摩手法。

每逢重陽節(jié)，村上還會為本村老人做羊肉、餃子等美食，并邀請戲班表演秦腔，這一聚會被稱為“千叟宴”，已連續(xù)舉辦多年。2013年只有兩三百人參加，2019年已有700多人參加，周圍其他村的村民和一些公益組織也加入其中，與老人同樂，為老人服務(wù)。

眉縣還有許多各不相同的村落。

不同于文謝村、豆家堡村分別通過提升文化品味、打造文化氛圍來影響村民觀念，教坊村則從作為村莊細(xì)胞的家庭入手，開展了“最美庭院”創(chuàng)建活動。教坊村要求村民做到家庭設(shè)計布局美、擺放有序整齊美、衛(wèi)生整潔環(huán)境美、養(yǎng)花種樹生態(tài)美、文明風(fēng)尚和諧美這“五個美”，鼓勵村民自覺清理庭院內(nèi)外積存垃圾，設(shè)計自家庭院，廣栽花草樹木，立家規(guī)、樹家風(fēng)、嚴(yán)家訓(xùn)，積極參與生活方式綠色化行動和綠色生活環(huán)境營造活動。教坊村還建立了美麗庭院評分公示制度，實施衛(wèi)生區(qū)域“四自一包”、垃圾分類管理等舉措，在村民的配合下，村容村貌煥然一新。

寧渠村則是一個沒有垃圾桶的村子。每天下午伴隨著喇叭循環(huán)播放有關(guān)環(huán)境治理的宣傳信息，會有垃圾車到家門口收垃圾。除了垃圾清理，寧渠村的廁所改造也走到前頭。從旱廁到水廁、室外廁到室內(nèi)廁，2018年寧渠村對640個廁所進行了改造。自此，村里大部分人家都用上了水沖式廁所，房前屋后沒有一點臭味，夏天也不招蚊子蒼蠅。同時，寧渠村近年來投資100余萬元，在村內(nèi)大街小巷栽植綠化苗木，形成了三季有花、四季常綠的美景。投資200多萬元，修建花欄2000多米，安裝綠化護欄3000多米，墻體涂白8萬平方米，排水溝加蓋9000多米，更換路燈60多盞，布置文化宣傳牌80多面，村容村貌得到極大改觀。

眉縣的人居環(huán)境治理早在2011年便開始了。當(dāng)年，眉縣確立將“生態(tài)立縣”作為治縣方略之首，把城鄉(xiāng)環(huán)境連片綜合整治作為樹立眉縣對外新形象、提升老百姓幸福指數(shù)的重要支撐。

2018年，眉縣積極實施“質(zhì)量興農(nóng)、環(huán)境改善、素質(zhì)提升、民生普惠、鄉(xiāng)村治理、脫貧攻堅、改革強村、人才強農(nóng)”八大工程。制定了《眉縣鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕6個方面提出了51條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全縣15個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)提供了依據(jù)。建立鄉(xiāng)村振興項目庫，編制2019-2021年度重點項目297個，總投資2.87億元，從規(guī)劃制定、資金整合、項目建設(shè)等方面優(yōu)先支持，全力促進鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建。

創(chuàng)意田園

“登太白之巔，觀紅河風(fēng)情，品獼猴桃美味”，寥寥數(shù)字，卻充分展現(xiàn)了陜西省眉縣獨具特色的自然資源;“中國青銅器之鄉(xiāng)”、“關(guān)學(xué)創(chuàng)始人張載故里”，這些豐富的歷史資源和厚重的文化積淀，為眉縣發(fā)展旅游經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ);獼猴桃、草莓、大櫻桃等特色果業(yè)資源，為發(fā)展縣域旅游提供了廣闊的空間。

以農(nóng)業(yè)部提出的“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、多元發(fā)展”為契機，眉縣繪制了“山水眉縣，創(chuàng)意田園”的藍圖，以打造全國最佳鄉(xiāng)村旅游為目的，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。

2014年，眉縣緊扣“生態(tài)立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，出臺了《全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，提出該縣鄉(xiāng)村旅游“一核、一軸、三帶、四線、六路、十二園、300戶農(nóng)家樂”的發(fā)展布局，其中“三帶”（渭河兩岸為生態(tài)濕地、青銅文化、周秦禮樂、西府小吃產(chǎn)業(yè)帶;310國道南線與東干渠之間為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光采摘產(chǎn)業(yè)帶;東干渠以南淺山為山里山外山村體驗帶）、“十二園”（獼猴桃采摘園4個、紅提葡萄采摘園、大櫻桃采摘園、干鮮雜果采摘園、鮮桃采摘園、新鮮蔬菜采摘園2個、草莓采摘園、百果園）集中規(guī)劃了休閑農(nóng)業(yè)布局。

據(jù)眉縣鄉(xiāng)村旅游辦負(fù)責(zé)人介紹，截至2019年，眉縣全縣農(nóng)家樂的發(fā)展從最初的40戶發(fā)展至460多戶，建成作坊街3處，采摘園10處，鄉(xiāng)村旅游年接待游客330余萬人次，帶動鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員達6000余人。以太白山國際旅游度假區(qū)、紅河谷農(nóng)家專業(yè)村、渭河百里畫廊以及各鎮(zhèn)特色采摘為主的獼猴桃、桑葚、草莓、櫻桃、獼猴桃、葡萄、火龍果和蔬菜采摘等休閑農(nóng)業(yè)體驗游發(fā)展的如火如荼。林楓農(nóng)莊、萬源生態(tài)農(nóng)莊等也已基本形成了休閑、養(yǎng)生、采摘為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。全縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，正在向農(nóng)村變景區(qū)、田園變景觀、農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品、農(nóng)民變旅游從業(yè)者的愿景努力邁進，基本做到了處處可觀景、處處可休閑、處處可體驗、處處可用餐的眉縣鄉(xiāng)村旅游格局。

2015年，太白山下的閆家堡村開始招商引資，新建成了一座明清風(fēng)格的庵嶺古城。古城總投資2億元，占地45畝。包括仿古城門樓、戲樓、茶樓、關(guān)中農(nóng)具展示臺及觀景水車，窯洞和四合院。60間小吃作坊里經(jīng)營著關(guān)中、青海、四川、甘肅蘭州等地的特色小吃、土特產(chǎn)、工藝品等。來古城游覽的人，可以兌換好銀兩、銅錢等古幣購買各種小吃，濃濃的關(guān)中風(fēng)情一度吸引了不少游客。然而就像許多民俗景區(qū)一樣，一兩年后，庵嶺古城便顯得有些生意慘淡了。

對此，馬建飛認(rèn)為，眉縣擁有得天獨厚的自然資源——太白山，但也有距離西安、寶雞均較遠(yuǎn)的劣勢。需要打造獨特的旅游項目、服務(wù)才可以確立競爭優(yōu)勢。太白山可以定位為國內(nèi)旅游目的地，和西安、寶雞周邊周末度假地。并以太白山為核心，爭取寶雞市政府支持，整合西府區(qū)域旅游資源。進一步做大湯峪小鎮(zhèn)，建成以湯峪為核心，歷史文化旅游線路相連，分散型農(nóng)家樂為補充的鄉(xiāng)村旅游體系。

馬建飛還說：鄉(xiāng)村旅游的核心是農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)。農(nóng)家樂的第一階段，主要是滿足吃的需求，目前絕大多數(shù)農(nóng)家樂都處于這一層次，如袁家村、東韓村、上王村、李家?guī)r等。游客一般是吃一頓飯就走了。第二階段是民宿，主要以地域民俗風(fēng)情滿足周末度假游需求，這種形式會吸引游客住一晚上，消費內(nèi)容增多和時間加長，目前處于培育發(fā)展階段。第三階段是文化體驗消費。應(yīng)該結(jié)合關(guān)中地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，周秦、三國、關(guān)學(xué)等歷史文化遺產(chǎn)，提供有特色的文化消費項目。這是遠(yuǎn)期的發(fā)展方向。

目前休閑農(nóng)業(yè)的主要方式是水果采摘。馬建飛建議，眉縣未來可以融合水果采摘、私家菜園等訂單式新型農(nóng)業(yè)項目，以整村為單位建設(shè)田園綜合體，實現(xiàn)農(nóng)家樂更高形式的發(fā)展。田園綜合體是以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，創(chuàng)建面積不低于3平方公里，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。目前對田園綜合體建設(shè)的財政支持力度較大，應(yīng)該是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。