河長制信息化運(yùn)維管理模式分析

李 玨，候 朝，薛 松

(1.貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽 550002；2.貴州省水利廳，貴州 貴陽 550002；3.河海大學(xué)項(xiàng)目管理研究所，江蘇 南京 211100)

1 概述

2007年初，因藍(lán)藻爆發(fā)，無錫引發(fā)水污染造成的供水危機(jī)引起了全國乃至全世界關(guān)注，為此無錫率先創(chuàng)立了河長制[1]，在江蘇省得到推廣，被其他地區(qū)效仿和借鑒，取得了很好的效果。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，對河長制工作做出了總體部署[2]?；诖?，貴州省省委、省政府將全面推行河長制，作為助推國家級生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和大生態(tài)戰(zhàn)略行動的需要，并寫入了《國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)(貴州)實(shí)施方案》。

隨著我國“水利現(xiàn)代化”的不斷發(fā)展，基于信息化技術(shù)，搭建實(shí)時、高能、安全、完整和技術(shù)領(lǐng)先的河湖信息管理平臺，進(jìn)一步提高河湖管護(hù)工程的綜合運(yùn)用效能，從而完善水資源治理體系、保障水安全具有重要的意義。因此“河長制”長效機(jī)制需要與信息化技術(shù)相結(jié)合[3]，加快河長制綜合信息管理平臺的建設(shè)，支持“河長制”的進(jìn)一步執(zhí)行和改善，積極影響水污染治理的相關(guān)工作，從而實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)工作的高效、便捷、長效和實(shí)時等目標(biāo)[4-5]。

2 河長制與水利信息化

2.1 水利信息化

信息化是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)今社會發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的大趨勢。水利信息化是指深入開發(fā)水利信息資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，涉及水利相關(guān)信息的收集傳送、存儲管理和服務(wù)等方面，全面提升水利事業(yè)活動效率。

2.2 河長制

河長制即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，衍生于生態(tài)問責(zé)制和水污染防治首長負(fù)責(zé)制，是一種新型的管理模式[8-9]。旨在整合各級黨委政府的執(zhí)行力，通過嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制，提高河湖治理與管理的水平和效率，改變被肆意污染無人愿管的河流現(xiàn)狀，從而達(dá)到河長制的目的。

2.3 河長制的運(yùn)行機(jī)制

1) 經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

推動各級財(cái)政不斷加大對河湖治理與維護(hù)的投入，引導(dǎo)社會資金參與治水，通過市場運(yùn)作，采取BOT或PPP等模式讓誠信度高、技術(shù)可靠、運(yùn)行穩(wěn)定的水環(huán)境治理機(jī)構(gòu)和更多社會資本參與到河湖污染治理與生態(tài)保護(hù)，共同維護(hù)河湖健康。

2) 問題診斷機(jī)制

河長制建立了“一河一策” 和“一河一檔” 制。記錄河道的初始狀態(tài)，針對每條河流的實(shí)際情況，制定治理方案，動態(tài)監(jiān)控整治過程、治理完成后成效等情況，提高問題診斷的實(shí)時性和可靠性。

3) 運(yùn)行管理機(jī)制

建立以河長制為引擎的河道長效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。第一，長效監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合屬地與集中管理，進(jìn)一步確定河道管理范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一歸口管理河湖[11]。第二，市場機(jī)制。采用政府購買服務(wù)方式引入市場競爭，選擇合適的第三方服務(wù)企業(yè)實(shí)施運(yùn)維管理。第三，標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)機(jī)制。把河湖按不同等級和區(qū)域位置劃分，分別確定養(yǎng)護(hù)方案。第四，考核評比機(jī)制。根據(jù)河長制考核辦法，分級建立考核制度，并按照考核結(jié)果獎懲[12]。

4) 協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制

建立水利、財(cái)政、環(huán)保、公安、國土、交通、農(nóng)業(yè)、住建和城管等部門負(fù)責(zé)人為成員的河湖管理聯(lián)席會議，提高各部門間的協(xié)作效率，并將其納入河長制改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“一龍管水，多龍參與，各司其職，相互配合”的格局[13]。

2.4 河長制信息化

河長制是一種新的水環(huán)境管理制度，與水利信息化相結(jié)合，構(gòu)造可輪換、可成長的河長制信息化解決方案。以智能業(yè)務(wù)應(yīng)用為引導(dǎo)，結(jié)合智慧硬件產(chǎn)品和信息可視表達(dá)技術(shù)，搭建信息管理平臺框架[14-15]。

3 河長制信息化運(yùn)維管理

河長制信息化的運(yùn)維管理[16-17]主要是信息系統(tǒng)維護(hù)管理主體所依據(jù)的各種標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和管理規(guī)范的綜合，利用運(yùn)維管理工具和系統(tǒng)，實(shí)施問題、事件、配置、知識、變更和發(fā)布等信息系統(tǒng)維護(hù)管理流程，綜合管理運(yùn)維部門、運(yùn)維人員、信息系統(tǒng)用戶、信息系統(tǒng)軟硬件和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，執(zhí)行對硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和安全等信息系統(tǒng)運(yùn)維的管理職能，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)運(yùn)維規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而滿足信息系統(tǒng)運(yùn)維的需求。

3.1 河長制信息化運(yùn)維管理目標(biāo)

1) 充分體現(xiàn)和重視信息化在運(yùn)維管理中的重要性，運(yùn)維管理不再是單純的技術(shù)業(yè)務(wù)型管理，還囊括了所有的參與方，體現(xiàn)為綜合性的治理。

2) 樹立運(yùn)維管理信息化理念，搭建合理的評價(jià)體系，對河長制信息化平臺進(jìn)行精細(xì)化管理。

3) 將傳統(tǒng)的分散式管理向集中式管理模式轉(zhuǎn)變，推行統(tǒng)一的運(yùn)維管理模式。

4) 運(yùn)用信息化技術(shù)管理手段，建立有序的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、靈活、有效的運(yùn)維管理模式。

5) 改變原有的職能管理，創(chuàng)建規(guī)范化管理流程。

6) 充分利用信息化管理工具，變事后管理為事前管理，體現(xiàn)運(yùn)維管理的主動性。

3.2 河長制信息化運(yùn)維管理體系

河長制信息化運(yùn)維管理體系框架包含運(yùn)維管理對象、主體、流程、職能、制度、系統(tǒng)與工具等。運(yùn)維管理制度是流程建立的基礎(chǔ)，也是規(guī)范運(yùn)維管理工作的基本保障。運(yùn)維主體按照要求和流程管理運(yùn)維對象，運(yùn)維管理體系框架如圖1所示。

圖1 河長制信息化運(yùn)維管理體系框架示意

1) 運(yùn)維管理職能

根據(jù)河長制信息化運(yùn)維工作中包含的各項(xiàng)行為，信息化運(yùn)維劃分為設(shè)施運(yùn)維、軟件運(yùn)維、數(shù)據(jù)運(yùn)維和安全運(yùn)維4個職能。

2) 運(yùn)維管理流程

由一系列的行動步驟，完成一個完整的信息系統(tǒng)的運(yùn)維流程，含事件、問題、配置、事故、變更、發(fā)布和知識等管理。

3) 運(yùn)維管理制度

建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，是運(yùn)維管理人員按章有序地進(jìn)行信息系統(tǒng)運(yùn)維，減少運(yùn)維中不確定因素，提高工作質(zhì)量和水平的重要保障。

4) 運(yùn)維管理系統(tǒng)與專用工具

將所有信息系統(tǒng)運(yùn)維對象、職能及流程通過統(tǒng)一集成的運(yùn)維系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)維事件的充分采集、實(shí)時處理及可靠的分析。

3.3 河長制信息化運(yùn)維管理流程

隨著運(yùn)維管理工作的復(fù)雜度和難度不斷加大，自動化管理是必然趨勢，通過運(yùn)維管理系統(tǒng)與專用工具能輔助實(shí)現(xiàn)自動化運(yùn)維，將復(fù)雜的工作簡單有序化，分散的運(yùn)維工作集中化，從而提高運(yùn)維工作的效率。河長制信息化運(yùn)維管理流程如圖2所示。

圖2 河長制信息化運(yùn)維管理流程示意

4 河長制信息化運(yùn)維管理要點(diǎn)

4.1 明確運(yùn)維管理職責(zé)

明確運(yùn)維管理的職責(zé)是劃分運(yùn)維管理職能和進(jìn)行運(yùn)維組織設(shè)計(jì)的前提，可從運(yùn)維對象和運(yùn)維流程兩種角度分類。按照運(yùn)維對象，可從系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)、軟硬件等方面，歸納信息系統(tǒng)運(yùn)維不同人員的職責(zé)。按照運(yùn)維流程，可從問題、事故、事件、配置、變更、發(fā)布和知識七個管理方面，歸納信息系統(tǒng)運(yùn)維不同人員的職責(zé)。

4.2 加強(qiáng)運(yùn)維管理制度建設(shè)

為保證運(yùn)維管理系統(tǒng)運(yùn)行期正常工作，必須建立和健全信息化運(yùn)維管理體制，明確制定信息化運(yùn)維的各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮信息資源的作用，主要含以下8種管理制度。

1) 安全管理制度：含人員管理、物理與環(huán)境安全管理、業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全管理、安全事件的應(yīng)急與響應(yīng)等制度。

2) 系統(tǒng)和應(yīng)用管理制度：含信息資產(chǎn)管理、信息系統(tǒng)訪問控制管理、操作安全管理等制度。

3) 網(wǎng)絡(luò)管理制度：含網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)入和配置、網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和用戶等管理制度。

4) 存儲備份管理制度：含硬件、軟件和數(shù)據(jù)的備份管理制度。

5) 故障管理制度：含故障處理經(jīng)過、故障信息使用、變更故障處理流程及重大故障的應(yīng)急響應(yīng)等管理制度。

6) 技術(shù)支持工具管理制度：含對平常運(yùn)行維護(hù)平臺、運(yùn)維流程管理平臺、響應(yīng)中心、運(yùn)維協(xié)助分析系統(tǒng)、運(yùn)行維護(hù)資料庫等維護(hù)的有關(guān)制度等。

7) 人員管理制度：含運(yùn)行維護(hù)人員的能效、考核和獎懲等管理制度。

8) 質(zhì)量考核制度：對以上各類制度的執(zhí)行情況進(jìn)行考核的相關(guān)制度。

4.3 創(chuàng)新運(yùn)維管理模式

河長制信息化運(yùn)維管理模式的選擇需根據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式、業(yè)務(wù)、人員、技術(shù)和安全等因素，通過定量或定性的分析，進(jìn)行針對性評估，從而明確應(yīng)采取的運(yùn)維管理模式。

早期信息化系統(tǒng)采用分散式運(yùn)維方式，信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)從需求提出到建設(shè)管理及后期的運(yùn)行維護(hù)，均由具體業(yè)務(wù)部門牽頭，信息化部門無法發(fā)揮對全局信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和集成管理的作用。但隨著信息化業(yè)務(wù)集成、聯(lián)動共享趨勢的日益深化，采用分散運(yùn)維模式會造成運(yùn)維過程中的管理環(huán)節(jié)脫節(jié)、管理流程割裂，導(dǎo)致相關(guān)部門互相推諉，從而出現(xiàn)責(zé)任不清、影響業(yè)務(wù)的正常開展。此時，集中式運(yùn)維模式應(yīng)運(yùn)而生。

隨著大規(guī)模信息系統(tǒng)的投資建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)的集成化程度不斷提高，在信息化運(yùn)維工作中已不存在業(yè)務(wù)部門與服務(wù)商“一對一”形式的運(yùn)維服務(wù)，信息化部門逐漸發(fā)揮集成主導(dǎo)的管理作用。河長制信息化運(yùn)維過程中，應(yīng)用系統(tǒng)集中運(yùn)維模式分為4種：前置集中模式、區(qū)域集中模式、物理集中模式和完全集中模式。對于復(fù)雜的河長管理信息系統(tǒng)運(yùn)維，對于運(yùn)維外包的情況分為外包模式、自主運(yùn)維模式和混合運(yùn)維模式3種。

4.4 完善評價(jià)體系，優(yōu)化績效考核

4.4.1完善評價(jià)體系

在構(gòu)建指標(biāo)體系時，需體現(xiàn)運(yùn)維管理的關(guān)鍵內(nèi)容和作為衡量管理信息系統(tǒng)控制目標(biāo)的關(guān)鍵要素。指標(biāo)體系在評價(jià)信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中反映水行政主管部門面臨的關(guān)鍵性問題，指標(biāo)間需具備相關(guān)性而不僅僅是數(shù)據(jù)集合，這樣才具有實(shí)用價(jià)值。構(gòu)建時需明確信息系統(tǒng)中存在的問題并加以改進(jìn)，幫助水行政主管部門了解信息系統(tǒng)的關(guān)鍵內(nèi)容，為信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)提供科學(xué)的參考依據(jù)。所選擇的指標(biāo)應(yīng)切實(shí)可行，可運(yùn)用于實(shí)際的評價(jià)工作。

4.4.2優(yōu)化績效考核

河長制信息化運(yùn)維過程中，為了持續(xù)提高運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量，保證系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)對日常運(yùn)維工作的管理，進(jìn)而優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)維成本與服務(wù)效果，需要優(yōu)化績效管理，河長管理信息系統(tǒng)的績效考核，可客觀評價(jià)信息系統(tǒng)運(yùn)維期各參與者的工作狀態(tài)，從而不斷促進(jìn)其提高運(yùn)維服務(wù)能力。

績效考核不僅需對省、地市級管理部門進(jìn)行績效考核，還應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)維商績效的考核。根據(jù)對地級市維管理部門的績效考核結(jié)果，確定下一期經(jīng)費(fèi)撥付方案。根據(jù)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)，為運(yùn)維商的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行打分，進(jìn)而為運(yùn)維商提供的服務(wù)的費(fèi)用支付提供依據(jù)。

5 河長制信息化運(yùn)維管理模式設(shè)計(jì)

河長制信息化運(yùn)維管理[18- 19]內(nèi)容主要包括自動監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺等。

1) 自動監(jiān)測系統(tǒng)

通過建立自動遙測監(jiān)測站網(wǎng)，準(zhǔn)確及時的采集雨情水情實(shí)時監(jiān)測信息，為河長管理提供科學(xué)依據(jù)。自動監(jiān)測系統(tǒng)主要含水位站、雨量站、視頻(圖像)監(jiān)控站、數(shù)據(jù)接收處理。自動監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)主要任務(wù)包括對已投入使用的自動監(jiān)測設(shè)備及設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

2) 監(jiān)測預(yù)警平臺

監(jiān)測預(yù)警平臺主要含網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)安全、計(jì)算機(jī)終端以及附屬設(shè)備、通信系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、通信信道及基礎(chǔ)環(huán)境。監(jiān)測預(yù)警平臺運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目主要任務(wù)是對設(shè)備進(jìn)行常備的檢查保養(yǎng)和檢定，零部件更換，系統(tǒng)軟件的安全，穩(wěn)定測試。

5.1 設(shè)計(jì)原則

河長制信息化運(yùn)維管理模式[20]選擇應(yīng)與河長管理的實(shí)際運(yùn)行相結(jié)合，并且在運(yùn)維模式設(shè)計(jì)時遵循一定的原則，具體如下：

1) 信息流傳輸?shù)姆绞?。若是信息流縱向傳輸，即信息傳輸?shù)牟块T為上下級之間的關(guān)系，運(yùn)維模式選擇應(yīng)為集中運(yùn)維模式；若信息流橫向傳輸，則信息傳輸部門為同級之間的關(guān)系，運(yùn)維模式的選擇應(yīng)是各地市級自己選擇運(yùn)維。

2) 是否采用統(tǒng)一招標(biāo)的方式。若采用統(tǒng)一招標(biāo)的方式，則運(yùn)維商是由省級水行政主管部門統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)選擇，運(yùn)維模式通常為省級集中運(yùn)維模式，反之則為市級集中運(yùn)維模式。

3) 軟件系統(tǒng)是否由省級水行政主管部門統(tǒng)一開發(fā)。由省級水行政主管部門統(tǒng)一開發(fā)的軟件通常采用省級集中運(yùn)維模式，而通用軟件選擇自主運(yùn)維模式。

5.2 設(shè)計(jì)架構(gòu)

根據(jù)常見的運(yùn)維管理模式特征及設(shè)計(jì)原則，結(jié)合河長制信息化具體運(yùn)維內(nèi)容，考慮運(yùn)維模式選擇的影響因素，如模式劃分、規(guī)模效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)因素等，對河長制信息化運(yùn)維管理模式進(jìn)行設(shè)計(jì)。

例如，在系統(tǒng)軟硬件運(yùn)行維護(hù)時應(yīng)考慮規(guī)模效應(yīng)以減少運(yùn)維成本，當(dāng)運(yùn)維商承擔(dān)1個縣的運(yùn)維費(fèi)是20萬，但承擔(dān)5個縣是80萬，這樣在規(guī)模上就減少成本20萬。綜合各種因素，基于信息化服務(wù)的長效性和可靠性，運(yùn)維管理工作主要采取區(qū)域集中運(yùn)維外包模式，見圖3～5所示。

圖3 軟件運(yùn)維外包模式示意

圖4 硬件運(yùn)維外包模式示意

圖5 運(yùn)維外包模式示意

5.3 模式選擇

在河長管理信息系統(tǒng)投入運(yùn)行后，根據(jù)“誰建設(shè)，誰運(yùn)維”的原則，運(yùn)維工作由系統(tǒng)開發(fā)商負(fù)責(zé)。隨著系統(tǒng)質(zhì)保期的結(jié)束，開發(fā)商所承諾的系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)也將結(jié)束，出于成本考慮，許多系統(tǒng)開發(fā)商不愿意對已到合同期的系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。受技術(shù)水平和成本等因素的限制，水行政主管部門不可能完全由自己承擔(dān)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作。如何選擇合適的運(yùn)維商，選擇運(yùn)維商時應(yīng)該采取何種策，選擇何種運(yùn)維模式是當(dāng)前水利部門面臨的一項(xiàng)任務(wù)。

目前，常用的自動監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警平臺運(yùn)維模式如圖6所示，以自動監(jiān)測系統(tǒng)中的自動雨量觀測站為例，由于跨度空間大及考慮管理的便捷，其日常的管理維護(hù)主要由當(dāng)?shù)卣畞碡?fù)責(zé)，故采取地市級集中運(yùn)維模式，由于設(shè)備的專業(yè)性和高科技型，需要外包給專業(yè)性強(qiáng)的運(yùn)維公司來進(jìn)行，所以運(yùn)維模式應(yīng)為地市級集中運(yùn)維外包模式。

圖6 運(yùn)維模式框架示意

6 結(jié)語

河長制信息化主要針對河長制的工作任務(wù)和內(nèi)容，達(dá)成工作流程化、信息可視化、通信自動化、分析智慧化，提高問題處理效率，增加考核透明度，平臺化管理制度，加強(qiáng)河湖管護(hù)工作的執(zhí)行效果[14]。河長制信息化平臺由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)與功能的互通共享，技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，運(yùn)維工作較復(fù)雜，難度較大，需要明確并平衡組織自身運(yùn)維力量和外部運(yùn)維服務(wù)之間的關(guān)系。對于運(yùn)維管理體系的建設(shè)，需要打破固有思維，解放思想，抓住主要矛盾，將原先落后的、被動式的運(yùn)維管理模式轉(zhuǎn)變成以服務(wù)為主，有效并可不斷自我學(xué)習(xí)和主動式的模式，將信息化技術(shù)和業(yè)務(wù)服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的服務(wù)型信息化運(yùn)維部門，以績效考核來推動服務(wù)，保證河長制信息化平臺的穩(wěn)定運(yùn)行，才能更充分的利用發(fā)揮現(xiàn)有信息化平臺優(yōu)勢，進(jìn)一步滿足現(xiàn)代水利和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求。