農村土地資產化面臨的制度障礙及改進路徑

劉 瓊

（重慶市墊江縣硯臺鎮(zhèn)人民政府，重慶墊江 408343）

作為農業(yè)大國，中國農村發(fā)展一直受到國內外的廣泛關注。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展成為新時代中國特色社會主義的重要研究課題，將作為全黨全國全社會發(fā)力的重點譜寫新時代農村全面振興新篇章。土地作為農民賴以生存和發(fā)展的固定資產，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，已不再僅僅是簡單的自然資源，更具備了財產和資本的特性，是具有經(jīng)濟價值的土地資源。將農村土地權利進行市場化配置，使得權利主體可以獲得相應的經(jīng)濟效益，進而提升農村土地的合理利用率，是農村土地資產化工作的初衷。然而從實際情況來看，農業(yè)土地資產化以后產生的效益微乎其微，農民收入反而下降，嚴重阻礙了我國農業(yè)發(fā)展。為了將新農村建設宏偉藍圖轉化為美好現(xiàn)實，農村土地資產化勢在必行。因此，相關人士應重點探究農村土地資產化過程中存在的問題，改革運作機制，提高土地利用率。

1 開展土地資產化的重要意義

1.1 市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產物 我國市場經(jīng)濟發(fā)展可追溯到1978 年，隨著十一屆三中全會正式提出以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產力，自此，我國改革開放拉開序幕。到1992 年，黨的十四大明確提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，加之2001 年我國加入WTO，標志著世界各國已經(jīng)開始認同我國的市場經(jīng)濟地位。我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展至今，核心在于在國家宏觀調控的基礎上，以市場為手段，對經(jīng)濟發(fā)展的各種資源實現(xiàn)基礎配置，從而保證公平、效率[1]。我國土地資產化最早適用于城市土地，隨著這個概念深入人心并在國民經(jīng)濟以及城鎮(zhèn)化發(fā)展當中起到極大的推動作用，我國國有土地資產量連年增長，土地資產價值在城市土地資產化進程中被逐步體現(xiàn)出來，國民經(jīng)濟因此得到了極大提升。因此，只有將農村土地資產化處理，才能讓資源使用者更節(jié)約、高效、持續(xù)利用土地資源，推動農村經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 土地制度變遷的必然要求 隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展進程不斷推進，農村土地制度也隨之發(fā)生變革。首先是實行家庭聯(lián)產承包責任制，但這并沒有對土地產權進行徹底變革，土地掠奪現(xiàn)象依然常見，為了更加徹底地解放農村生產力，我國農村土地制度在集體所有制以及家庭承包經(jīng)營的基礎上不斷改革，朝著強化土地產權、明確土地承包經(jīng)營權方向邁進。加之市場化進程不斷加深，農民土地流轉加強，農村土地資產化發(fā)展并行[2]。

1.3 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然條件 工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化建設是我國走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，同時也是解決 “三農” 問題的總抓手。近年來，我國將工作重點聚焦于解決 “三農” 問題，要求農業(yè)農村采用科學的管理手段促進產業(yè)機構升級，推動中國農業(yè)經(jīng)濟健康、穩(wěn)步發(fā)展。而且目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快階段，帶動產業(yè)以及人口不斷向二、三產業(yè)聚集，但與此同時也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化占用大量農村土地與耕地保護制度沖突問題和農村土地開始大量拋荒的兩大現(xiàn)實問題[3]?；诖耍瑧_展土地資產化，有效保護土地資源。

2 農村土地資產化面臨的制度障礙

當前，我國農村土地資產化發(fā)展仍然受制度影響，并沒有給農民帶來切實收益，無法保障集體和農民的權益，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程嚴重受阻。因此，逐一分析農村土地資產化面臨的制度阻礙，為后續(xù)農村土地資產化改革提供理論依據(jù)。

2.1 集體產權制度的限制 我國幅員遼闊，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組織有很大不同，組織形式相對也比較復雜，且由于彼此間沒有明確的劃分界限，在土地所有權問題上會產生不同觀點，甚至有時完全意見相左。部分村干部在處理土地時存在問題，甚至在執(zhí)行土地分配時損壞農民權利，對農村土地資產化帶來了不良影響。

2.2 土地處分權的限制 我國土地所有權有兩種形式，一是國家所有；二是集體所有。就集體土地所有權而言，我國不僅有嚴格的法律制度作支撐，同時有正規(guī)的行政審批流程。對于集體建設用地使用權而言，當下處分權的法律覆蓋范圍并不全面，難以實現(xiàn)農村土地資產化的初衷[3]。

2.3 農村土地資產管理水平限制 目前我國資產管理水平?jīng)]有達到預期，主要是由于管理制度不健全、管理機制失靈以及管理水平不達標。沒有科學完善的農村土地資產管理制度作為支撐，就很難保證農村土地資產化進程的高效實施。管理水平低下也是影響土地資產化的另一重要因素。

3 農村土地資產化的改進路徑

3.1 完善農村集體土地產權 通過讓農民自主行使應有的權利，可保障土地資產化有效實施。因此，相關責任人應通過開展土地登記、核發(fā)土地證書等流程，保障農民對土地的占有權。不僅如此，為了確保農民對土地使用權的把控，要明確農民的土地收益權，切實保障農戶在合法土地流轉過程中的收益權。另外，國家和集體要盡量減少對于土地承包經(jīng)營權的干涉，讓農民可以在失地后獲得合法收益。

3.2 提高農村土地資產管理水平 農村集體要加強資產管理職能，加強對農村土地資產的管理。同時要加強對農村土地資產的清查工作，加深對農村土地資產價值了解，以此更好地保護農民土地權益。通過建立完善的土地資產評估服務體系，可以為農村土地資產評估提供理論依據(jù)，并建立合理的農村土地資產收益分配機制，保證農民在失地后有足夠的經(jīng)濟基礎作為生活保障。

3.3 構建城鄉(xiāng)一體化的土地市場 在完善集體土地產權的基礎上明確土地的使用者和所有者，從法律層面確保農民市場主體地位，提高農民參與意識。加強集體土地市場機制建設，強化制定市場交易規(guī)則，拓寬市場交易平臺，明確土地交易運行模式。建立城鄉(xiāng)一體化土地市場的運行模式，推進農村土地資產化進程。

4 結語

綜上所述，中國農業(yè)農村的發(fā)展決定了14 億人口的幸福生活，我國始終將農村發(fā)展作為國家經(jīng)濟的重要基石。在我國高度重視農業(yè)發(fā)展、農民幸福的時代大背景下，做好農村土地資產化工作，關系到人民福祉，關乎國家未來，也將助力中華民族偉大復興的中國夢早日實現(xiàn)。