農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革軌跡及其困境擺脫

盧五成

（河南省焦作市山陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南焦作 454150）

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革對我國實現(xiàn)村鎮(zhèn)區(qū)域全面進入小康生活具有極其重要的意義，能夠促進農(nóng)民收入增加，對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟增長產(chǎn)生了較大的推動作用。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的過程中仍然受到部分因素的影響，針對在農(nóng)村集體產(chǎn)權責任制度改革中存在的問題采取有效措施是確保該工作持續(xù)深入的重要工作內(nèi)容。本文基于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革展開討論，提出具有針對性的實施措施，希望能夠為我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革提供幫助。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的軌跡

我國農(nóng)產(chǎn)權制度的發(fā)展始于20 世紀80 年代，由廣東、上海以及浙江等比較發(fā)達的省市開始逐漸向全國范圍推行。隨著農(nóng)業(yè)部門頒布關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的相關指導意見[1]，更是加快了農(nóng)村集體產(chǎn)權發(fā)展的速度。而且隨著相關《指導意見》的頒布，也確定農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的主要工作內(nèi)容，包括資產(chǎn)管理方面和人員管理方面。在資產(chǎn)管理方面主要包括資產(chǎn)量化、股權設置、股權管理以及清產(chǎn)核資等，在人員管理方面主要包括農(nóng)村集體組織成員界定。截至2019 年末，我國已經(jīng)有60.2 萬個村，其中只有一部分完成了清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)上報工作，2020 年農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的形式和進度將進一步加大。

從我國農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的形式和進度可以看出，農(nóng)村集體產(chǎn)權改革總體表現(xiàn)為發(fā)達區(qū)域改革速度高于欠發(fā)達區(qū)域。究其原因主要有兩點：首先，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權建設是由發(fā)達地區(qū)逐漸向其他區(qū)域推行的；其次，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況較好，具有一定的發(fā)展基礎，同時發(fā)達地區(qū)的群眾經(jīng)濟基礎和思想建設基礎要高于欠發(fā)達地區(qū)，可以帶動和支持周邊村鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革和發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權的改革能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟的增加，而且農(nóng)村集體產(chǎn)權制度要比傳統(tǒng)的福利式分配制度更高效、合理。只有在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的過程中逐漸地對農(nóng)村集體分配制度進行創(chuàng)新和完善，才能夠在極大程度上促進生產(chǎn)力的發(fā)展，促進農(nóng)村市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展[2]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中存在的問題

2.1 集體資產(chǎn)折股量化范圍的問題 就目前農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革情況而言，雖然相關部門也制定了相關的指導措施，但在具體實施的過程中，對于資產(chǎn)折股量化范圍的問題仍然不能得到有效解決。據(jù)我國農(nóng)村土地改革的制度情況而言，每一個時期都有具體到階層的指導，在直接落實明確對土地制度改革劃分時，進行到哪一個層次都需要責任和資產(chǎn)的落實。但是就目前農(nóng)產(chǎn)權制度的改革現(xiàn)狀而言，尚未明確資產(chǎn)折股量化的最小責任單元，且沒有形成統(tǒng)一的法律規(guī)定[2]。

2.2 集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理組織如何構建的問題 目前，在集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理組織方面還未形成統(tǒng)一有效的構建模式，而當下最主要的建構模式分為以下3 種。第一，在區(qū)縣級以上的相關部門的引導下，進行改革和建設成立的以村為發(fā)展層次的村級股份經(jīng)濟合作社。第二，在建設的過程中，農(nóng)民集體依據(jù)相關的法律法規(guī)，達成相應的成立條件后成立的社區(qū)股份合作社。第三，由牽頭村民按照公司法登記法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理組織以企業(yè)的形式存在。當然，除了上述3種主要的建構形式之外，還存在其他形式。但是其他的形式在進行發(fā)展的過程中還存在一定的局限性，必須依托原有的經(jīng)濟組織，否則難以滿足實際的生產(chǎn)經(jīng)營需求。

2.3 集體經(jīng)濟組織成員資格界定的問題 為了能夠更好地進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，在發(fā)展過程中首先要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體。如何對集體經(jīng)濟組織成員進行資格的認定是改革過程中的重點難題。雖然有部分法律已經(jīng)有較為明確的規(guī)定，以《農(nóng)村土地承包法》為例，在該法案中明確表明農(nóng)民集體所共有的資產(chǎn)都歸于本集體所有成員共同所有，但在實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中仍然不能給予充足的指導。在《物權法》中更是明確表述，但集體經(jīng)濟組織成員資格在法律上并沒有明確且統(tǒng)一的規(guī)定。之所以會導致集體經(jīng)濟組織成員在資格界定產(chǎn)生問題，是因為在農(nóng)產(chǎn)權制度的改革中對于農(nóng)村資產(chǎn)的一些固有觀念并沒有得到及時改變，依然處于自我管理的狀態(tài)。

3 優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革軌跡的策略

3.1 完善我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權改革制度 在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革和推進的過程中，想要進一步持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，必須針對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中尚未解決的問題和問題產(chǎn)生的原因入手，從根本上解決存在的問題。而這也就要求相關的從業(yè)人員必須對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權改革制度具有一定程度的了解，對現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權改革制度進行分析，是推進我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵。在進行分析時，可以從不同的角度對我國的農(nóng)產(chǎn)權進行分析。如以發(fā)展層次為切入點進行分析時，要將農(nóng)村作為農(nóng)產(chǎn)權改革的發(fā)展重點，這樣就可以有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；以改革時間作為切入點進行分析時，就可以考慮是否將行政村制建設撤銷，以撤銷后主要改革的村鎮(zhèn)為改革點，改為小組制或者集體制，就可以加快我國農(nóng)村集體產(chǎn)權經(jīng)濟組織的改革；以資產(chǎn)的構成為切入點，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的資產(chǎn)構成可以從存量折股型和增量配股型中進行選擇。多樣化的資產(chǎn)構成方式，為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革建設提供了多樣化的選擇方式，更加有利于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和建設，但是在建設過程中，必須明確存量折股型和增量配股型之間的區(qū)別。存量折股型是將原來村級存量經(jīng)營性凈資產(chǎn)按照統(tǒng)一的標準折股量化給村民，讓村民可以依據(jù)所持股份享受收益的合理分配。增量配股型和存量折股型之間的區(qū)別在于，增量配股型允許農(nóng)民現(xiàn)金入股，以此來增加資本總額，是在存量折股型建設的基礎上進行的資產(chǎn)分配方式。

3.2 規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權管理辦法 對于我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，如何做到在問題發(fā)生之前就能很好地預防才是在這次改革工作中要首先解決的問題之一，才能夠確保農(nóng)村產(chǎn)權制度改革能夠順利開展。同時，為了能夠更好地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，政府要依據(jù)實際需要針對不同的村鎮(zhèn)和區(qū)縣等合理設置工作點，全面推進，深化改革，保證在進行農(nóng)村清產(chǎn)核算和資產(chǎn)評估過程中，能夠及時解決工作中產(chǎn)生的問題。

3.3 開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定的工作和注意事項 在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定工作時，需要確保工作的公正性和公平性，不能落下每一個滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定范圍的成員，也不能讓不滿足條件的人員渾水摸魚，混入其中。我國所有的改革措施都必須依靠人民群眾的支持，農(nóng)產(chǎn)權制度改革更是如此，只有保證改革工作的公平、公正和公開，才能順利推行農(nóng)產(chǎn)權制度改革。筆者就如何更好地界定農(nóng)村經(jīng)濟組織成員，提出以下建議：①明確農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的范圍；②明確集體經(jīng)濟成員享受的相關政策和本應承擔的責任；③在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟成員界定工作時理應秉承公平、公正、公開以及無差別對待的原則；④為避免人民群眾中不法競爭，應當維護每一位成員的利益，避免發(fā)生以多欺少的情況。

4 結語

在我國進行農(nóng)產(chǎn)權制度的改革和建設過程中，仍然存在很多問題，而這些問題的產(chǎn)生原因有很多。相關人員需要一定的耐心去分析改革過程中遇到的問題，在實踐中進行檢驗和論證，從而才能做出正確的判斷，才能加快小康社會的建設速度。