森林資源管理的現(xiàn)狀及改進措施

潘慶寶

（廣西壯族自治區(qū)融水苗族自治縣林業(yè)局，廣西柳州 545300）

在現(xiàn)代社會中，森林資源的應用范圍不斷擴大，如可以為城市居民提供休憩、放松的場所，對提高人們的生活品質(zhì)有著重要的意義。但從森林資源管理現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)的森林資源管理有待進一步加強，森林資源破壞嚴重、管理落后等問題十分突出，因此全面加強森林資源管理工作具有重要的意義。

1 森林資源管理的現(xiàn)狀

近年來，我國各個地區(qū)都在全面加強森林體系建設，讓我國森林資源的管理與保護工作取得了突破性進展，為了推動森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強自然環(huán)境建設奠定了堅實的基礎，但依然局部地區(qū)的森林資源管理工作還存在很多問題。我國部分地區(qū)的森林資源蓄積量高于全國人均水平，但是國內(nèi)森林資源豐富的地區(qū)，卻遠低于國際平均水平，可見我國整體的森林資源管理形勢依然很嚴峻[1]。近年來，我國對森林資源管理十分重視，也投入了大量資金用于恢復森林資源，但森林資源被破壞的情況一直存在，最終的結(jié)果是開采資源減少、林地逆轉(zhuǎn)、森林質(zhì)量降低。這些問題如果得不到有效解決，會對森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極大的影響，降低了林業(yè)經(jīng)濟效益。

2 森林資源管理中存在的問題

2.1 管理缺乏創(chuàng)新，方法落后 在日常森林資源管理中，雖然各級政府十分關注森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實際行動中也投入大量的人力、物力，但實際工作中依然存在一些漏洞，如個別地區(qū)的森林覆蓋面積雖然較大，但實際的森林覆蓋率卻很低、增長率很低。還有部分地區(qū)在使用森林資源的過程中，通常會采用 “采大留小、采好留壞” 的情況。這樣的采伐方式過于注重森林資源的經(jīng)濟效益，導致大徑森林數(shù)量日益減少，降低了森林質(zhì)量，削弱了森林的生態(tài)功能。

2.2 法律宣傳不到位 在森林資源管理方面，我國起步相對較晚，在森林資源管理方面缺乏成功經(jīng)驗和統(tǒng)一標準，制度法規(guī)較為欠缺。由于缺乏森林保護方面的法律，部分不法分子借助法律漏洞盜取森林資源。再者，我國大部分地區(qū)的森林資源保護內(nèi)容宣傳不到位，特別是一些偏遠地區(qū)，人們的資源保護意識淡薄，時常出現(xiàn)未審批私自采伐樹木、過度開荒等。人們在看到違規(guī)采伐森林資源時往往抱著 “事不關己” 的態(tài)度，這些都與基層部門沒有做好宣傳工作有直接關系。

2.3 技術落后，效益低 森林資源管理作為一項內(nèi)容復雜、綜合性強的工作，包括森林的規(guī)劃管理、信息調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、質(zhì)量監(jiān)測等。但從目前發(fā)展情況來看，森林資源管理中缺乏一套規(guī)范、有效、完整的管理體系，要么缺乏管理技術，要么管理技術落后。森林資源在此情況下更多是處于自生自救狀態(tài)，森林撫育工作不及時、不到位。

2.4 經(jīng)營與運輸管理不嚴 木材經(jīng)營單位與森林資源管理工作有直接關系，如果木材經(jīng)營商所提供的材料質(zhì)量不達標，也會影響造林水平。個別單位沒有經(jīng)過主管部門審批，木材來源存在不確定性，增加了森林資源管理風險。并且在木材運輸方面，沒有統(tǒng)一的發(fā)貨制度，清點工作通常由人工進行，增加了人工失誤率，并且相關出貨手續(xù)有待進一步完善。

3 森林資源管理改進措施

3.1 加強管理機制與方法創(chuàng)新 森林資源管理必須要有相關設備提供支撐，需要不斷創(chuàng)新管理方法，優(yōu)化工作條件，建設森林科技管理示范點，借助先進的科學技術促進林業(yè)發(fā)展。同時，還要建立樹苗、良種培育基地，根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設種苗示范基地、林木良種培育中心，對森林樹種進行優(yōu)化更新。再者，進一步加強樹木種苗質(zhì)量監(jiān)督體系建設，實時監(jiān)測森林管理質(zhì)量，完善監(jiān)管體系。此外，還要全面加強森林網(wǎng)絡管理設施建設，積極采用信息化技術，實現(xiàn)自動化辦公、科技化管理。任何崗位人員都要明確自身的責任、義務，加強崗位落實工作。

3.2 完善采伐限額制度，加強宣傳 為了能夠更好地落實主管部門下達的采伐限額制度，提高森林資源管理質(zhì)量，必須提出森林采伐、低產(chǎn)林改造的計劃標準，保證采伐量在允許范圍內(nèi)，發(fā)揮森林采伐限額制度的積極作用，并派專門的小組監(jiān)督制度執(zhí)行狀況。采伐單位必須持證入場，杜絕無證采伐的情況，并對申請林木采伐的單位與個人進行資質(zhì)評審。對于無證采伐、不按照規(guī)定采伐，給予嚴厲處理，堅決追究責任。在采伐限額執(zhí)行監(jiān)督方面，重點打擊超采行為，組織相關小組負責森林資源采伐核查工作，提高對天然林保護力度；加強采伐流程管理，采伐前加強設計、采伐中進行抽查、采伐后進行審查[2]。此外，還要加強森林保護法律的宣傳工作，組建民間管理組織，對森林資源安全、森林違法行為通過講座等方法進行宣傳，增強人們的森林資源保護意識和主人翁意識，避免森林資源被大面積破壞。

3.3 加強幼林撫育和發(fā)揮多方效益 通常情況下，森林資源有3 方面價值，即生態(tài)價值、社會價值、經(jīng)濟價值。從森林資源管理層面分析，要特別關注經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。生態(tài)效益可以為社會生態(tài)環(huán)境帶來積極影響，而該效益必須建立在森林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展前提下，是一種間接價值體現(xiàn)，從某種意義講，森林發(fā)揮的生態(tài)效益無價，重要程度大于森林的經(jīng)濟價值。

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對木材的需求量不斷提升，因此在加強限額采伐的基礎上，也要提高森林木材的產(chǎn)能，以滿足社會供給需求。針對個別森林區(qū)域整體質(zhì)量不高的情況，需要通過 “三分造、七分管” 的形式不斷加強森林資源管理工作。政府主管部門在其中要積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，做好幼齡、中齡樹木撫育管理工作，如采用撫育間伐的方法，對滿足間伐條件的區(qū)域優(yōu)先開放，明確提出森林的間伐指標。為了保證幼林、中林管理質(zhì)量，要加強崗位工作權(quán)責的落實，嚴格監(jiān)控森林實際情況，對造林工序嚴格把關。森林資源管理作為一項非常注重實踐性的工作，必須注重實踐管理，積極采用實踐方法檢驗科研成就，避免森林資源管理知識和實踐脫節(jié)，加強知識與實踐的融合，采取有效措施完善森林資源管理體系，如鼓勵技術人員采用多元化手段和形式，包括技術轉(zhuǎn)讓、技術承包、專業(yè)服務等，聯(lián)合社會組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)林業(yè)資源等。

3.4 加強木材經(jīng)營運輸監(jiān)督檢查 對于木材經(jīng)營市場較為混亂的情況，必須要強化木材經(jīng)營單位清理整頓，組織專門的執(zhí)法隊伍徹底整頓所管轄的木材經(jīng)營單位。特別是對于沒有經(jīng)過林業(yè)主管部門審批的單位，要嚴格審查其木材來源，對于木材來源符合標準的要求其在指定期限內(nèi)補辦完相關手續(xù)；對于調(diào)查后不符合條件的單位依法取締。此外，還要完善木材經(jīng)營單位發(fā)貨制度，經(jīng)營單位進貨中要通過林業(yè)主管部門登記出貨量，憑借發(fā)貨員出示的憑證辦理木材出貨工作；全面優(yōu)化木材的加工、制造、利用技術，做好木材的研究與開發(fā)工作，提升木材、林產(chǎn)品經(jīng)濟價值、社會價值，加快木材生產(chǎn)技術發(fā)展速度，從而提高林業(yè)生產(chǎn)的市場競爭力。

4 結(jié)語

森林資源從古至今對人類發(fā)展都起到了十分重要的作用，為了能夠保障人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須加強森林資源的管理與保護，促進森林資源的可持續(xù)利用、循環(huán)，這也是促進我國林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，必須針對森林資源管理現(xiàn)狀采取針對性的解決措施，突出森林資源管理的重要性，從而才能實現(xiàn)森林資源管理的目標。