新形勢(shì)下森林保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉慧君

（遼寧省本溪市桓仁縣自然資源局，遼寧本溪 117200）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，森林資源遭受?chē)?yán)重破壞，誘發(fā)了溫室效應(yīng)、水土流失以及土壤沙漠化等問(wèn)題。在可持續(xù)發(fā)展背景下，協(xié)調(diào)解決資源與環(huán)境之間的關(guān)系是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。人們對(duì)自然可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知程度越高，森林資源的作用也將越明顯。森林資源不僅可以為人們創(chuàng)設(shè)舒適的生活環(huán)境，凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候和積累水源，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以新時(shí)期加強(qiáng)森林保護(hù)顯得尤為必要。

1 新形勢(shì)下森林保護(hù)的意義

1.1 增加我國(guó)的森林面積 隨著護(hù)林工作的有效開(kāi)展，除了引導(dǎo)人們逐步樹(shù)立良好的護(hù)林意識(shí)外，還可以促進(jìn)植樹(shù)造林工作進(jìn)一步發(fā)展，能夠有效地增加我國(guó)的森林面積。

1.2 促進(jìn)我國(guó)林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 加強(qiáng)森林保護(hù)是提高林業(yè)管理效率和林業(yè)管理水平的重要措施。所以，要促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須高度重視森林保護(hù)工作。

1.3 有效改善日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題 在現(xiàn)實(shí)生活中，樹(shù)木能有效吸收噪音，是天然的消聲器；可以涵養(yǎng)水土，保護(hù)土壤免受風(fēng)雨侵襲；可以防風(fēng)固沙、凈化空氣，有效緩解全球變暖的趨勢(shì)。

2 森林保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

2.1 森林資源過(guò)度開(kāi)采 經(jīng)濟(jì)水平是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的表現(xiàn)，為了持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)上對(duì)木材資源的需求量不斷增加，每年需要砍伐大量的樹(shù)木。林木成材需要經(jīng)歷一定時(shí)間，但是部分地區(qū)在樹(shù)木砍伐中未能結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況編制合理采伐計(jì)劃，未能履行繼續(xù)造林義務(wù)，導(dǎo)致森林再生速度趕不上消耗的速度，森林資源總量急劇減少[1]。長(zhǎng)此以往，森林的自我恢復(fù)能力將逐步弱化，影響生態(tài)系統(tǒng)平衡。

2.2 林木采伐指標(biāo)的分配機(jī)制不完善 盡管我國(guó)對(duì)于林木采伐的控制力度不斷增強(qiáng)，并且針對(duì)性制定了森林經(jīng)營(yíng)方案，但從實(shí)際情況來(lái)看，采伐指標(biāo)與方案要求有所偏差。我國(guó)在林業(yè)改革后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣，大大促進(jìn)了森林資源流轉(zhuǎn)和利用。部分采伐企業(yè)通過(guò)多種途徑獲得大量指標(biāo)，但是部分小企業(yè)卻難以獲得采伐指標(biāo)，這就導(dǎo)致亂砍濫伐現(xiàn)象出現(xiàn)，森林資源遭到破壞[2]。

2.3 林地遭受侵占和破壞 部分區(qū)域由于管理部門(mén)森林保護(hù)意識(shí)薄弱，為了賦予經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，不可避免地會(huì)侵占森林資源，破壞森林資源。尤其是當(dāng)前土地資源十分緊張的情況下，部分區(qū)域盲目吸引企業(yè)投資，導(dǎo)致林業(yè)報(bào)批手續(xù)審核不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)林業(yè)違法侵占問(wèn)題，造成林木資源無(wú)度損耗[3]。

2.4 森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害嚴(yán)重 不同地區(qū)氣候不同，自然溫度的變化增加了森林保護(hù)的難度。受高溫的影響，林區(qū)會(huì)發(fā)生樹(shù)木自燃現(xiàn)象，引起不同程度的火災(zāi)，對(duì)林區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和居民安全造成不利影響，加大了森林保護(hù)的難度。林地周邊有居民居住，對(duì)于用火疏于管理，也容易誘發(fā)嚴(yán)重的森林火災(zāi)；在干旱天氣下也可能發(fā)生森林火災(zāi)。此外，病蟲(chóng)害也會(huì)對(duì)森林造成一定程度破壞，特別是大規(guī)模病蟲(chóng)害，會(huì)對(duì)森林造成毀滅性破壞，而且森林病蟲(chóng)害防治資金投入較大，修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，修復(fù)難度大。由于我國(guó)在病蟲(chóng)害防治和火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)理論支持，森林保護(hù)質(zhì)量不高。

3 森林保護(hù)中現(xiàn)存問(wèn)題的優(yōu)化方法

3.1 增強(qiáng)人們的森林保護(hù)意識(shí) 森林保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，但是仍然有很多群眾并未深刻認(rèn)識(shí)到森林保護(hù)的重要性，加之國(guó)家森林資源保護(hù)政策不完善，與居民實(shí)際生活聯(lián)系不密切，致使很多群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為森林保護(hù)與自身無(wú)關(guān)。在新形勢(shì)下，應(yīng)致力于多途徑、多角度宣傳教育，提升公民森林保護(hù)意識(shí)，將其與自身利益掛鉤[4]。可以借助電視、報(bào)刊和廣播以及新媒體手段進(jìn)行宣傳教育，加大對(duì)公民的法治教育力度，增強(qiáng)公民的森林保護(hù)意識(shí)。

3.2 加大森林保護(hù)的投資力度 不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不同，政府可以結(jié)合不同區(qū)域?qū)嶋H情況拓寬資金籌措渠道，適當(dāng)調(diào)整投資規(guī)格，適當(dāng)提升管理人員薪酬待遇水平，為新行業(yè)發(fā)展提供更多的扶持資金。同時(shí)，應(yīng)完善社會(huì)保障制度，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的林業(yè)企業(yè)基金，為林業(yè)管理工作開(kāi)展提供多方資源保障，營(yíng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.3 加大違法行為懲處力度 應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)的強(qiáng)制特點(diǎn)來(lái)遏制破壞森林資源的行為。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)全面調(diào)查我國(guó)的林業(yè)發(fā)展情況，逐步完善森林保護(hù)法律法規(guī)和政策制度，并對(duì)公民進(jìn)行宣傳，促使其從理念上正確認(rèn)識(shí)到森林破壞的危害。亂砍濫伐行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)厲懲處，規(guī)范人們的行為舉止，最大程度上規(guī)避森林破壞[5]。此外，結(jié)合森林資源保護(hù)工作相關(guān)要求，編制森林管理合同，組織人員積極參加培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容。林業(yè)部門(mén)管理人員要充分了解合同的重要性，依據(jù)合同規(guī)范化開(kāi)展管理工作，為森林資源安全提供保障。

3.4 合理調(diào)配森林資源 森林資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，為了規(guī)避森林資源無(wú)度開(kāi)采的情況，應(yīng)對(duì)森林資源的采伐和運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管力度，控制木材加工單位的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。與此同時(shí)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況適當(dāng)調(diào)整投資標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立森林保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，逐步提升森林管理水平。通過(guò)此種方式，兼顧森林保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，為人與自然和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.5 規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)制度 規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)制度能有效防止森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，95% 以上的森林火災(zāi)是人為引起的。因此，有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格的森林管理制度，禁止林區(qū)吸煙和明火，對(duì)違反制度的行為嚴(yán)肅處理。在日常工作中，要加強(qiáng)對(duì)管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，了解管理制度的執(zhí)行情況，通過(guò)管理制度規(guī)范相關(guān)人員的行為，促進(jìn)護(hù)林工作有效開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，加強(qiáng)森林保護(hù)工作不僅僅是林業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求，也是環(huán)境保護(hù)的重要舉措。因此，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)組織，完善配套的制度體系，加強(qiáng)森林保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)森林資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。